Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

05 июня 2019 года г. Краснотурьинск

Судья Краснотурьинского городского суда Свердловской области Горобец И.В., 

с участием представителей юридического лица, привлеченного к административной ответственности, государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области «Краснотурьинская городская больница» мальковой Т.Б. и ФИО1., действующих на основании доверенностей,

представителей Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Североуральск, городе Ивдель, городе Краснотурьинск, городе Карпинск – ФИО2, ФИО3, действующих на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области «Краснотурьинская городская больница» на постановление заместителя главного государственного санитарного врача в городе Североуральск, городе Ивдель, городе Краснотурьинск, городе Карпинск № 134 от 10.04.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением заместителя главного государственного санитарного врача в городе Североуральск, городе Ивдель, городе Краснотурьинск, городе Карпинск, заместителем начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Североуральск, городе Ивдель, городе Краснотурьинск и городе Карпинск ФИО2 № 134 от 10.04.2019 государственное автономное учреждение здравоохранения Свердловской области «Краснотурьинская городская больница» (далее – ГАУЗ СО «Краснотурьинская городская больница») привлечено к административной ответственности по ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившееся в нарушении ГАУЗ СО «Краснотурьинская городская больница» санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественный помещений, зданий, сооружений и транспорта, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 11 000 руб. 

В качестве объективной стороны правонарушения указано, что на основании распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки № 01-01-01-03-12/4101 от 15.02.2019 в отношении юридического лица ГАУЗ СО «КГБ» в период с 25.02.2019 по 25.03.2019 установлены нарушения ГАУЗ СО «КГБ» санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений, зданий, сооружений и транспорта, а именно – СанПин 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность: 

- не проводятся лабораторные исследования почвы, атмосферного воздуха, ЭМИ, шума, вибрации и инфразвука на участке размещения ЛПО, отсутствуют протоколы лабораторных испытаний (в стационаре, расположенном по адресу: 624440 

<

...>), что является нарушением п. 2.4;

- при эксплуатации систем вентиляции не оцениваются уровни шума и вибрации, отсутствуют протоколы лабораторных испытаний (в стационаре, расположенном по адресу: 624440 

<

...>), что является нарушением п. 6.7. р. 1;

- поверхности стен коридора поликлиники имеют дефекты, не гладкие, не устойчивые к действию моющих и дезинфицирующих средств, на стенах, потолке имеются множественные сколы краски, имеются сколы кафельной плитки (в поликлинике, расположенной по адресу: 624440 

<

...>, в родильном отделении, расположенном по адресу: 

<

...>, а также в отделении диализа, расположенном по адресу: 

<

...>), что является нарушением р. 1.4.2;

- на случай выхода из строя или проведения профилактического ремонта системы горячего водоснабжения не предусмотрен резервный источник горячего водоснабжения (в поликлинике, расположенной по адресу: 624440 

<

...>), что является нарушением р. 1.5.4;

- процедурный кабинет не оборудован умывальником с установкой смесителей с локтевым (бесконтактным, педальным и прочим не кистевым) управлением и дозатором с жидким (антисептическим) мылом и растворами антисептиков (в поликлинике, расположенной по адресу: 624440 

<

...>), что является нарушением р. 1.5.6;

- во вспомогательных помещениях (в вестибюле для посетителей) используется не медицинская мебель (диван и кресла с мягкой обшивкой), наружная поверхность которой не гладкая и выполнена из материалов, не устойчивых к воздействию моющих и дезинфицирующих средств, в родовых используются обычные деревянные тумбочки, в ПИТ новорожденных и в АФО пеленальные столы имеют дефекты покрытия (в поликлинике, расположенной по адресу: 624440 

<

...>, в родильном отделении, расположенном по адресу: 

<

...>), что является нарушением р.1.8.8;

- устранение текущих дефектов отделки (заделка трещин, щелей, выбоин в поликлинике, ликвидация проточек на потолках и стенах, следов сырости, плесени, заделка трещин, щелей, выбоин, восстановление отслоившейся облицовочной плитки, дефектов напольных покрытий в помещениях родильного отделения, отделения гинекологии, в отделении диализа) не проводится незамедлительно (в поликлинике, расположенной по адресу: 624440 

<

...>, в родильном отделении, расположенном по адресу: 

<

...>, а также в отделении диализа, расположенном по адресу: 

<

...>), что является нарушение р. 1.11.14;

- двери в экстренную и плановую операционные не оборудованы устройствами для автоматического закрывания дверей (в детском стационаре, расположенном по адресу: 

<

...>), что является нарушением р. 1. п. 10.4.6;

СанПин 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»: 

- не своевременно проводится косметический ремонт помещений пищеблока: в помещении мыться кухонной посуды штукатурка на потолке в районе системы вентиляции местами потрескалась, отпала, в горячем цехе штукатурка на потолке местами отпала, в помещение для хранения молочной смеси для кормящих матерей краска на стенах, потолке местами потрескалась, в комнате суточного запаса на стене выявлен потёк (в пищеблоке детского отделения, расположенного по адресу: 

<

...>), что является нарушением п. 5.16. 

Указанное является нарушением п. 1 ст.24 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п.р. 1,2.4., р.1,6.7., р.1,4.2., р. 1,5.4., р.1,5.6., р. 1,8.8., р.1,11.14., р.1,10.4.4. СанПин 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность; п.5.16 СанПин 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья». 

Не согласившись с данным постановлением, представитель ГАУЗ СО «Краснотурьинская городская больница» ФИО1, действуя в рамках предоставленной ему доверенностью полномочий, обратился в Краснотурьинский городской суд с жалобой, в которой указал, что 10.04.2019 заместителем начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Североуральск, городе Ивдель, городе Краснотурьинск и городе Карпинск, заместителем начальника Территориального отдела Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Североуральск, городе Ивдель, городе Краснотурьинск и городе Карпинск вынесено постановление № 134, которым ГАУЗ СО «Краснотурьинская городская больница» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 11 000 рублей. Считает наложенное на ГАУЗ СО «Краснотурьинская городская больница» взыскание незаконным, так как в Постановлении указано, что в соответствии с СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» раздел 1 п.2.4 не представлены протоколы лабораторных исследований почвы, атмосферного воздуха, ЭМИ, шума, вибрации и инфразвука на участке размещения медицинской организации. Однако подраздел 2. к СанПиН 2.1.3.2630-10 - Требования к размещению и территории лечебно-профилактических организаций (ЛПО) Предусматривает условия размещения учреждений и проведение исследований, предусмотренные в пункте 2.4. проводятся на стадии рассмотрения размещения ЛПО. Здание стационара ГАУЗ СО «Краснотурьинская городская больница» построено в 1957г. В настоящее время на территории ГАУЗ СО «КГБ» отсутствуют объекты являющиеся источниками вредных веществ в атмосферном воздухе, электромагнитных излучений, шума, вибрации, инфразвука. Данные пункт предписания не имеет целесообразности к выполнению и не подлежит исполнению. 

Для устранения пунктов нарушений (при обследовании Поликлиники, расположенной по адресу: ул. Попова, 78 - наличие дефектов стен в коридоре, не предусмотрен источник горячего водоснабжения без указания конкретных помещений на случай выхода из строя или проведение профилактического ремонта системы горячего водоснабжения, процедурный кабинет не оборудован умывальником с установкой смесителей с локтевым управлением, устранение текущих дефектов отделки (заделка трещин, щелей, выбоин) не проводится незамедлительно; при обследовании родильного отделения по ул. Микова, 34 - не устранены сколы краски в комнате для сбора белья в отделении гинекологии, в акушерско-гинекологическом отделении в родовых используются деревянные тумбочки и пеленальный стол с дефектами покрытия; при обследовании отделения диализа по ул. Парковая - в отделении имеются сколы краски на стенах, потолке в зале №1; при обследовании детского стационара по ул. Парковая, 11 - двери в экстренную и плановую операционную не оборудованы устройствами для автоматического закрывания дверей; при обследовании пищеблока детского отделения по ул. Парковая,11 - не своевременно проводится косметический ремонт помещений для мытья кухонной посуды, в не используемом помещении для хранения молочных смесей для кормящих матерей) требуют значительных финансовых средств. Составлен план по устранению замечаний на 2018-2021 г.г. с экономическим обоснованием, который был направлен на согласование в Североуральский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора с предварительным объемом необходимого финансирования 121159,145 тыс. рублей. Одновременно направлен запрос на выделение средств для устранения замечаний в Министерство здравоохранения Свердловской области. Расходы на мероприятия по устранению нарушений и улучшению материально- технического состояния в 2018 составили 68380,82 тыс. руб. Из данных затрат на проведение текущих ремонтов, замены системы искусственного освещения, разработка проектно-сметной документации на проведение капитальных ремонтов затрачено 27 489,928 тыс. руб.

Процессуальное не соблюдение сроков проверки выполнения предписания об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований от 21.03.2018г №01-12-15/57. Согласно письма от 12.11.2018г.№66-12-15/09-4653 Начальника ФИО4 Управления Роспотребнадзора по Свердловской области ФИО5 по результатам рассмотрения плана мероприятий по устранению нарушений, выявленных в ходе плановой проверки сроки выполнения пунктов предписания, указанные в плане на 2019год, продлены до 30.06.2019г. Пункты предписания указанные в Плане на 2020- 2022год, продлены до 30.06.2020г. Проверка проведена до истечения сроков исполнения предписания, что подтверждается актом проверки №34 /2019-134 от 25.03.2019г. 

Просит признать незаконным и отменить постановление № 134 от 10.04.2019 о наложении административного штрафа, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представители ГАУЗ СО «Краснотурьинская городская больница» поддержали доводы, изложенные в жалобе. 

В судебном заседании представители Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Североуральск, городе Ивдель, городе Краснотурьинск, городе Карпинск с доводами жалобы не согласилась.

Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела об административном правонарушении, обсудив доводы жалобы и исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В силу ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Обжалуемым постановлением ГАУЗ СО «Краснотурьинская городская больница» вменяются следующие нарушения.

1. Пункт 2.4 СанПин 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» устанавливает, что на участке размещения МО почва по санитарно-химическим, микробиологическим, паразитологическим показателям, радиационному фактору должна соответствовать гигиеническим нормативам, содержание вредных веществ в атмосферном воздухе, уровни электромагнитных излучений, шума, вибрации, инфразвука не должны превышать гигиенические нормативы.

В нарушение указанного при проведении обследования установлено, что не проводятся лабораторные исследования почвы, атмосферного воздуха, ЭМИ, шума, вибрации и инфразвука на участке размещения ЛПО, отсутствуют протоколы лабораторных испытаний (в стационаре, расположенном по адресу: 624440 

<

...>).

2. Пункт 6.7. р. 1 СанПин 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» устанавливает, что при эксплуатации систем вентиляции должны быть обеспечены нормативные требования к уровням шума и вибрации.

В нарушение указанного при проведении обследования установлено, что при эксплуатации систем вентиляции не оцениваются уровни шума и вибрации, отсутствуют протоколы лабораторных испытаний (в стационаре, расположенном по адресу: 624440 

<

...>)

3. Пункт 4.2 р. 1 СанПин 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» устанавливает, что поверхность стен, полов и потолков помещений должна быть гладкой, без дефектов, легкодоступной для влажной уборки и устойчивой к обработке моющими и дезинфицирующими средствами. При использовании панелей их конструкция также должна обеспечивать гладкую поверхность.

В нарушение указанного при проведении обследования установлено, что поверхности стен коридора поликлиники имеют дефекты, не гладкие, не устойчивые к действию моющих и дезинфицирующих средств, на стенах, потолке имеются множественные сколы краски, имеются сколы кафельной плитки (в поликлинике, расположенной по адресу: 624440 

<

...>, в родильном отделении, расположенном по адресу: 

<

...>, а также в отделении диализа, расположенном по адресу: 

<

...>).

4. Пункт 5.4. р. 1 СанПин 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» устанавливает, что для вновь строящихся и реконструируемых МО на случай выхода из строя или проведения профилактического ремонта системы горячего водоснабжения должно быть предусмотрено централизованное резервное горячее водоснабжение. Для существующих учреждений в качестве резервного источника устанавливаются водонагревательные устройства.

В нарушение указанного при проведении обследования установлено, что на случай выхода из строя или проведения профилактического ремонта системы горячего водоснабжения не предусмотрен резервный источник горячего водоснабжения (в поликлинике, расположенной по адресу: 624440 

<

...>).

5. Пункт 5.6. р. 1 СанПин 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» устанавливает, что предоперационные, перевязочные, родовые залы, реанимационные, процедурные кабинеты, посты медсестер при палатах новорожденных, посты медсестер (в строящихся и проектируемых МО) и другие помещения, требующие соблюдения особого режима и чистоты рук обслуживающего медперсонала, следует оборудовать умывальниками с установкой смесителей с локтевым (бесконтактным, педальным и прочим некистевым) управлением и дозаторами с жидким (антисептическим) мылом и растворами антисептиков.

В нарушение указанного при проведении обследования установлено, что процедурный кабинет не оборудован умывальником с установкой смесителей с локтевым (бесконтактным, педальным и прочим не кистевым) управлением и дозатором с жидким (антисептическим) мылом и растворами антисептиков (в поликлинике, расположенной по адресу: 624440 

<

...>).

6. Пункт 8.8. р. 1 СанПин 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» устанавливает, что в лечебных, диагностических и вспомогательных помещениях, кроме административных, должна использоваться медицинская мебель. Наружная и внутренняя поверхность медицинской мебели должна быть гладкой и выполнена из материалов, устойчивых к воздействию моющих и дезинфицирующих средств.

В нарушение указанного при проведении обследования установлено, что во вспомогательных помещениях (в вестибюле для посетителей) используется не медицинская мебель (диван и кресла с мягкой обшивкой), наружная поверхность которой не гладкая и выполнена из материалов, не устойчивых к воздействию моющих и дезинфицирующих средств, в родовых используются обычные деревянные тумбочки, в ПИТ новорожденных и в АФО пеленальные столы имеют дефекты покрытия (в поликлинике, расположенной по адресу: 624440 

<

...>, в родильном отделении, расположенном по адресу: 

<

...>).

7. Пункт 11.14. р. 1 СанПин 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» устанавливает, что устранение текущих дефектов отделки (ликвидация протечек на потолках и стенах, следов сырости, плесени, заделка трещин, щелей, выбоин, восстановление отслоившейся облицовочной плитки, дефектов напольных покрытий и других) должно проводиться незамедлительно.

В нарушение указанного при проведении обследования установлено, что устранение текущих дефектов отделки (заделка трещин, щелей, выбоин в поликлинике, ликвидация проточек на потолках и стенах, следов сырости, плесени, заделка трещин, щелей, выбоин, восстановление отслоившейся облицовочной плитки, дефектов напольных покрытий в помещениях родильного отделения, отделения гинекологии, в отделении диализа) не проводится незамедлительно (в поликлинике, расположенной по адресу: 624440 

<

...>, в родильном отделении, расположенном по адресу: 

<

...>, а также в отделении диализа, расположенном по адресу: 

<

...>).

8. Пункт 10.4.6. р. 1 СанПин 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» устанавливает, что в операционных предусматриваются автоматически закрывающиеся двери (доводчики, фотоэлементы, прочее). Лечебно-диагностическое оборудование в операционных, по возможности, должно крепиться на консолях. Для обучения студентов должна быть предусмотрена трансляция операций в другое помещение.

В нарушение указанного при проведении обследования установлено, что двери в экстренную и плановую операционные не оборудованы устройствами для автоматического закрывания дверей (в детском стационаре, расположенном по адресу: 

<

...>).

9. Пункт 5.16 СанПин 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» устанавливает, что в организациях общественного питания должен проводиться косметический ремонт (побелка и покраска помещений, профилактический ремонт санитарно-технического и технологического оборудования) по мере необходимости и его покраска.

В нарушение указанного при проведении обследования установлено, что не своевременно проводится косметический ремонт помещений пищеблока: в помещении мытья кухонной посуды штукатурка на потолке в районе системы вентиляции местами потрескалась, отпала, в горячем цехе штукатурка на потолке местами отпала, в помещение для хранения молочной смеси для кормящих матерей краска на стенах, потолке местами потрескалась, в комнате суточного запаса на стене выявлен потёк (в пищеблоке детского отделения, расположенного по адресу: 

<

...>). 

В силу п. 1 ст. 24 Федерального Закона от 30.03.99 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Указанные доказательства дополняют друг друга, согласуются между собой и получили надлежащую оценку при вынесении обжалуемого постановления. Оснований для признания их недопустимыми и исключения из состава доказательств не выявлено.

Таким образом, должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, пришло к обоснованному выводу о совершении ГАУЗ СО «Краснотурьинская городская больница» административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Но из представленных Управлением Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Североуральск, городе Ивдель, городе Краснотурьинск и городе Карпинск материалов проверки следует, что выявленные нарушения СанПин установлены, но судья также отмечает, что при проведении внеплановой проверки в детском отделении в пищеблоке (г. Краснотурьирнск, ул. парковая, 11) отсутствует помещение для хранения молочной смеси для кормящих матерей, при этом указано в постановлении, что краска на стенах, потолке данного помещения потрескалась, также учитывает, что администрация ГБУЗ СО «Краснотурьинская городская больница» обращалась в Министерство здравоохранения Свердловской области за финансированием устранения выявленных нарушений, в связи с чем считает возможным снизить административный штраф.

Руководствуясь статьями 30.1-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу ГБУЗ СО «Краснотурьинская городская больница» удовлетворить частично. 

Постановление заместителя главного государственного санитарного врача в городе Североуральск, городе Ивдель, городе Краснотурьинск и городе Карпинск, заместителя начальника отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Североуральск, городе Ивдель, городе Краснотурьинск и городе Карпинск от 10 апреля 2019 года № 134 по делу об административном правонарушении, предусмотренном 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить: снизить размер административного штрафа до 10 500 рублей.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение десяти суток со дня получения или вручения копии постановления путем подачи жалобы через Краснотурьинский городской суд.

Судья (подпись) И.В. Горобец