РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 октября 2020 года г. Нижнеудинск 

Нижнеудинский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Рычковой Н.С., при секретаре судебного заседания Калашниковой Е.О., с участием истца ФИО1, представителя истца по заявлению ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1343/2020 по иску ФИО1 к министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району», администрации Нижнеудинского муниципального образования, Министерству строительства и дорожного хозяйства Иркутской области, ГКУ Иркутской области «Службы заказчика Иркутской области» о признании незаконным постановления администрации Нижнеудинского муниципального образования в части признания помещения подлежащим капитальному ремонту, признании права на социальную выплату, обязании принять меры по составлению сметы на проведение капитального ремонта, 

УСТАНОВИЛ:

в обоснование заявленных требований истец ФИО1 сослалась на следующие обстоятельства. 26 июня 2019 года постановлением главы администрации Нижнеудинского муниципального образования № 934 в связи с наводнением с 26 июня 2019 года введен режим чрезвычайной ситуации. Указом Губернатора Иркутской области № 134-уг от 27.06.2019 «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Иркутской области» на территории Иркутской области с 13 час. 00 мин. 27 июня 2019 года введен режим чрезвычайной ситуации для территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный (межмуниципальный) уровень реагирования. В результате с 26-28 июня 2019 года на территории Нижнеудинского района произошло наводнение, из-за которого был поврежден жилой дом истца, общей площадью 31,6 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес обезличен>. Жилой дом принадлежит истцу на праве собственности, что подтверждается свидетельством о праве на наследство по завещанию от 10.09.2019. Согласно постановлению администрации Нижнеудинского муниципального образования от 03.07.2019 № 956 «Об определении границ чрезвычайной ситуации, сложившейся вследствие паводка, вызванного сильными дождями на территории Нижнеудинского муниципального образования», жилой дом находится в границах зоны затопления. В сентябре 2019 года жилой дом был впервые обследован представителями межведомственной комиссии Нижнеудинского муниципального образования, о чем был составлен акт обследования жилого дома №, на основании которого было вынесено заключение об оценке соответствия жилого дома пригодным для проживания №, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47. Обследование жилого дома проводилось, согласно зоне границ затопления, определенных Постановлением администрации Нижнеудинского муниципального образования от 03.07.2019 № 956. На основании заключения № было составлено Постановление главы Нижнеудинского муниципального образования № 1488 от 14.09.2019 в части жилого дома о соответствии помещений требованиям, предъявляемым к жилому помещению и его пригодности к проживанию. После ознакомления с актом №, заключением об оценке соответствия жилого дома пригодным для проживания №, истец была не согласна, написала заявление о проведении повторного обследования жилого дома, на что получила ответ от администрации Нижнеудинского муниципального образования № 9891 от 15.11.2019, 12.11.2019 о том, что было проведено повторное обследование жилого дома межведомственной комиссией, которая признала жилой дом, подлежащий под капитальный ремонт не от паводка водами реки Уда, произошедшего в июне 2019 года, ущерб жилому дому не причинен. Никакой межведомственной комиссии 12.11.2019 не было, актов, заключений истцу не выдавали. В 2020 году еще раз написала повторно заявление о проведении обследования жилого дома. В марте 2020 года жилой дом обследовали инженеры из федерального автономного учреждения «РосКапСтрой», которые после составили заключение № 61/Нижнеудинск-03/20, согласно которому у жилого дома установлена категория технического состояния, в ограниченно-способном состоянии. После обследования инженерами из ФАУ «РосКапСтрой» в марте 2020 года, в мае 2020 года пришли представители межведомственной комиссии Нижнеудинского муниципального образования для обследования дом, о чем был составлен акт обследования жилого дома "номер обезличен" от 28.05.2020, на основании которого вынесено заключение "номер обезличен" от 28.05.2020, согласно которому жилой дом признан подлежащим капитальному ремонту, согласно оснований для признания жилого дома пригодным для проживания в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47. Обследование жилого дома проводилось согласно зоны границ затопления, определенных постановлением администрации Нижнеудинского муниципального образования от 03.07.2019 № 956. 26.05.2020, без оформленного акта обследования жилого дома "номер обезличен" от 28.05.2020 и заключения "номер обезличен" от 28.05.2020, согласно которым жилой дом признан подлежащим капитальному ремонту, уже было вынесено Постановление Нижнеудинского муниципального образования № 848 от 26 мая 2020 года в части жилого дома о признании его капитальному ремонту, при этом в постановлении нет ссылки на постановлением администрации Нижнеудинского муниципального образования от 03.07.2019 № 956, что противоречит здравому смыслу, так как жилой дом находился в зоне эпицентра паводка, как множество домов, в том числе соседние жилые дома по ул. Советская, которая была в эпицентре наводнения, были признаны пострадавшими от паводка, а жилой дом истца не признан пострадавшим от паводка. 

Истец ФИО1 просит суд признать незаконным постановление администрации Нижнеудинского муниципального образования от 26 мая 2020 года № 848 в части признания помещения подлежащим капитальному ремонту, расположенного по адресу: 

<

адрес обезличен>, принятого без учета повреждений причиненных паводком и постановления администрации Нижнеудинского муниципального образования от 03.07.2019 № 956 «Об определении границ чрезвычайной ситуации, сложившейся вследствие паводка, вызванного сильными дождями на территории Нижнеудинского муниципального образования». Признать за истцом право на социальную выплату на осуществление капитального ремонта жилого дома, общей площадью 31,6 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес обезличен>, в соответствии с пунктом 2 главы 1, пунктами 23, 24 главы 4 Положения о порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019 года на территории Иркутской области, социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 17.07.2019 № 556-пп. Возложить на администрацию Нижнеудинского муниципального образования обязанности принять меры по составлению сметы на проведение капитального ремонта в соответствии с пунктами 23, 24 главы 4 Положения о порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019 года на территории Иркутской области, социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 17.07.2019 № 556-пп в отношении поврежденного жилого дома, общей площадью 31,6 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес обезличен>. Обратить решение суда к немедленному исполнению.

В судебном заседании истец ФИО1 предъявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, дополнительно суду пояснила, что ее дом пострадал в результате паводка, в связи с чем, она не может понять, почему ей не положена соответствующая выплата на капитальный ремонт жилого дома, пострадавшего в результате наводнения.

В судебном заседании представитель истца ФИО2, действующий на основании письменного заявления, исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении, дополнительно суду пояснил, что в исковом заявлении речь идет не о признании капитального ремонта жилого дома, а о признании права на социальную выплату на осуществление капитального ремонта жилого дома в соответствии с нормативно-правовыми актами, применяемыми при чрезвычайных ситуациях, поэтому никто исключительную компетенцию межведомственной комиссии не просит подменить. Жилой дом истца до чрезвычайной ситуации был жилым и не требовал капитального ремонта. Данное обстоятельство подтвердила межведомственная комиссия, которая имеет исключительное право на это, в сентябре 2019 года вынесено заключение об оценке соответствия жилого дома пригодным для проживания №, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 "номер обезличен" и вынесено постановление Нижнеудинского муниципального образования № 1488 от 14.09.2019 в части жилого дома о соответствии помещений требованиям, предъявляемым к жилому дому и его пригодности к проживанию. По происшествие времени причиненные повреждения жилому дому истца стали прогрессировать, поэтому межведомственной комиссией жилой дом уже признан подлежащим капитальному ремонту. Для получения социальной выплаты на капитальный ремонт у ФИО1 нет необходимого пакета документов из-за действия (бездействия) администрации Нижнеудинского муниципального образования, которая вынесла постановление в части признания помещения подлежащим капитальному ремонту, принятого без учета повреждений причиненного паводком и указания на постановление администрации Нижнеудинского муниципального образования от 03.07.2019 № 956. За признанием права ФИО1 обратилась в суд, так как публичный орган нарушает право ФИО1 на возмещение вреда, полученного ее жилому дому при чрезвычайной ситуации.

В судебное заседание ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району» в лице своего представителя не явились, о времени и месте судебного заседания извещены, просили рассмотреть дело в их отсутствие, представили возражения на исковое заявление, в которых просили в удовлетворении исковых требований отказать и указали, что решение суда о признании незаконным заключения межведомственной комиссии, акта органа местного самоуправления о признании дома пригодным для проживания или подлежащим капитальному ремонту не предусмотрено в качестве документа, содержащего сведения о признании жилого помещения утраченным, которые необходимы для принятия решения о выдаче свидетельства.

В судебное заседание ответчик министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области в лице своего представителя не явились, о времени и месте судебного заседания извещены, представили письменные возражения на исковое заявление, просили в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме, также указали, что доказательств, опровергающих достоверность заключений межведомственной комиссии и актов обследования истцом не представлено, заключения и акты межведомственной комиссии от сентября 2019 года, от мая 2020 года о признании жилого помещения пригодным для проживания и подлежащим капитальному ремонту соответственно, истцом не оспорены, не отменены в судебном порядке, являются действительными и влекущими юридические последствия. Решение вопроса о признании жилого помещения непригодным для проживания действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии. В целях защиты своих прав и интересов истец вправе оспорить бездействие межведомственной комиссии и органа местного самоуправления по принятию решения в отношении жилого помещения, обратившись в суд. В рамках настоящего дела суд не вправе рассматривать исковые требования истца о признании незаконным постановления администрации от 26.05.2020. Судебные органы не вправе подменять органы местного самоуправления, к полномочиям которых отнесены вопросы создания межведомственных комиссии, принятия такой комиссией соответствующего заключения, на основании которого принят оспариваемый истцом правовой акт администрации. Признание же за гражданином права на социальную выплату на осуществление капитального ремонта поврежденного помещения реализуется не в судебном порядке, а в соответствии с Положением предоставление социальной выплаты носит заявительный порядок.

В судебное заседание ответчик администрации Нижнеудинского муниципального образования в лице своего представителя не явились, о времени и месте судебного заседания извещены, представили возражения на исковое заявление, просили в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме, гражданское дело рассмотреть в отсутствие представителя. В обоснование возражений указали, что постановление администрации Нижнеудинского муниципального образования принято на основании заключения межведомственной комиссии, каких-либо доказательств, указывающих на незаконность постановления, истец не предоставляет. Субъективное мнение собственника о том, что состояние объекта недвижимости обусловлено чрезвычайной ситуацией не может являться основанием для признания права на получение социальной выплаты. 

В судебное заседание ответчики министерство строительства, дорожного хозяйства Иркутской области и ГКУ Иркутской области «Служба заказчика Иркутской области» в лице своих представителей не явились, о времени и месте судебного заседания извещены, сведений о причинах неявки не представили, о рассмотрении дела в их отсутствие не просили, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Заслушав истца и ее представителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна представить доказательства в обоснование своих требований и возражений.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности.

Согласно абз. 7 п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.199 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 18).

Указом Губернатора Иркутской области № 134-уг от 27.06.2019 «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Иркутской области» на территории Иркутской области с 13 часов 00 минут 27 июня 2019 введен режим чрезвычайной ситуации для территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный (межмуниципальный) уровень реагирования. 

Постановлением администрации Нижнеудинского муниципального образования № 934 от 26.06.2019 с 29.06.2019 введен режим чрезвычайной ситуации в связи с повышением уровня воды в реке Уда.

Пунктом 1 Постановления Правительства Иркутской области от 17.07.2019 № 556-пп установлено, что гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне – июле 2019 года на территории Иркутской области (далее – чрезвычайная ситуация), предоставляются следующие меры социальной поддержки по обеспечению жильем:

1) гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, по их выбору в виде: предоставления социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения; предоставления жилого помещения из государственного жилищного фонда Иркутской области (далее - предоставление жилого помещения);

2) гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, в виде предоставления социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения утверждено Положение о порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области, социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения.

Условия предоставления социальной выплаты изложены в главе 2 Порядка от 17.07.2019 № 556-пп.

В силу п. 3 Положения уполномоченным исполнительным органом государственной власти Иркутской области на предоставление социальных выплат является министерство строительства, дорожного хозяйства Иркутской области (далее - министерство).

Министерство осуществляет полномочия по предоставлению социальных выплат через подведомственное ему государственное казенное учреждение Иркутской области «Служба заказчика Иркутской области» (п. 4 Положения).

Из искового заявления и пояснений истца в суде следует, что жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес обезличен>, пострадало в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской 

<

адрес обезличен>, в связи с чем, истец имеет право на меру социальной поддержки – социальную выплату на осуществление капитального ремонта, реализации которой препятствует постановление администрации Нижнеудинского муниципального образования от 26 мая 2020 года № 848 в части признания спорного жилого помещения капитальному ремонту не в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся вследствие паводка, вызванного сильными дождями на территории Нижнеудинского муниципального образования.

Одним из обязательных условий предоставления социальной выплаты на осуществление капитального ремонта находящихся в собственности лица и поврежденного в результате чрезвычайной ситуации жилого помещения является решение органа местного самоуправления муниципального образования Иркутской области, содержащее указание о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ в отношении поврежденного жилого помещения.

Процедура принятия такого решения включает в себя дачу межведомственной комиссией заключения, принятие органом местного самоуправления на основании заключения межведомственной комиссии решения. Решение межведомственной комиссии, органа местного самоуправления могут быть оспорены в судебном порядке.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником жилого дома, общей площадью 31,6 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес обезличен> (собственность, "номер обезличен" от 11.09.2019), что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 11.09.2019.

В соответствии с постановлением администрации Нижнеудинского муниципального образования от 03.07.2019 № 956 улица Советская входит в границы чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка.

В обоснование заявленных требований о признании незаконным постановления администрации Нижнеудинского муниципального образования от 26 мая 2020 года № 848 в части признании спорного жилого помещения подлежащим капитальному ремонту, принятого без учета повреждений, причиненных паводком и постановления администрации Нижнеудинского муниципального образования от 03.07.2019 № 956 «Об определении границ чрезвычайной ситуации, сложившейся вследствие паводка, вызванного сильными дождями на территории Нижнеудинского муниципального образования» истец указал, что спорный жилой дом до чрезвычайной ситуации не требовал капитального ремонта. При обследовании жилого дома в сентябре 2019 года, межведомственная комиссия, назначенная постановлением администрации Нижнеудинского муниципального образования от 26.01.2018 № 103 «Об утверждении состава комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда» на основании акта обследования и постановления администрации Нижнеудинского муниципального образования от 03.07.2019 № 956 «Об определении границ чрезвычайной ситуации, сложившейся вследствие паводка, вызванного сильными дождями на территории Нижнеудинского муниципального образования», выявила основания для признания жилого дома, пригодным для проживания в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47. 

На основании постановления администрации Нижнеудинского муниципального образования от 14.09.2019 № 1488 признано соответствие помещений требованиям, предъявляемым к жилым помещениям и их пригодности к проживанию, в том числе жилого помещения по адресу: 

<

адрес обезличен> (пункт 1.20).

В ответе от 15.11.2019 № 9891 на заявление ФИО1 администрация Нижнеудинского муниципального образования сообщает, что 12.11.2019 было обследование домовладения ФИО1 межведомственной комиссией. Заключением межведомственная комиссия признала данный дом подлежащим под капитальный ремонт не от паводка водами реки Уды, произошедшего в июне 2019 года, ущерб жилому помещению не причинен.

В подтверждение данных доводов в материалы дела представлены: акт обследования спорного жилого дома от 15.11.2019; заключение межведомственной комиссии от 15.11.2019 № 18 (о выявлении оснований для признании жилого дома подлежащему капитальному ремонту, расположенного по адресу: 

<

адрес обезличен>, в соответствии с п. 38, 47 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47); постановление администрации Нижнеудинского муниципального образования от 15.11.2019 «О проведении капитального ремонта жилого помещения на территории Нижнеудинского муниципального образования» - п. 1.1. в отношении жилого помещения по адресу: 

<

адрес обезличен>.

Из представленных администрацией Нижнеудинского муниципального образования в материалы дела документов следует, что 17 января 2020 года ФИО1 вновь обратилась к председателю Межведомственной комиссии администрации Нижнеудинского муниципального с заявлением о создании межведомственной комиссии, производстве обследования и рассмотрения вопроса о признании жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес обезличен>, непригодным для проживания.

На обращение ФИО1 04.02.2020 начальником отдела ЖКХ и благоустройства администрации Нижнеудинского муниципального образования сообщено, что при массовом обращении жителей на обследование домовладений, которые находятся в зоне затопления, произошедшего в июне 2019 года, администрация Нижнеудинского муниципального образования заключает контракт со специализированной организацией для проведения обследования домов. По заявлению собственника жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес обезличен>, данный дом внесен в список обследуемых домовладений. Дата обследования домовладения будет сообщена посредствам телефонной связи.

25 мая 2020 года Межведомственная комиссия, назначенная постановлением администрации Нижнеудинского муниципального образования от 26 января 2018 года № 103 «Об утверждении состава комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда» в составе председателя комиссии ФИО3 – первого заместителя главы Нижнеудинского муниципального образования и членов комиссии: секретаря комиссии ФИО4 – главного специалиста отдела ЖКХ и благоустройства администрации Нижнеудинского муниципального образования; ФИО5 – начальника отдела ЖКХ и благоустройства администрации Нижнеудинского муниципального образования; ФИО6 – начальника отдела архитектуры и градостроительства администрации Нижнеудинского муниципального образования; ФИО7 – главного специалиста отдела ЖКХ и благоустройства администрации Нижнеудинского муниципального образования; ФИО8 – начальника областного подразделения ОГУП «ОЦТИ – Областное БТИ» территориального отдела по г. Нижнеудинску и Нижнеудинскому району; ФИО9 – заместителя начальника территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в Нижнеудинском районе, составила акт обследования помещения "номер обезличен", согласно которому межведомственной комиссией по результатам обследования помещения выявлены основания для признания помещения подлежащим капитальному ремонту в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47р.

В акте от 25.05.2020 в графе сведения о несоответствиях установленным требованиям с указанием фактических значений показателя или описанием конкретного несоответствия, имеется ссылка на заключение № 186/Нижнеудинск-03/20 по инструментальному обследованию и оценке технического состояния индивидуального жилого дома по адресу: 

<

адрес обезличен>, согласно которому: общее техническое состояние жилого дома оценивается как ограничено-работоспособное, ограниченно-работоспособное техническое состояние является следствием физического износа в результате воздействия природно-климатических факторов и жизнедеятельности человека в период всей эксплуатации здания. Здание имеет сильный физический износ, возможное затопление паводковыми водами на общее техническое состояние несущих конструкций здания значительного влияние не оказало. Здание морально устарело и не соответствует СП 55.13330.2016 Дома жилые одноквартирные. В качестве рекомендаций межведомственной комиссии и предлагаемых мер, которые необходимо принять для создания нормальных условий для постоянного проживания собственнику жилого помещения, с учетом рекомендаций в заключении №186/Нижнеудинск-03/20 предлагается принять меры по безопасной эксплуатации жилого дома по 

<

адрес обезличен>. Ввиду сильного физического износа мероприятия по приведению жилого дома к требованиям СП 55.13330.2016 «Дома жилые одноквартирные» и раздела 6 СП 14.13330.2014 «Строительство в сейсмических района» экономически нецелесообразны, так как потребуют усиление, либо полную замену несущих конструкций. 

Сведения о получении истцом акта от 25.05.2020 датированы 04.06.2020.

25 мая 2020 года межведомственная комиссия приняла заключение о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, расположенного по адресу: 

<

адрес обезличен> соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47р. 

Постановлением администрации Нижнеудинского муниципального образования от 26 мая 2020 года № 848, на основании заключений по инструментальному обследованию и оценке технического состояния индивидуальных жилых домов, представленных ФАУ «РосКапСтрой» жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес обезличен> (п. 1.59), признан подлежащим капитальному ремонту.

Сведения о дате проведения осмотра спорного жилого помещения и составления соответствующего акта по результатам осмотра, о дате принятия межведомственной комиссией заключения датированы 25 мая 2020 года, в связи с чем, доводы истца о принятии администрацией Нижнеудинского муниципального образования постановления о признании спорного жилого дома подлежащим капитальному ремонту ранее, чем жилое помещение было осмотрено и в отношении него межведомственной комиссией принято заключение, несостоятельны.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. 

Вместе с тем, требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, а многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, установлены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47.

Согласно пункту 2 Положения, его действие распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

В соответствии с п. 7 Положения, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее – комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Пунктом 47 Положения предусмотрено, что по результатам работы комиссия принимает одно из указанных в данной норме решений, в частности о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания, о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения (абзац седьмой пункта 47 Положения).

На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (абзац второй пункта 49 Положения).

Из вышеизложенных нормативных положений следует, что одним из обязательных условий признания за лицом, претендующим на получение меры социальной поддержки в виде выплаты на осуществление капитального ремонта, права на получение такой выплаты является наличие сведений о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ поврежденного в результате чрезвычайной ситуации жилого помещения.

Процедура принятия такого решения включает в себя дачу межведомственной комиссией заключения и принятие органом власти соответствующего решения. Решение межведомственной комиссии, органа местного самоуправления могут быть оспорены в судебном порядке.

Вместе с тем, оспариваемое постановление администрации Нижнеудинского муниципального образования от 26 мая 2020 года № 848 принято уполномоченным на то органом местного самоуправления в виде соответствующего правового акта с соблюдением установленной процедуры принятия, в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, соответствует вышеизложенным правовым нормам.

Истец, выражая не согласие с постановлением администрации о выявлений оснований для признания спорного жилого дома подлежащим капитальному ремонту, принятого, по его мнению, без учета повреждений причиненных паводком и постановления администрации Нижнеудинского муниципального образования от 03.07.2019 № 956 «Об определении границ чрезвычайной ситуации, сложившейся вследствие паводка, вызванного сильными дождями на территории Нижнеудинского муниципального образования» принятое межведомственной комиссии заключение о признании спорного дома подлежащим капитальному ремонту в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 не оспаривает.

В судебном заседании под сомнение заключение межведомственной комиссии, составленное на основании акта межведомственной комиссии, о выявлении оснований для признания спорного жилого помещения подлежащим капитальному ремонту истец и его представитель не ставили.

Между тем, решение вопроса о выявлении основания для признания помещения подлежащим капитальному ремонту действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии. Решение органа местного самоуправления (предусмотренное пунктом 47 указанного положения) принимается на основании заключения межведомственной комиссии. Указанные заключение и постановление могут быть оспорены в судебном порядке. Однако, указанное не означает наличие у суда возможности дачи самостоятельной оценки состояния объекта недвижимости, замещающей решение межведомственной комиссии, являющейся единственным субъектом, уполномоченным законом на принятие соответствующих решений.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения требований истца о признании незаконным постановления администрации Нижнеудинского муниципального образования в части признания помещения подлежащим капитальному ремонту, судом не установлено.

Требования о признании права на социальную выплату и производные от них требования об обязании принять меры по составлению сметы на проведение капитального ремонта, также удовлетворению не подлежат, поскольку суд не является органом, к компетенции которого относится дача самостоятельной оценки состояния объекта недвижимости, замещающей решение межведомственной комиссии, являющейся единственным субъектом, уполномоченным законом на принятие соответствующих решений. В виду отсутствия положительного решения межведомственной комиссии по вопросу признания поврежденного в результате чрезвычайной ситуации жилого дома подлежащим капитальному ремонту, за истцом не может быть признано право на получение социальной выплаты на осуществление капитального ремонта.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, ОГКУ «Управление социальной защиты населения» по Нижнеудинскому району Иркутской области, администрации Нижнеудинского муниципального образования, Министерству строительства и дорожного хозяйства Иркутской области, ГКУ Иркутской области «Службы заказчика Иркутской области» о признании незаконным постановления администрации Нижнеудинского муниципального образования в части признания помещения подлежащим капитальному ремонту, признании права на социальную выплату, обязании принять меры по составлению сметы на проведение капитального ремонта, отказать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеудинский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Н.С. Рычкова

Решение суда в окончательной форме изготовлено 23 октября 2020 года.