Дело № 2-1759/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 ноября 2017 г. г.Черногорск

Черногорский городской суд Республики Хакасия 

в составе председательствующего судьи Бастраковой А.О.,

при секретаре Елешиной Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Черногорска в интересах ФИО1 к Администрации города Черногорска о предоставлении жилого помещения,

с участием истца ФИО1,

помощника прокурора г.Черногорска Брагиной А.А.,

представителя администрации г. Черногорска ФИО2, действующего на основании доверенности от 18.09.2017,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г.Черногорска, действуя в интересах ФИО1, обратился в суд с иском к администрации г.Черногорска об обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма, расположенное в г.Черногорске, пригодное для проживания, отвечающее санитарно-эпидемиологическим требованиям, общей площадью не менее 44,2 кв.м. Требования мотивированы тем, что ФИО1 является нанимателем кв.*** согласно ордеру № 83 от 24.02.1994. Данная квартира является муниципальной собственностью, договор социального найма не заключен. В соответствии с заключением межведомственной комиссии от 16.05.2016 № 27 дом *** признан аварийным и подлежащим сносу. В действующую муниципальную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда г.Черногорска, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на 2013-2017 годы» указанный жилой дом не включен, новой программы переселения не имеется. Учитывая, что жилой дом *** 16.05.2016 был признан непригодным для постоянного проживания, аварийным и подлежащим сносу, у администрации г.Черногорска возникла обязанность по предоставлению семье ФИО1 вне очереди жилого помещения взамен аварийного. В качестве правового обоснования прокурор сослался на ч.3 ст.51, ч.1 ст.57, ч.1 ст.89 ЖК РФ, ч.1 ст.45 ГПК РФ.

Истец ФИО1 в судебном заседании просила исковые требования удовлетворить в полном объеме. Пояснила, что условий для дальнейшего проживания в спорном жилом помещении нет, имеется прогиб перекрытия, что создает угрозу нахождения в жилом помещении.

В судебном заседании помощник прокурора г.Черногорска Брагина А.А. исковые требования поддержала по вышеизложенным основаниям.

Представитель Администрации г.Черногорска ФИО3, действующий на основании доверенности от 18.09.2017, возражал против удовлетворения исковых требований. Пояснил, что администрацией г. Черногорска установлен срок отселения собственников жилых помещений из аварийного жилого дома – 02.04.2019. В связи с тем, что срок не наступил, в ходе комиссионного осмотра сделан вывод об удовлетворительном состоянии жилого помещения, просил в удовлетворении иска отказать.

Определением суда от 18.10.2017 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора на стороне истца, привлечены ФИО4, ФИО5, которые, будучи надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в зал суда не явились.

В соответствии с ч.3 ст.167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие третьих лиц.

Выслушав истца, помощника прокурора, представителя ответчика, заслушав консультации специалистов, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

24.08.2017 в прокуратуру г.Черногорска обратилась ФИО1 с заявлением об обращении в ее интересах в суд о предоставлении ей жилого помещения.

Как следует из материалов дела, согласно ордеру № 83 от 24.02.1994 на основании постановления администрации № 97 от 02.02.94. ФИО1 предоставлена двухкомнатная квартира по адресу: ***. В состав семьи входят А.Л.П.- муж, А.М.- дочь, А.О.-дочь, А.А.сын. 

Согласно техническому паспорту объекта недвижимости общая площадь квартиры составляет 44,2 кв.м.

В вышеуказанном жилом помещении зарегистрированы ФИО1 (истица), ФИО4 (сын), Л.В.О. (внучка), Л.Д.О. (внук), ФИО5 (дочь) (справки ООО ЖЭУ-7» от 25.08.2017, 06.10.2017).

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 57, ст. 87 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1, статья 40). В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (части 2 и 3 статьи 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 1 марта 2005 г., предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения, в частности, муниципального жилищного фонда, по смыслу ч. 1 ст. 49 ЖК РФ, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.

В соответствии со ст. 49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2).

Статьей 52 ЖК РФ предусмотрено, что принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем, гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (ст. ст. 53 и 55 ЖК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

Вместе с тем, для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 ЖК РФ).

Такое законодательное регулирование согласуется со ст. 40 (ч. 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

По сообщению администрации г.Черногорска от 26.10.2017 ФИО1, *** г.р., состоит в Администрации г.Черногорска на учете в качестве нуждающейся в получении жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма с 14.10.1987 за № 16. В 2016 году после признания жилого дома по *** аварийным, ФИО1, согласно ее заявлению, включена в список лиц, нуждающихся в жилых помещениях по категории «граждане, проживающие в аварийном жилье» за № 14 с 16.09.2016.

Таким образом, материалами гражданского дела подтверждена объективная нуждаемость ФИО1 в жилом помещении.В соответствии с пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47, к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 49).

В силу указанных норм определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

По результатам заседания комиссии, созданной в соответствии с постановлением администрации г.Черногорска от 06.04.2011 №1185-п принято заключение от 16.05.2016 №27 о выявлении оснований для признания многоквартирного жилого *** в г.Черногорске аварийным и подлежащим сносу.

В результате обследования жилого *** специалистами ООО «Геопрост» в 2016 году сделаны выводы о том, что здание жилого дома, введенного в эксплуатацию в 1953 году, находится в аварийном состоянии, тепловая защита здания не обеспечена. В жилых комнатах, кухнях, имеются неровности и повреждения штукатурного слоя и окрасочных слоев на потолках и стенах, в отдельных местах – следы увлажнения и промерзания. Из-за постоянного намокания и, соответственно, промерзания грунтов происходит деформация фундаментов. Наружные стены деформированы. Полы во всех помещениях значительно вздуты и прогнившие. Во всех помещениях жилого дома имеются прогибы потолков, в отдельных помещениях – значительные (допускаемый прогиб – 21 мм., тогда как в доме- 78 мм). Отсутствует гидроизоляция между фундаментом и деревянным каркасом, в результате чего произошло загнивание стен; здание построено для обычных условий строительства без учета требований, предъявляемых к зданиям в условиях сейсмической опасности 7 баллов. Существует опасность обрушения чердачного и междуэтажного перекрытий. Из-за деформации фундамента существует вероятность завала несущих стен здания. В помещениях первого этажа полы сгнившие и выпученные. Жилой дом не пригоден для проживания. Для обеспечения безопасности людей необходимо расселить жильцов из аварийного жилья до наступления отопительного периода. Проведение реконструкции экономически нецелесообразно.

В результате визуального обследования спорного жилого помещения 14.11.2017 главным специалистом-экспертом отдела технического надзора Государственной жилищной инспекции Республики Хакасия А.А.С. зафиксированы прогибы по телу потолочного (чердачного) перекрытия в помещениях двух жилых комнат. 

Данное обстоятельство было подтверждено А.А.С. в судебном заседании, допрошенным в качестве специалиста, а также главным специалистом-экспертом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Хакасия» Г.С.Ю.. Последний дополнительно пояснил, что зафиксированы трещины штукатурки кирпичной кладки на печи; отсутствуют водостоки, в результате чего осадки проникают в жилое помещение, тогда как по Санитарным нормам наличие водостоков является обязательным. 

24.11.2017 специалистами ГУП РХ «Управление технической инвентаризации» была обследована квартира ***, по результатом которого составлен акт. Указано, что данная квартира находится на 2-ом этаже многоквартирного жилого дома. На поверхности стен и потолка зафиксированы подтеки, на поверхности дымохода – трещины; прогиб перекрытия; просадка стен; в местах стыков стен и потолка – щели. Конструкции исследуемой квартиры имеют дефекты, влияющие на конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности всего жилого дома, создают угрозу внезапного разрушения, потери устойчивости. Сделан вывод о том, что несущие и ограждающие конструкции объекта обследования находятся в аварийном состоянии и создают опасность для пребывания людей в нем.

Кроме того, в материалы дела представлен акт, в соответствии с которым комиссия в составе помощника прокурора Брагиной А.А., главного специалиста-эксперта отдела технического надзора Государственной жилищной инспекции Республики Хакасия А.А.С., начальника отдела коммунального хозяйства Администрации г.Черногорска Ш.И.В., ведущего специалиста отдала архитектуры Администрации г.Черногорска Б.Г.Н., зам.начальника отдела юридической и кадровой работы МКУ «Сотрудничество» ФИО2 осмотрела спорное жилое помещение и выявила прогибы перекрытий, штукатурный слой печи с продольных и поперечных трещинах, следы протечек на стене в зале, на потолке в кухне.

Далее, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (ст. 87 названного кодекса).

Постановлением № 3241-п от 02.11.2017 администрации г.Черногорска установлен срок сноса - 18 месяцев с момента вступления в силу постановления - для собственников жилых помещений многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: ***, признанного аварийным и подлежащим сносу. Установлен срок отселения собственников из аварийных жилых домов 02.04.2019.

По смыслу приведенных выше норм (статьи 85, 86 ЖК РФ) само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащим сносу доме, других благоустроенных жилых помещений, направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище.

Таким образом, в силу приведенных выше норм права в случае, когда помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома, поскольку помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 ЖК РФ).

В силу приведенных положений закона, принимая во внимание, что жилой дом *** 16.05.2016 был признан непригодным для постоянного проживания, аварийным и подлежащим сносу, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора о предоставлении истице жилого помещения взамен аварийного.

Занимаемое истцом жилое помещения является непригодным для проживания и ремонту или реконструкции не подлежит, дальнейшее проживание в нем представляет опасность для жизни и здоровья человека, а потому ФИО1 имеет право на внеочередное получение жилого помещения. Вместе с тем, до настоящего времени жилое помещение истице взамен аварийного жилья не предоставлено, что свидетельствует о произвольном, не основанном на объективных данных определении срока сноса аварийного дома, чем нарушаются права ФИО1 на жилище.

Доводы представителя ответчика о том, что срок отселения проживающих граждан в доме *** не наступил, поэтому на Администрацию г.Черногорска не может быть возложена соответствующая обязанность, основаны на неправильном толковании норм материального права.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что у истца возникло право на обеспечение вне очереди жилой площадью по договору социального найма на территории Муниципального образования город Черногорск общей площадью не менее 44,2 кв.м., соответствующее санитарно-эпидемиологическим требованиям, исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.193-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Прокурора г. Черногорска удовлетворить.

Обязать Администрацию города Черногорска предоставить ФИО1 вне очереди жилое помещение по договору социального найма, расположенное в г. Черногорске, пригодное для проживания, отвечающее санитарно-эпидемиологическим требованиям, общей площадью не менее 44,2 кв.м.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором – принесено апелляционное представление в Верховный Суд Республики Хакасия через Черногорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.О. Бастракова

Мотивированное решение составлено 04.12.2017. 

Судья: А.О.Бастракова