№ 12-90/2025

УИД № 27RS0003-01-2025-001316-36

Р Е Ш Е Н И Е

 

по жалобе на постановление по делу 

об административном правонарушении

п. Переяславка 24 сентября 2025 года

Судья суда района имени Лазо Хабаровского края Е.С. Рогозина, 

с участием законного представителя Долминского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края - ФИО1, 

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – администрации Долминского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края, юридический адрес: 

<

адрес> ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, по жалобе главы администрации Долминского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края ФИО1 на постановление № 29 заместителя главного государственного инспектора муниципального района имени Лазо по пожарному надзору ФИО2 от 14 августа 2025 года о назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 29 заместителя главного государственного инспектора муниципального района имени Лазо по пожарному надзору ФИО2 от 14 августа 2025 года администрация Долминского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Полагая незаконным привлечение к административной ответственности, глава Долминского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, производство по делу прекратить. Жалоба мотивирована тем, что строительство и содержание пожарных депо и боксов не входит в полномочия сельского поселения и не относится к обеспечению первичных мер пожарной безопасности. Автомобили марок ЗИС130 АЦ40, государственный регистрационный знак №, ЗИЛ 131 Цистерна, транзитный номер № находятся в рабочем состоянии, водители за автомобилями закреплены, обучение проходили с работниками пожарной части, но без выдачи документов о прохождении обучения. Объекты, подлежащие размещению на территории Долминского сельского поселения в соответствии с нормами проектирования территорий включены в Генеральный план Долминского сельского поселения, прошедший согласование органами исполнительной власти субъекта РФ и утверждённый решением Собрания депутатов муниципального района имени Лазо № 15 от 24 октября 2018 года, в котором не содержатся требований об обеспечении содержания пожарных автомобилей в пожарных депо или специально предназначенных для этих целей бокса, имеющих отопление, электроснабжение, телефонную связь, твердое покрытие полов, утепленные ворота и не предусматривают размещение (строительство) таких объектов в Долминском сельском поселении. Кроме того, специализированный пожарный транспорт не отнесен к первичным средствам пожаротушения. На территории Долминского сельского поселения осуществляет свою деятельность на общественных началах добровольная пожарная дружина на основании Федерального закона от 06 мая 2011 года №100-ФЗ «О добровольной пожарной охране». Добровольная пожарная дружина - территориальное или объективное подразделение добровольной пожарной охраны, принимающие участие в профилактике пожаров и (или) в тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ, оснащенное первичными средствами пожаротушения, пожарными мотопомпами и не имеющее на вооружении пожарных автомобилей и приспособленных для тушения пожаров технических средств. Таким образом, исполнение полномочий сельского поселения по принятию мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделения Государственной противопожарной службы, в том числе с привлечением членов ДПК и иных лиц, не предполагает профессиональных действий по тушению пожара с использованием специализированной пожарной техники, а исключительно использование первичных средств тушения пожаров и противопожарного инвентаря. Наличие в муниципальной собственности Долминского сельского поселения пожарного автомобиля не предусматривает его использования при исполнении полномочий органа местного самоуправления в области пожарной безопасности, установленных действующим законодательством. Предъявление требований к администрации Долминского сельского поселения о содержании непрофильного имущества, не предназначенного для исполнения полномочий, в соответствии с требованиями Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», не основано на норме закона.

Возражений на жалобу не поступило.

Заместитель главного государственного инспектора муниципального района имени Лазо по пожарному надзору ФИО2, будучи извещенным надлежащим образом о дате и времени рассмотрения жалобы, в суд не явился, ходатайств об отложении рассмотрении жалобы не заявил.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ жалоба рассмотрена в отсутствие неявившегося должностного лица. 

В судебном заседании глава Долминского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края ФИО1 доводы жалобы поддержал, просил ее удовлетворить. 

Заслушав законного представителя юридического лица, рассмотрев дело об административном правонарушении, не связывая себя доводами жалобы, проверив дело в полном объеме, судья приходит к следующему. 

На основании требований ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и ч. 6, 6.1, 7, 10 и 11 настоящей статьи, совершенные в условиях особого противопожарного режима влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей.

В силу ст. 26.11 КоАП РФ судья, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. 

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

Согласно постановлению № 29 о назначении административного наказания от 14 августа 2025 года должностным лицом установлено, что в 10 часов 00 минут 07 мая 2025 года в ходе проведения внеплановой выездной проверки органа местного самоуправления – администрации Долминского сельского поселения муниципального района имени Лазо выявлено нарушение требований пожарной безопасности, установленных Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 № 1479 «Об утверждении Правил пожарного режима в Российской Федерации» (далее Правила), а именно в нарушение абз. 1 п. 58 Правил в населенных пунктах - п. Солонцовый и п. Долми не обеспечено содержание пожарных автомобилей марок ЗИЛ130 АЦ40, государственный регистрационный знак № и ЗИЛ131 Цистерна, транзитный номер № в специально предназначенных боксах для содержания пожарных автомобилей, имеющих отопление и электроснабжение, твердое покрытие полов, телефонную связь, утепленные ворота; в нарушение абз. 2 п. 58 Правил – в п. Солонцовый не обеспечено исправное техническое состояние пожарного автомобиля ЗИЛ 131 Цистерна, транзитный номер №; в нарушение абз. 3 п. 58 Правил - за пожарными автомобилями в п. Солонцовый и п. Долми не закреплены водители, прошедшие подготовку для работы на указанной технике.

Указанные обстоятельства явились основанием для привлечения администрации Долминского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского край к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

В подтверждение указанных обстоятельств в материалы представлены: протокол об административном правонарушении № 29 от 07 мая 2025 года, распоряжение о проведении выездной проверки № 2503/011-27/22-В/РВП от 24 марта 2025 года; акт выездной проверки № 2503/011-27/22-В/АВП от 07 мая 2025 года; предписание об устранении нарушений № 2503/011-27/22-В/АВП от 07 мая 2025 года; копии паспортов транспортных средств ЗИЛ 130 Цистерна, транзитный номер №, ЗИЛ130 АЦ40, государственный регистрационный знак №, распоряжения № 28 от 04 мая 2011 года и № 8 от 15 июля 2014 года, решения № 134 от 04 мая 2022 года и № 190 от 15 февраля 2013 года, согласно которым в муниципальную собственность администрации Долминского сельского поселения приняты имеются специализированные транспортные средства - ЗИЛ130 АЦ40, государственный регистрационный знак № и ЗИЛ131 Цистерна, транзитный номер №

Должностное лицо – заместитель главного государственного инспектора муниципального района имени Лазо по пожарному надзору ФИО2, установив в собственности администрации Долминского сельского поселения специализированные транспортные средства, в период особого противопожарного режима, установленного на территории муниципального района имени Лазо Хабаровского края Распоряжением Правительства Хабаровского края от 17 апреля 2025 года № 218-рп «Об установлении особого противопожарного режима» пришел к выводу о не исполнении администрацией Долминского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края п. 58 Правил противопожарного режима в Российской Федерации.

Вместе с тем, с выводами должностного лица согласиться нельзя, по следующим основаниям.

В соответствии с Распоряжением Правительства Хабаровского края от 17 апреля 2025 года № 218-рп «Об установлении особого противопожарного режима» (в редакции, действовавшей на момент проведения внеплановой выездной проверки), в том числе на территории муниципального района имени Лазо Хабаровского края установлен особый противопожарный режим до особого распоряжения.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции РФ и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В силу ст. 37 указанного Федерального закона руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. 

В соответствии со ст. 6 Федерального закона № 69-ФЗ от 21 декабря 1994 года «О пожарной безопасности» должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

Согласно ст. 1 Федерального закона № 69-ФЗ от 21 декабря 1994 года «О пожарной безопасности», требования пожарной безопасности - это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Предписание об устранении нарушений обязательно для исполнения всеми должностными лицами, гражданами, юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы. 

Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479, устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно п. 58 Правил руководитель организации, если это предусмотрено нормами проектирования для конкретного объекта защиты или территории, обеспечивает содержание пожарных автомобилей в пожарных депо или специально предназначенных для этих целей боксах, имеющих отопление, электроснабжение, телефонную связь, твердое покрытие полов, утепленные ворота. Руководитель организации обеспечивает исправное техническое состояние пожарных автомобилей и мотопомп, а также техники, приспособленной (переоборудованной) для тушения пожаров. Руководитель организации за каждой мотопомпой и техникой, приспособленной (переоборудованной) для тушения пожаров, организует закрепление моториста (водителя), прошедшего подготовку для работы на указанной технике.

В соответствии с п. 24 ст. 2 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пожарное депо - объект пожарной охраны, в котором расположены помещения для хранения пожарной техники и ее технического обслуживания, служебные помещения для размещения личного состава, помещение для приема извещений о пожаре, технические и вспомогательные помещения, необходимые для выполнения задач, возложенных на пожарную охрану.

В ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» определены полномочия органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов.

Согласно п.9 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в сфере обеспечения пожарной безопасности, в том числе, относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии с п. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области пожарной безопасности относятся, в том числе, разработка, утверждение и исполнение соответствующих бюджетов в части расходов на пожарную безопасность, в том числе на содержание пожарной охраны; создание, реорганизация и ликвидация органов управления и подразделений пожарной охраны, содержащихся за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Таким образом, вопрос создания подразделений пожарной охраны, в том числе пожарных депо, являющихся объектом пожарной охраны, относится исключительно к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ. 

Исходя из положений действующего законодательства, у органа местного самоуправления отсутствует функция по оснащению населенных пунктов подразделениями пожарной охраны, строительства специальных боксов для содержания специальной техники. Указанный вопрос не входит в обязанность администрации Долминского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края и вопросы дислокации подразделений пожарной охраны на территории поселения данным органом не разрешается. 

Само по себе наличие на балансе администрации Долминского сельского поселения муниципального района имени Лазо, пожарных автомобилей ЗИЛ130 АЦ40, государственный регистрационный знак № и ЗИЛ131 Цистерна, транзитный номер №, безвозмездно переданных из государственной собственности Хабаровского края, не свидетельствует о наличии у администрации Долминского сельского поселения администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края обязанности по содержанию пожарного автомобиля в специально предназначенном боксе, закреплению водителя, прошедшего специальную подготовку для работы на указанной технике, обеспечению его исправного состояния, поскольку специализированный пожарный транспорт не отнесен к первичным средствам пожаротушения. 

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу, что в действиях администрации Долминского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края, отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ. 

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Изложенное выше, не позволяет признать выводы должностного лица обоснованными.

При таких обстоятельствах постановление заместителя главного государственного инспектора муниципального района имени Лазо по пожарному надзору ФИО2 № 29 от 14 августа 2025, вынесенное в отношении администрации Долминского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по данному делу - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях администрации Долминского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п. 3 ч. 1 ст. 30.7, КоАП РФ,

решил:

постановление заместителя главного государственного инспектора муниципального района имени Лазо по пожарному надзору ФИО2 № 29 от 14 августа 2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении администрации Долминского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края - отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП, в связи с отсутствием в действиях администрации Долминского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края состава административного правонарушения.

Жалобу законного представителя Долминского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края ФИО1 считать удовлетворенной.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через суд района имени Лазо Хабаровского края в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.С. Рогозина