Дело №а-152/2024 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Елизово Камчатского края 

26 февраля 2024 года 

Елизовский районный суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Федорцова Д.П. при секретаре судебного заседания Степаненко А.В. с участием

административного истца ФИО1 и его представителя адвоката Гончарука А.Л.,

представителя административного ответчика и заинтересованных лиц ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-152/2024 по административному исковому заявлению ФИО1 ИО1 к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю о признании бездействий незаконными, возложении обязанности и отмене дисциплинарных взысканий,

установил:

осужденный ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю (далее по тексту Учреждение), в котором с учетом уточнения своих исковых требований просил:

- признать незаконным бездействие Учреждения, выразившееся в не предоставлении ему полного комплекта вещевого довольствия, согласно Нормам вещевого довольствия осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, положенных ежедневных прогулок и ежемесячной дополнительной продуктовой передачи;

- признать незаконными действия Учреждения, выразившиеся в привлечении его к дисциплинарной ответственности ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ;

- возложить обязанность на Учреждение отменить вышеуказанные незаконные дисциплинарные взыскания, обеспечить его полным комплектом вещевого довольствия, разрешить ежедневные установленные законом прогулки, разрешить ежемесячную дополнительную продуктовую передачу (л.д. 3-4, 23-24, 110-112, 138, 236 том 1).

В обоснование своих требований административный истец ссылался на то, что Учреждение вопреки требованиям закона не обеспечило его полным комплектом вещевого довольствия до помещения в ПКТ (ШИЗО), а также не обеспечило комплектом вещевого довольствия при помещении в ПКТ (ШИЗО) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, в виду отсутствия у него по вине административного ответчика положенного комплекта одежды он был незаконно привлечен Учреждением к дисциплинарной ответственности за нарушения формы одежды, а также непредставления письменных объяснений по этим фактам. При этом он был лишен административным ответчиком ежедневных прогулок и ограничен в получении ежемесячной дополнительной продуктовой передачи от родственников, которая была положена ему по состоянию здоровья и согласована ФКУЗ МСЧ № ФСИН России.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель Гончарук А.Л. поддержали уточненные административные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске и дополнениях к нему.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю и заинтересованных лиц УФСИН России по Камчатскому краю и ФКУЗ МСЧ № ФСИН России ФИО2 полагала требования административного истца неподлежащими удовлетворению.

Заинтересованное лицо Елизовская городская прокуратура, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного разбирательства, своего представителя в суд не направила и о причинах неявки не уведомила (л.д. 6 том 2).

На основании статьи 150 и части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) дело было рассмотрено судом в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Изучив административный иск с дополнениями к нему, выслушав стороны, исследовав и оценив доказательства, имеющиеся в материалах административного дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Уголовно-исправительного кодекса Российской Федерации (далее в настоящем решении УИК РФ) уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации имеет своими целями исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений, как осужденными, так и иными лицами.

Согласно частям 1 и 2 статьи 9 УИК РФ исправление осужденных - это формирование у них уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирование правопослушного поведения. Основными средствами исправления осужденных являются: установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим), воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональное обучение и общественное воздействие.

Статьей 10 УИК РФ закреплено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 82 УИК РФ установлено, что режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Таким образом, государство в лице учреждений, исполняющих наказание, берет на себя обязанность обеспечивать наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под его юрисдикцией, не только правовую защиту и личную безопасность осужденных, но и их надлежащие условия содержания в соответствии с предъявляемыми к ним законом требованиями.

В судебном заседании установлено, что административный истец ФИО1 отбывает уголовное наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю, являющимся юридическим лицом, учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания и переведен в строгие условия отбывания наказания (л.д. 31, 32, 33-38, 39, 40-46, 48, 49, 50, 89-90 том 1).

Согласно части 4 статьи 82 и части 2 статьи 99 УИК РФ администрация исправительного учреждения обязана обеспечить осужденных одеждой установленного образца по сезону с учетом пола и климатических условий.

Минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации. Нормы вещевого довольствия осужденных утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний. Осужденные, не работающие по независящим от них причинам, осужденные, не получающие пенсии, обеспечиваются питанием и предметами первой необходимости за счет государства (часть 3 статьи 99 УИК РФ).

Нормы вещевого довольствия осужденных к лишению свободы, отбывающих наказания в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, порядок обеспечения вещевым довольствием осужденных к лишению свободы, отбывающих наказания в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах (приложение №), порядок обеспечения вещевым довольствием осужденных к лишению свободы, отбывающих наказания в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах (приложение N 3), описание предметов вещевого довольствия осужденных к лишению свободы, отбывающих наказания в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах (приложение №) и правила ношения предметов вещевого довольствия осужденных к лишению свободы, отбывающих наказания в исправительных учреждениях (приложение №) утверждены приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с приложение № осужденным к лишению свободы отбывающих наказания в исправительных учреждениях полагается следующее вещевое довольствие:

№ п/п 

Наименование предметов 

Кол-во предметов на одного человека 

Срок носки 

Примечания 

1. 

Головной убор зимний 

1 штука 

3 года 

В жарком климате срок носки увеличивается на 1 год 

2. 

Головной убор летний 

1 штука 

3 года 

3. 

Куртка утепленная 

1 штука 

3 года 

В жарком климате срок носки увеличивается на 1 год 

4. 

Костюм 

2 комплекта 

3 года 

5. 

Сорочка верхняя 

2 штуки 

2 года 6 мес. 

Вместо 1 сорочки верхней с длинными рукавами разрешается выдавать 1 сорочку верхнюю с короткими рукавами 

6. 

Свитер трикотажный 

1 штука 

3 года 

7. 

Белье нательное 

2 комплекта 

3 года 

Выдается в местностях с жарким климатом 

8. 

Белье нательное теплое 

2 комплекта 

3 года 

В местностях с жарким климатом не выдается. 

9. 

Майка 

3 штуки 

2 года 

Вместо 1 майки разрешается выдавать 1 фуфайку (футболку) с короткими рукавами 

10. 

Трусы 

2 штуки 

1 год 

11. 

Носки хлопчатобумажные 

4 пары 

1 год 

12. 

Носки полушерстяные 

2 пары 

1 год 

Вместо носков полушерстяных разрешается выдавать портянки зимние из расчета 1 пара портянок вместо 1 пары носков полушерстяных на 1 год. 

13. 

Брюки утепленные 

1 штука 

3 года 

Выдаются в местностях с особо холодным и холодным климатом 

14. 

Рукавицы утепленные 

1 пара 

1 год 

В местностях с жарким климатом срок носки увеличивается на 1 год 

15. 

Ботинки комбинированные 

1 пара 

3 года 

В местностях с жарким климатом срок носки уменьшается на 1 год 

16. 

Сапоги мужские комбинированные зимние 

1 пара 

2 года 6 мес. 

В местностях с особо холодным и холодным климатом разрешается выдавать вместо 1 пары сапог мужских комбинированных зимних 1 пару валенок. В местностях с особо холодным и холодным климатом выдаются сроком на 2 года. 

17. 

Полуботинки летние 

1 пара 

2 года 

В местностях с особо холодным и холодным климатом срок носки увеличивается на 1 год 

18. 

Тапочки 

1 пара 

3 года 

19. 

Пантолеты литьевые 

1 пара 

3 года 

Пунктами 1, 2 и 3 Приложения № вещевое довольствие, изготовленное по утвержденной нормативно-технической документации, выдается осужденным к лишению свободы и лицам, содержащимся в следственных изоляторах, в готовом виде. Сроки носки предметов вещевого довольствия исчисляются с момента фактической выдачи. Выдача вещевого довольствия вновь осужденным осуществляется в день их прибытия в исправительное учреждение. Последующая выдача вещевого довольствия производится по письменному заявлению осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, но не ранее истечения установленных сроков носки находящихся в пользовании предметов. Учет выданного вещевого довольствия ведется по лицевому счету. Все предметы инвентарного пользования подлежат клеймению в установленном порядке. В случае преждевременного износа одежды и обуви или утраты вещевого довольствия осужденными к лишению свободы и лицами, содержащимися в следственных изоляторах, новые предметы выдаются им по распоряжению руководителя учреждения на основании их письменных заявлений. С согласия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, им могут выдаваться бывшие в употреблении предметы одежды, пригодные к дальнейшей эксплуатации, с возмещением их остаточной стоимости.

Согласно пункту 1 приложения № вещевое довольствие осужденных подразделяется на летнюю и зимнюю форму одежды. Переход на ношение летней и зимней формы одежды устанавливается приказами руководителей учреждений уголовно-исполнительной системы: на зимний период в районах с холодным и особо холодным климатом - до 1 октября; в районах с умеренным климатом - до 15 октября; в районах с жарким климатом - до 1 ноября.

Раздел II Приложения № предусматривает, что к летней форме одежды осужденных к лишению свободы мужчин относятся: головной убор летний, костюм (куртка и брюки), свитер трикотажный, сорочка верхняя, ботинки комбинированные, полуботинки летние. По решению руководителя учреждения уголовно-исполнительной системы при летней форме одежды разрешается носить сорочку верхнюю с короткими рукавами. К зимней форме одежды относятся: головной убор зимний, куртка утепленная, брюки утепленные, костюм (куртка и брюки), свитер трикотажный, сорочка верхняя, ботинки комбинированные, сапоги мужские комбинированные зимние, валенки, рукавицы утепленные.

Из лицевого счета осужденного № Б43 следует, что с момента прибытия ФИО1 в исправительное учреждение по день судебного разбирательства административный истец был обеспечен административным ответчиком вещевым довольствием в соответствии с нормой №, установленной Приложением №, утвержденным приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 114-117 том 1, л.д. 1-3 том 2).

Доказательств того, что после истечения срока носки выданного ему вещевого довольствия ФИО1 обращался к администрации ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю с письменным заявлением о выдаче ему новых предметов вещевого довольствия, административный истец вопреки требованиям части 1 статьи 62 КАС РФ суду не представил.

Поэтому оснований для удовлетворения административных исковых требований о признании незаконным бездействия ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю, выраженного в не предоставлении осужденному полного комплекта вещевого довольствия, согласно Нормам вещевого довольствия осужденных к лишению свободы, отбывающих наказания в исправительных учреждениях, у суда в вышеуказанной части не имеется, как не имеется оснований для возложения на административного ответчика обязанности обеспечить ФИО1 полным комплектом вещевого довольствия.

Пунктами 532 и 535 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено, что осужденным к лишению свободы разрешается брать с собой в камеру ШИЗО комплект нательного и нижнего белья в соответствии с нормами вещевого довольствия. При водворении в ШИЗО осужденным к лишению свободы выдается закрепленный за этими помещениями комплект одежды (за исключением нательного и нижнего белья) в соответствии с нормами вещевого довольствия.

Согласно пункту 536 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений принадлежащие осужденным к лишению свободы личные вещи и предметы сверх нормы, установленной в пункте 532 настоящих Правил, хранятся в специально отведенном месте и выдаются им взамен вещей и предметов, указанных в пунктах 532 Правил, младшим инспектором, осуществляющим надзор за осужденными к лишению свободы, водворенными в ШИЗО, с соблюдением комплектности, установленной в пункте 532 настоящих Правил.

При необходимости на основании поданного заявления осужденные к лишению свободы, водворенные в ШИЗО, обеспечиваются администрацией ИУ комплектом нательного и нижнего белья, обувью в соответствии с установленными нормами вещевого довольствия (пункт 537 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений).

В соответствии с пунктом 546 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений при переводе в ПКТ, ЕПКТ, одиночные камеры осужденным к лишению свободы выдается закрепленный за этими помещениями комплект одежды (за исключением нательного и нижнего белья) в соответствии с нормами вещевого довольствия.

Осужденным к лишению свободы, переведенным в ПКТ, ЕПКТ или в одиночные камеры, разрешается брать с собой в камеру комплект нательного и нижнего белья в соответствии с нормами вещевого довольствия (пункт 544 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений).

Пунктом 549 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений определено, что при необходимости осужденные к лишению свободы, переведенные в ПКТ, ЕПКТ или в одиночные камеры, обеспечиваются администрацией ИУ комплектом нательного и нижнего белья, обувью в соответствии с установленными нормами вещевого довольствия.

Согласно камерным карточкам при помещении осуждённого в ПКТ и ШИЗО ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в соответствии с приведенными выше положениями Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений был обеспечен административным ответчиком закрепленными за этими помещениями комплектами одежды, а именно куртками и брюками (л.д. 141, 142, 162, 163, 171, 179, 187, 196, 204, 213, 221, 227-230 том 1).

Кроме того, из сообщения Учреждения от ДД.ММ.ГГГГ №, сообщений УФСИН России по Камчатскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что при переводе ФИО1 в ПТК и в ШИЗО ему была предоставлена возможность забрать свои вещи с отряда со строгими условиями отбывания наказания для сдачи их на хранение в комнату хранения личных вещей в ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, однако административный истец часть вещей оставил в отряде СУОН. В последующем начальник отряда приносил вещи осужденных, содержащихся в ПКТ, с отряда СУОН, и ФИО1, наряду с другими осужденными была предоставлена возможность забрать свои вещи (л.д. 10, 31-32, 33-34, 37 том 1).

Вопреки требованиям части 1 статьи 62 КАС РФ административный истец ФИО1 не представил суду доказательств того, что он, находясь в ПКТ и ШИЗО, обращался к администрации исправительного учреждения с заявлениями о предоставлении ему комплектов нательного и нижнего белья, обуви в соответствии с установленными нормами вещевого довольствия.

Об отсутствии со стороны административного ответчика нарушений по обеспечению осужденного вещевым довольствием, как в целом, так и при помещении в ШИЗО и ПКТ, свидетельствует и то, что при неоднократном привлечении ФИО1 к дисциплинарной ответственности за нарушение формы одежды, тот ни разу на предложение администрации исправительного учреждения предоставить объяснения по фактам нарушений не указал, что они были допущены им в связи с ненадлежащим обеспечением его вещевым довольствием самим административным ответчиком.

Частью 4 статьи 69 УИК РФ установлено общее право всех осужденных на ежедневные прогулки продолжительностью не менее одного часа.

Осужденным, отбывающим наказание в строгих условиях в исправительных колониях строгого режима, проживающим в запираемых помещениях, разрешается пользоваться ежедневной прогулкой продолжительностью полтора часа. При хорошем поведении осужденного и наличии возможности время прогулки может быть увеличено до трех часов (пункт «г» части 3 статьи 123 УИК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 93 УИК РФ осужденные, отбывающие лишение свободы в запираемых помещениях, штрафных изоляторах, дисциплинарных изоляторах, помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа, общих и одиночных камерах, если они не работают на открытом воздухе, имеют право на прогулку.

Прогулка осужденных проводится в дневное время на специально оборудованной части территории исправительного учреждения (часть 2 статьи 93 УИК РФ).

Частью 1 статьи 118 УИК РФ определено, что осужденные к лишению свободы, водворенным в штрафной изолятор, имеют право пользоваться ежедневной прогулкой продолжительностью один час.

В силу пункта «в» части 2 статьи 118 УИК РФ осужденные, переведенные в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа или одиночные камеры в порядке взыскания, имеют право, в том числе, пользоваться ежедневной прогулкой продолжительностью полтора часа.

Пунктом «в.1» части 2 статьи 118 УИК РФ определено, что осужденным, не допускающим нарушения установленного порядка отбывания наказания в период их нахождения в помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа, время прогулки по постановлению начальника исправительного учреждения может быть увеличено до трех часов в день на срок до одного месяца.

Согласно пункту 403 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №, вывод на прогулку осужденных к лишению свободы осуществляется с учетом их желания, за исключением случаев, необходимых для технического осмотра камер.

При этом Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №, не возлагают на исправительные учреждения обязанности вести журналы учета прогулок осужденных отбывающие лишение свободы в запираемых помещениях, штрафных изоляторах, дисциплинарных изоляторах, помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа, общих и одиночных камерах с фиксацией причины отказа осужденного от прогулки.

Следовательно, в силу части 1 статьи 62 КАС РФ заявляя о нарушении со стороны исправительного учреждения своего права на ежедневную прогулку осужденный обязан предоставить доказательства того, что он по собственному волеизъявлению не отказывался от положенных ему ежедневных прогулок, а его право на это не было реализовано по вине исправительного учреждения (см. правовую позицию об этом Девятого кассационного суда общей юрисдикции в кассационном определении от ДД.ММ.ГГГГ № по делу №).

Между тем, ссылаясь на нарушение исправительным учреждением его прав на ежедневную прогулку, в том числе и по причинам отсутствие у него необходимого для этого вещевого довольствия в период с ДД.ММ.ГГГГ по день подачи административного иска, осужденный ФИО1 вопреки требованиям части 1 статьи 62 КАС РФ не представил суду доказательств того, что со стороны исправительного учреждения ему чинились какие-либо препятствия в реализации им своего права на ежедневную прогулку.

Как было указано выше в настоящем решении, об отсутствии со стороны административного ответчика нарушений прав осужденного на ежедневную прогулку свидетельствует и то, что при неоднократном привлечении ФИО1 к дисциплинарной ответственности за нарушение формы одежды, тот ни разу на предложение администрации исправительного учреждения предоставить объяснения по фактам нарушений не воспользовался указанной возможностью, чтобы довести до сведения административного ответчика о нарушении его прав на ежедневные прогулки.

Ссылки административного истца и его представителя на два заявления осужденного на л.д. 118 и л.д. 119 в томе 1 в качестве доказательств его неоднократных обращений к администрации исправительного учреждения об обеспечении его вещевым довольствием, ввиду отсутствия которого ему не в чем было выходить на ежедневную прогулку, не могут быть приняты во внимание, поскольку на данных заявлениях отсутствуют отметки об их получении сотрудниками Учреждения, предусмотренные абзацем вторым пункта 151 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №, а в предоставленном административным ответчиком журнале учета предложений, заявлений и жалоб граждан отсутствуют сведения об их регистрации в соответствии с пунктом 148 указанных Правил (л.д. 135 том 1, л.д. 29-30, 31-32, 33-34, 35, 38-68 том 2).

Заявление представителя административного истца адвоката Гончарука А.Л. от ДД.ММ.ГГГГ, адресованное Учреждению, доказательством обращения осужденного ФИО1 к административному ответчику через своего представителя с просьбой обеспечить его вещевым довольствием в соответствии с установленными нормами вещевого довольствия, в том числе в связи с истечением его срока носки служить не может, так как в указанном заявлении таких просьб не содержится (л.д. 36, 37 том 2).

Не может служить данное заявление и доказательством того, что административный ответчик допускал иные нарушения прав осужденного, поскольку в этом обращении отсутствуют ссылки на конкретные факты таких нарушений и даты, когда они были допущены исправительным учреждением, 

В силу частей 1, 2, 3 и 4 статьи 11 УИК РФ, а также пункта 10 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 04 июля 2022 года № 110, осужденные должны исполнять установленные законодательством Российской Федерации обязанности граждан Российской Федерации, соблюдать принятые в обществе нравственные нормы поведения, требования санитарии и гигиены, обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов, выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, вежливо относиться к персоналу, иным лицам, посещающим учреждения, исполняющие наказания, а также к другим осужденным.

Частью 5 статьи 11 УИК РФ и подпунктом 10.4 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений установлена обязанность осужденных являться по вызову администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, и давать объяснения по вопросам исполнения требований приговора; неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей.

Невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность (часть 6 статьи 11 УИК РФ).

Пунктами «а», «в» и «г» части 1 статьи 115 УИК РФ предусмотрено, что за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться меры взыскания в виде выговора, водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях, в штрафной изолятор на срок до 15 суток и перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, содержащихся в исправительных колониях общего и строгого режимов, в помещения камерного типа.

При применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий (часть 1 статьи 117 УИК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 117 УИК РФ выговор объявляется в устной или письменной форме, остальные взыскания только в письменной форме. Взыскание налагается постановлением начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего.

Согласно части 4 статьи 117 УИК РФ перевод осужденных в помещения камерного типа, а также водворение в штрафные изоляторы производится с указанием срока содержания после проведения медицинского осмотра и выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в них по состоянию здоровья.

К осужденным, переведенным в помещения камерного типа, могут применяться все меры взыскания, кроме перевода в помещения камерного типа (часть 5 статьи 117 УИК РФ).

Правом применения перечисленных в статье 115 УИК РФ мер взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие (часть 1 статьи 119 УИК РФ).

В силу части 3 статьи 119 УИК РФ начальники отрядов имеют право налагать выговор устно.

Согласно исследованным судом доказательствам осужденный ФИО1, не имеющий за время нахождения в исправительном учреждении ни одного поощрения, допустил следующие нарушения установленного порядка отбывания наказания (л.д. 161, 162 том 1), а именно:

- ДД.ММ.ГГГГ, находясь в ПКТ, нарушил форму одежды – был без куртки и брюк (в нательном белье), за что ему ДД.ММ.ГГГГ было назначено дисциплинарное наказание в виде водворения на 10 суток в ШИЗО (л.д. 51-60, 164, 173-178 том 1);

- ДД.ММ.ГГГГ, находясь в камере ПКТ, обратился к сотруднику администрации в невежливой форме, неоднократно пререкался с сотрудником в разговоре с ним, допускал жаргонные слова и обращался к сотруднику на «ты», за что ему ДД.ММ.ГГГГ было назначено дисциплинарное наказание в виде водворения на 10 суток в ШИЗО (л.д. 179-187 том 1);

- ДД.ММ.ГГГГ находясь в помещении инспектора ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, на комиссии отказался представить письменное объяснение по допущенному нарушению – употребление жаргонных слов, обращение с сотрудником на «ты», за что ему ДД.ММ.ГГГГ было назначено дисциплинарное наказание в виде водворения на 5 суток в ШИЗО (л.д. 61-72, 189-193 том 1);

- ДД.ММ.ГГГГ, находясь в камере ШИЗО, нарушил форму одежды – был в верхнем нательном белье и брюках без куртки, за что ему ДД.ММ.ГГГГ был объявлен устный выговор (л.д. 73-77 том 1);

- ДД.ММ.ГГГГ, находясь в помещении инспектора ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, на комиссии отказался представить письменное объяснение по допущенному нарушению – отказ предоставить письменное объяснение по факту другого нарушения, за что ему ДД.ММ.ГГГГ был объявлен устный выговор (л.д. 78-84 том 1); 

- ДД.ММ.ГГГГ, находясь в камере ШИЗО, нарушил форму одежды – был без куртки установленного образца (в нательном белье), за что за что ему ДД.ММ.ГГГГ было назначено дисциплинарное наказание в виде водворения на 6 месяцев в ПКТ (л.д. 82-95 том 1);

- ДД.ММ.ГГГГ во время утренней физической зарядки отказался выходить из секции № в локальный участок отряда № для выполнения комплекса физических упражнений, что ему ДД.ММ.ГГГГ был объявлен устный выговор (л.д. 96-100 том 1);

Оспариваемые осужденным решения о наказаниях вынесены должностными лицами ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю в соответствии с предоставленной им компетенцией, с соблюдением установленных законом сроков наложения взысканий, а также требований статей 115 и 117 УИК РФ.

Меры взыскания, примененные к административному истцу в каждом из вышеуказанных случаев, соответствует тяжести и характеру нарушений, допущенных им, и наложены с учетом предыдущего поведения осужденного и его личности, о чем свидетельствует исследованная судом справка о поощрениях и взысканиях (л.д. 161 том 1).

Вина осужденного в нарушении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, в том числе приказа ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении формы одежды установленного образца» (л.д. 74, 83 том 1) в каждом конкретном случае подтверждается исследованными судом доказательствами.

На основании это суд приходит к выводу о том, что требования административного истца о признании незаконными действий исправительного учреждения в части привлечения осужденного к дисциплинарной ответственности ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, а также о возложении обязанности на ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю отменить указанные дисциплинарные взыскания как незаконные удовлетворению не подлежат.

Согласно пункту «б» части 1 статьи 90 УИК РФ осужденным мужчинам к лишению свободы разрешается получение посылок, передач и бандеролей в количестве, установленном статьями 121, 123, 125 и 131 УИК РФ. Максимальный вес одной передачи или посылки не должен превышать 20 килограммов, одной бандероли - 5 килограммов.

Больные осужденные, осужденные, являющиеся инвалидами первой или второй группы, могут получать дополнительные посылки и передачи в количестве и ассортименте, определяемых в соответствии с медицинским заключением (заключением врачебной комиссии или лечащего врача (фельдшера) медицинской организации УИС) (часть 2 статьи 90 УИК РФ и пункт 123 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №).

Как следует из части 3 статьи 90 УИК РФ, посылки и передачи с лекарственными средствами и предметами медицинского назначения, получаемыми осужденными в соответствии с медицинским заключением, не включаются в количество посылок и передач, установленное статьями 121, 123, 125 и 131 УИК РФ. Они направляются в медицинскую часть исправительного учреждения для лечения соответствующих осужденных.

В соответствии с пунктом «в» части 1 статьи 123 УИК РФ осужденным к лишению свободы, отбывающим наказание в обычных условиях в исправительных колониях строгого режима, проживающим в общежитиях, разрешается получать четыре посылки или передачи и четыре бандероли в течение года.

Осужденные, отбывающие наказание в строгих условиях в исправительных колониях строгого режима, проживают в запираемых помещениях. Им разрешается получать две посылки или передачи и две бандероли в течение года (пункт «в» части 3 статьи 123 УИК РФ).

Согласно части 1 статьи 118 УИК РФ осужденным к лишению свободы, водворенным в штрафной изолятор, запрещается получение посылок, передач и бандеролей.

Осужденные, переведенные в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа или одиночные камеры в порядке взыскания, имеют право получать в течение шести месяцев одну посылку или передачу и одну бандероль (пункт «б» части 2 статьи 118 УИК РФ).

Как видно из пункта 104 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №, посылки, передачи и бандероли осужденные к лишению свободы могут получать сразу же по прибытии в ИУ. При поступлении посылок, передач и бандеролей в адрес лиц, не имеющих на то права, а также освобожденных либо умерших, они возвращаются отправителям наложенным платежом с указанием причин возврата.

Учет посылок, передач, бандеролей, поступающих на имя осужденного к лишению свободы, ведется работником ИУ в справочной карточке (пункт 107 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений).

В соответствии с пунктом 108 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений лицо, доставившее в ИУ передачу, заполняет и подписывает заявление в трех экземплярах, в которых также указываются наименования вложений передачи, их количество и вес.

Пунктом 111 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений определено, что приняв передачу, сотрудник ИУ возвращает лицу, доставившему передачу, паспорт или иной документ, удостоверяющий личность данного лица, и первый экземпляр заявления с распиской в приеме, второй экземпляр заявления приобщается к личному делу осужденного к лишению свободы после того, как он получит передачу под расписку. В справочной карточке на это лицо делается отметка о получении передачи. В случае отказа осужденного к лишению свободы расписаться на заявлении делается об этом соответствующая отметка. Третий экземпляр заявления подшивается в номенклатурное дело и хранится в течение пяти лет после убытия осужденного к лишению свободы. Перечень и вес вложений в посылках и бандеролях, а также вес передач указываются в специальном журнале, после чего посылки, передачи и бандероли выдаются осужденному к лишению свободы под расписку в этом документе.

Перечень оснований, в соответствии с которыми передача осужденному к лишению свободы не принимается и возвращается посетителю с разъяснением причин возврата, определен пунктом 112 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений.

Посылка, передача или бандероль должны быть вручены осужденному к лишению свободы не позднее одних суток после дня их приема, а поступившие накануне выходных и праздничных дней - не позднее трех суток после дня их приема, за исключением случая, предусмотренного пунктом 122 Правил (пункт 116 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений).

В соответствии с пунктом 120 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений посылки, передачи и бандероли осужденным к лишению свободы, содержащимся в ДИЗО, ШИЗО, вручаются после отбытия меры взыскания.

Как установлено пунктом 121 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений периодичность получения осужденными к лишению свободы посылок, передач и бандеролей в течение года устанавливается путем деления двенадцати месяцев на общее количество посылок (передач или бандеролей), полагающихся осужденному к лишению свободы в год (без учета полученных в порядке поощрения)

Согласно протоколу врачебной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № и справке (выписке из медицинской карты) от ДД.ММ.ГГГГ, медицинской справки от ДД.ММ.ГГГГ осужденному ФИО1 по состоянию здоровья с ДД.ММ.ГГГГ была разрешена дополнительная продуктовая передача на 3 месяца до мая 2023 года. С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время какие-либо медицинские заключения о необходимости для административного истца дополнительной продуктовой передачи не выносились. Не принимались такие заключения и до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 136-137, 160, 249-250 том 1, л.д. 12-13, 14-25 том 2).

В соответствии с сообщением Елизовской городской прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ № ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения заявления осужденного начальником Учреждения по согласованию с медицинским работником ФКУЗ МСЧ-41 ФСИН России принято решение о разрешении дополнительной передачи административному истцу раз в три месяца (л.д. 139-140 том 1).

Из карточки учета свиданий, выдачи передач, посылок, бандеролей следует, что с момента прибытия осужденного ФИО1 в исправительное учреждение и по дату подачи им административного иска все передачи, в том числе дополнительные, которые поступили на его имя, были переданы административному истцу по роспись.

Вопреки требованиям части 1 статьи 61 КАС РФ, утверждая о нарушении исправительным учреждением своих прав на получение им продуктовых передач, в том числе дополнительных, осужденный не представил доказательств, в том числе предусмотренных пунктами 104, 111 и 112 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, как свидетельствующих о том, что административный ответчик, приняв от лиц, доставивших в исправительное учреждение передачи, в том числе дополнительные, для ФИО1, не вручил их административному истцу, так и свидетельствующих о том, что административный ответчик отказывал лицам, доставивших в исправительное учреждение передачи, в том числе дополнительные, для ФИО1, в их принятии по основаниям, не предусмотренным УИК РФ и пунктами 104 и 112 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений.

Не представил административный истец и доказательств того, что после ДД.ММ.ГГГГ медицинскими работниками ФКУЗ МСЧ-41 ФСИН России выносились медицинские заключения о необходимости для ФИО1 дополнительной продуктовой передачи, при том, что начальник ФКУЗ МСЧ-41 ФСИН России в медицинской справке от ДД.ММ.ГГГГ отрицает указанное обстоятельство (л.д. 12-13 том 2). Сообщение Елизовской городской прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ № таким доказательством служить не может, так как оно само по себе является производным документом, содержание которого основывается на других документах, а не первоисточником – медицинским заключением.

При таких обстоятельствах в соответствии с приведенными в настоящем решении положениями уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации у суда отсутствуют основания для признания незаконным бездействия ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю, выраженного в не предоставлении осужденному ФИО1 ежемесячной дополнительной продуктовой передачи, а также основания для возложения на административного ответчика обязанности разрешить ежемесячную дополнительную продуктовую передачу.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Отказать в удовлетворении исковых требований 

- о признании незаконным бездействия ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю, выраженного в не предоставлении осужденному ФИО1 ИО1 полного комплекта вещевого довольствия, согласно Нормам вещевого довольствия осужденных к лишению свободы, отбывающих наказания в исправительных учреждениях, положенных ежедневных прогулок, и ежемесячной дополнительной продуктовой передачи;

- в признании незаконными действий ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю, выраженных в привлечении осужденного ФИО1 ИО1 к дисциплинарной ответственности ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ;

- о возложении обязанности на ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю отменить незаконные дисциплинарные взыскания, обеспечить ФИО1 ИО1 полным комплектом вещевого довольствия, разрешить ежедневные установленные законом прогулки и ежемесячную дополнительную продуктовую передачу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Елизовский районный суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 03 апреля 2024 года.

Председательствующий 

Д.П. Федорцов