Дело № 2-136/2025

УИД 68RS0026-01-2025-000140-43

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 июня 2025 года р.п.Токаревка

Токаревский районный суд Тамбовской области в составе 

судьи Никольской А.В.,

при секретаре Поповой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области, в лице территориального отдела в г. Жердевка, Сампурском, Жердевском, Токаревском, Мордовском, Знаменском районах в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации Токаревского муниципального округа Тамбовской области об обязании принять меры к устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства,

установил:

Управление Роспотребнадзора по Тамбовской области в лице территориального отдела в г.Жердевка, Сампурском, Жердевском, Токаревском, Мордовском, Знаменском районах обратилось в суд с вышеуказанным иском к муниципальному образованию в соответствии со ст. 4, 46 ГПК РФ в защиту интересов неопределённого круга лиц.

В обоснование иска, с учетом его уточнений указало, что согласно ст.8 и ст.11 Федерального закона от 30 марта 1999г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека и юридические лица, индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В январе 2025 года в территориальный отдел поступило обращение жителя 

<

данные изъяты> по вопросу законности нахождения контейнеров для сбора ТКО по 

<

адрес>. Для объективного и всестороннего рассмотрения обращения сотрудником территориального отдела было осуществлено обследование 

<

адрес> на предмет нахождения контейнеров для сбора ТКО. В ходе обследования факты, указанные в обращении подтвердились, указанные контейнеры для сора ТКО установлены с нарушением требований санитарного законодательства, о чем был составлен акт обследования от 16.01.2025г. Кроме того, для объективного и всестороннего рассмотрения обращения территориальным отделом 13 января 2025 года в администрацию Токаревского муниципального округа Тамбовской области, был направлен запрос о предоставлении информации, касающейся рассмотрения обращения. Однако согласно п.2 ч.3 ст.58 ФЗ-248 представление таких документов (пояснений) не является обязательным. В связи с этим информации в территориальный отдел не поступило. 

Согласно постановлению Администрации Токаревского муниципального округа Тамбовской области от 13.12.2024 № 1804 «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Токаревского муниципального округа Тамбовской области» размещенного на официальном сайте в сети интернет установлено, что в 

<

адрес> способ вывоза ТКО бестарный.

Согласно пункту 15 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» хозяйствующий субъект, осуществляющий деятельность по сбору и транспортированию ТКО, обеспечивает вывоз их по установленному им графику с 7 до 23 часов. 

Допускается сбор и удаление (вывоз) ТКО с территорий сельских поселений или с территорий малоэтажной застройки городских поселений бестарным методом (без накопления ТКО на любой площадке). Кроме этого под понятием «бестарный метод» понимают - удаление по графикам твердых коммунальных отходов в таре собственника (мешок, пакет, ведро) непосредственно в транспорт, предназначенный для транспортирования, без накопления твердых коммунальных отходов на контейнерных площадках и вне их. 

Согласно п. 15 разд. II 15 Постановления Правительства РФ от 12 ноября 2016г. № 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008г. № 641": - потребителям запрещается осуществлять складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, не указанных в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами; - потребителям запрещается складировать твердые коммунальные отходы вне контейнеров или в контейнеры, не предназначенные для таких видов отходов, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.

На основании вышеизложенного установленные контейнеры и бункеры для сбора ТКО в 

<

адрес> установлены с нарушением санитарного законодательства, так как вывоз ТКО в д.Абакумовка осуществляется бестарным способом. 

Так в соответствии с п. 18, ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся: организация сбора мусора и вывоза бытовых отходов и мусора. 

Установленные контейнеры для сбора ТКО в 

<

адрес> не является оборудованной контейнерной площадкой для сбора ТКО, что не предусматривает вывоз ТКО ежедневно, тем самым создает загрязнение окружающей среды бытовыми отходами, которые влияют на человека через воздух, воду, пищу растительного происхождения, выросшей на отравленной мусором почве. Поступающие в почву химические соединения накапливаются и приводят к постепенному изменению ее химических и физических свойств, снижают численность живых организмов, ухудшают плодородие. Вместе с загрязняющими веществами часто в почву попадают болезнетворные бактерии, яйца гельминтов и другие вредные организмы. Человечеством изобретены соединения, которые не разлагаются. К ним относятся различные упаковочные материалы, емкости для хранения жидкостей, резина, лавсан, синтетические полимеры, моющие средства, красители. Все они выделяют вредные для окружающей среды и людей вещества. Указанные действия (бездействие) со стороны администрации Токаревского муниципального округа Тамбовской области приводят к нарушениям следующих обязательных требований: п. 15 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", п. 15 разд. II 15 Постановления Правительства РФ от 12 ноября 2016 г. № 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641". 

В соответствии со ст.ст. 1, 2, 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. Одним из способов защиты гражданских прав установленных ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации является присуждение к исполнению в натуре.

На основании вышеизложенного просит, обязать ответчика принять меры к устранению указанных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: убрать установленные контейнеры для сбора ТКО по адресу: 

<

адрес>, в соответствии с требованиями п. 15 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", п. 15 разд. II 15 Постановления Правительства РФ от 12 ноября 2016г. № 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008г. № 641", в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание представитель истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области, в лице территориального отдела в г.Жердевка, Сампурском, Жердевском, Токаревском, Мордовском, Знаменском районах, ФИО1 не явился, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие и удовлетворить требования по основаниям, изложенным в иске. 

В судебное заседание представитель ответчика администрации Токаревского муниципального округа Тамбовской области о дате, времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке заочного производства.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 42 Конституции РФ, ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон), граждане Российской Федерации имеют право на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. 

В соответствие со ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований. 

Статья 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определяет санитарно-эпидемиологическое благополучие населения как состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности, а санитарно-эпидемиологические требования – как обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

На основании ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу п. 2 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам.

Пунктом 3 раздела II СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, предусмотрено, что на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки). 

В соответствии со ст. 1 Закона Тамбовской области от 12 ноября 2014 года № 462-З “О закреплении за сельскими поселениями Тамбовской области вопросов местного значения”, в части на основании части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закрепить за сельскими поселениями Тамбовской области вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4 - 8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 20, 22, 24, 26, 27, 31, 32, 33.1 - 34, 37 - 39 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании постановления администрации Токаревского муниципального округа Тамбовской области №868 от 22.07.2024 г. утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Токаревского муниципального округа Тамбовской области, а именно согласно реестру установлены адреса расположения места погрузки и вывоза отходов: 

<

адрес>

Из постановления Администрации Токаревского муниципального округа Тамбовской области от 13.12.2024 № 1804 «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Токаревского муниципального округа Тамбовской области» следует, что в 

<

адрес> способ вывоза ТКО бестарный.

16.01.2025г. сотрудником территориального отдела было осуществлено обследование 

<

адрес> на предмет нахождения контейнеров для сбора ТКО и выявлено, что контейнеры для сбора ТКО установлены с нарушением требований санитарного законодательства, о чем был составлен акт обследования. 

Из акта обследования от 16.01.2025 года следует, что на 

<

адрес> расположен контейнер для сбора ТКО, что является нарушением требований п. 15 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", п. 15 разд. II 15 Постановления Правительства РФ от 12 ноября 2016г. № 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008г. № 641".

Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области в г. Жердевка, Сампурском, Жердевском, Токаревском, Мордовском, Знаменском районах в адрес Администрации Токаревского муниципального округа Тамбовской области вынесено предостережение об обеспечении выполнения обязательных требований в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, установленных п. 15 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Согласно Уставу Токаревского муниципального округа Тамбовской области к вопросам местного значения Токарёвского муниципального округа относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. 

Ответчик не представил доказательств в опровержение исковых требований и доказательства, подтверждающие устранение выявленного нарушения на момент судебного разбирательства.

Исковые требования заявлены в пределах компетенции истца и в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", так как направлены на устранение нарушений санитарного законодательства.

Учитывая изложенное, суд находит исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области, в лице территориального отдела в г. Жердевка, Сампурском, Жердевском, Токаревском, Мордовском, Знаменском районах законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

При этом, определяя срок проведения указанных работ, суд, учитывая финансовые возможности ответчика, объем работ, а потому считает необходимым для устранения допущенных нарушений предоставить ответчику срок в течение месяца со дня вступления решения в законную силу, полагая его разумным. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию Токаревского муниципального округа Тамбовской области в соответствии с требованиями п.15 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п.15 разд. II 15 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016г. № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» убрать установленные контейнеры для сбора твердых коммунальных отходов по адресу: 

<

адрес> в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья: А.В. Никольская

Решение в окончательной форме изготовлено 16.06.2025 г.

Судья: А.В. Никольская