Дело № 12-86/2025

УИД 23RS0031-01-2024-011717-09

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г.Краснодар 19 марта 2025 года

Судья Первомайского районного суда г. Краснодара Кожевников В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края № 24-027/ДЛ/1 от 18.09.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.15.3 КоАП РФ в отношении должностного лица – начальника управления развития автомобильных дорог министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края № 24-027/ДЛ/1 от 18.09.2024 должностное лицо – начальник управления развития автомобильных дорог министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.3КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что в рамках заключенных соглашений п. 4.1.2 Министерство обязано осуществлять контроль за выполнением Администрацией условий предоставления Субсидий и других обязательств, предусмотренных Соглашением.

Условия предоставления субсидии, описанные в п.3.2 Соглашения, выполнены, а именно Администрацией предоставлены необходимые подтверждающие документы: наличие муниципального правового акта, устанавливающего расходное обязательство Муниципального образования, в целях софинансирования которого предоставляется Субсидия; наличие в бюджете Муниципального образования (сводной бюджетной росписи местного бюджета Муниципального образования) бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства Муниципального образования, в целях софинансирования которого предоставляется Субсидия, в объеме, необходимом для его исполнения, включая размер планируемой к предоставлению из краевого бюджета Субсидии, в объеме, предусмотренном пунктом 2.1 настоящего Соглашения; заключение Соглашения в соответствии с пунктами 6(1), 7 Правил предоставления и распределения субсидий из краевого бюджета местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края, утвержденными постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 4 октября 2011 г. № 1129;централизация закупок (определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) через уполномоченное государственное казенное учреждение Краснодарского края «Дирекция государственных закупок») - на условиях, определенных Порядком предоставления и распределения субсидий. Таким образом, Министерством требования подп.10 п. 1 ст.158 БК РФ в части исполнения бюджетных полномочий по обеспечению соблюдения получателями бюджетных средств условий предоставления субсидий также выполнены в полном объеме.

Контрольные обмеры объектов выявляют отклонения от параметров, установленных в проекте и фактически достигнутых результатов. И даже если образуется экономия в результате уменьшения протяженности объекта, что не ухудшает установленных значений показателей результативности (результатов) произвести синхронизацию соглашений и итоговые значения государственной программы в конце года не представляется возможным.

Таким образом, в большинстве случаев по итогам реализации муниципальных контрактов объекты, указанные в соглашении выполнены, но корректировка их протяженности не может быть осуществлена в силу временных ограничений по внесению изменений в государственную программу, что влияет на достижение мероприятий госпрограммы в целом и на ее оценку эффективности в частности.

В качестве мер, принятых Министерством, по контролю за выполнением мероприятий государственной программы следует отметить следующие: на основании п.4 ст.139 и подп. 4 п. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ, Порядка формирования и использования бюджетных ассигнований дорожного фонда Краснодарского края, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 7 февраля 2012 г. № 127, письма министерства финансов Краснодарского края от 18 сентября 2023 г. № 205-06-34-6269/23 министерством транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края проводятся отборы муниципальных образований Краснодарского края в соответствии с утвержденными Порядками; отделом взаимодействия с муниципальными образованиями управления развития автомобильных дорог в целях реализации постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 12 октября 2015 г. № 965 «Об утверждении государственной программы Краснодарского края «Развитие сети автомобильных дорог Краснодарского края» подготавливаются проекты приказов министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края «Об утверждении результатов отбора и расчета размера субсидий»;во исполнение приказа от 19 апреля 2016 № 166 «Об утверждении Порядка взаимодействия структурных подразделений министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края в целях реализации государственной программы Краснодарского края «Развитие сети автомобильных дорог Краснодарского края» и положения об отделе заключаются соглашения о предоставлении субсидий из бюджета Краснодарского края местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края; осуществлялся мониторинг исполнения сроков предоставления отчетности органами местного самоуправления Краснодарского края в соответствии с заключенными соглашениями о предоставлении субсидий из бюджета Краснодарского края местным бюджетам муниципальных образований краснодарского края в рамках мероприятий подпрограммы направлялись письма в муниципальные образования о необходимости соблюдения условий заключенного соглашения в случае обнаружения рисков неисполнения заключенных соглашений; по результатам анализа полученных годовых отчетов от муниципальных образований министерством в соответствии с п. 4.2.2.2 заключенного соглашения направляет ГКУ КК «Краснодаравтодор» для осуществления выборочного контроля качества и объема выполняемых работ, применяемых дорожно-строительных материалов, конструкций и изделий на объектах, финансирование которых осуществлялось за счет средств бюджета Краснодарского края; по результатам проведенных ГКУ КК «Краснодаравтодор» проверочных мероприятиях министерство направляет в муниципальные образования данные обследования для устранения выявленных недостатков; в соответствии с п. 4.2.2.3. Соглашения Министерство при отсутствии обоснованных причин недостижения Администрацией по состоянию на 30 декабря 2022 г. (2023 г.) значения показателей результативности (результатов) предоставления Субсидии, определенных в приложении 3 к настоящему Соглашению, вправе обратиться в органы финансового контроля, осуществляющие контроль за использованием Субсидии Муниципальным образованием. Письма о направлении данных результатов от 6 марта 2023 № 60- 08.02-2928/23, от 3 мая 2023 № 60-08.02-6000/23, от 15 марта 2024 №60-08.02- 3419/24 и от 27 апреля 2024 № 60-08.02-6015/24 имеются в материалах проверки министерства.

Заявитель и его представитель в судебное заседании не явились, о рассмотрении дела извещены, уважительных причин неявки суду не сообщили.

Представитель заинтересованного лица - финансово-бюджетного надзора Краснодарского края ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения, по доводам, изложенным в отзыве на жалобе.

Согласно ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Суд считает, что рассмотрение данного административного дела возможно в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела и доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно статье 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана, в том числе, на принципе адресности и целевого характера бюджетных средств, означающем согласно статье 38 БК РФ, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Согласно ст. 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом), главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком: нарушение положений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; нарушение положений правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, формирование доходов и осуществление расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации при управлении и распоряжении государственным (муниципальным) имуществом и (или) его использовании, повлекшее причинение ущерба публично-правовому образованию; нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета; нарушение условий государственных (муниципальных) контрактов.

Главой 30 БК РФ установлено, что нецелевое использование бюджетные средств является нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

На основании п. 1 ст.139 БК РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

В силу п.3 ст.139 БК РФ правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации.

Нормами подп.10 ст.158 БК РФ предусмотрено, что главный распорядитель бюджетных средств, обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных БК РФ, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

Административная ответственность по ч.1 ст.15.15.3 КоАП РФ предусмотрена за нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи и статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует, что постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 12.10.2015 №965 утверждена государственная программа Краснодарского края «Развитие сети автомобильных дорог Краснодарского края» (далее - ГП КК «Развитие сети автомобильных дорог»).

Координатором ГП КК «Развитие сети автомобильных дорог» является Министерство. Задачей ГП КК «Развитие сети автомобильных дорог» является в том числе развитие сети автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Краснодарского края.

Приложением № 2 ГП КК «Развитие сети автомобильных дорог» предусмотрена подпрограмма «Строительство, реконструкция, капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Краснодарского края» (далее - подпрограмма «Строительство, реконструкция, капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог» ГП КК «Развитие сети автомобильных дорог», подпрограмма 2 ГП КК «Развитие сети автомобильных дорог»), направленная на развитие сети автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Краснодарского края.

В рамках подпрограммы «Строительство, реконструкция, капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог» ГП КК «Развитие сети автомобильных дорог» предоставлялись субсидии местным бюджетам на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края на капитальный ремонт и ремонт, строительство (реконструкцию) автомобильных дорог общего пользования местного значения, а также иные межбюджетные трансферты на ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций.

Подпрограмма «Строительство, реконструкция, капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог» ГП КК «Развитие сети автомобильных дорог», содержит в том числе пункт 1.1.1 «Предоставление субсидий местным бюджетам на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения» (далее также - мероприятие 1.1.1, капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог, соответственно) и пункт 1.1.2 «Предоставление субсидий местным бюджетам на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края на строительство (реконструкцию) автомобильных дорог общего пользования местного значения» (далее - мероприятие 1.1.2, строительство (реконструкция) автомобильных дорог, соответственно).

Паспортом подпрограммы «Строительство, реконструкция, капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог» определено, что Министерство является координаторомданной подпрограммы. 

Перечнем мероприятий подпрограммы «Строительство, реконструкция, капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог» установлено, что Министерство является главным распорядителем бюджетных средств и исполнителем мероприятий подпрограммы «Строительство, реконструкция, капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог», в том числе мероприятия 1.1.1 и мероприятия 1.1.2.

Между Министерством и администрациями муниципальных образований Краснодарского края заключены соглашения на софинансирование расходных обязательств, связанных с капитальным ремонтом и ремонтом автомобильных дорог общего пользования местного значения, предусмотренных мероприятием 1.1.1 «Предоставление субсидий местным бюджетам на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения»:в 2022 году с 68 муниципальными образованиями Краснодарского края на общую сумму средств бюджета Краснодарского края 2 047 080,9 тыс. рублей (постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 11 июля 2022 г. № 427 «Об утверждении распределения субсидий из краевого бюджета на 2022 год» (в ред. постановлений главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 7 сентября 2022 г. № 613, от 26 сентября 2022 г. №664, от 18 ноября 2022 г. № 850, постановления Губернатора Краснодарского края от 15 декабря 2022 г. №946); приказ министерства от 15 июня 2022 г. № 382, от 19 июля 2022 г. № 484, от 22 июля 2022 г. № 494, от 26 августа 2022 г. № 608, от 27 октября 2022 г. № 774).

Показателем результативности (результатов) предоставленной субсидии является «Протяженность участков автомобильных дорог общего пользования местного значения, на которых выполнен капитальный ремонт или ремонт» - 72,31 км. со сроком достижения планового значения результативности (результатов) в 2022 году, установленного Приложениями 3 к Соглашениям в 2022 году.

Между Министерством и администрациями муниципальных образований Краснодарского края заключены соглашения на софинансирование расходных обязательств, предусмотренных мероприятием 1.1.2 «Предоставление субсидий местным бюджетам на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края на строительство (реконструкцию) автомобильных дорог общего пользования местного значения»:в 2022 году с 4 муниципальными образованиями Краснодарского края на общую сумму средств бюджета Краснодарского края 1 144 734,0 тыс. рублей (закон Краснодарского края от 4 июля 2022 г. № 4705-КЗ «О внесении изменений в Закон Краснодарского края «О краевом бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов», постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 13 сентября 2022 г. № 630, от 10 октября 2022 г. № 714, от 18 ноября 2022 г. № 854; приказ Министерства от 7 июня 2022 г. № 366, от 5 августа 2022 г. № 559, от 7 сентября 2022 г. № 636, от 27 октября 2022 г. № 774).

Показателем результативности (результатов) предоставленной субсидии является «Протяженность построенных (реконструированных) автомобильных дорог общего пользования местного значения» - 1,209 км. со сроком достижения планового значения результативности (результатов) в 2022 году, «Площадь асфальтобетонного покрытия проезжей части введенных в эксплуатацию автомобильных дорог общего пользования местного значения» - 12,342 тыс. кв. м. со сроком достижения планового значения результативности (результатов) в 2022 году, «Количество разрабатываемой проектной документации» - 1 шт. со сроком достижения планового значения результативности (результатов) в 2022 году, «Количество полученных положительных заключений государственной экспертизы проектной документации» - 1 шт. со сроком достижения планового значения результативности (результатов) в 2022 году, установленного Приложениями 4 к Соглашениям в 2022 году.

Правила предоставления и распределения субсидий из краевого бюджета местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края утверждены постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 04.10. 2011 № 1129 (с последующими дополнениями и изменениями) (далее - Правила № 1129).

Согласно подп. 2 п.3 Правил № 1129, в случае если субсидия предоставляется в рамках государственных программ Краснодарского края, порядок предоставления и распределения этих субсидий устанавливается соответствующими государственными программами Краснодарского края в соответствии с требованиями Правил № 1129.

Также, согласно п. 7 Правил № 1129 соглашение должно содержать, в том числе значение показателя результативности (результатов) использования субсидии.

Приложением № 4 «Порядок предоставления и распределения субсидий местным бюджетам на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения» (далее - Порядок № 965 капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог) подпрограммы 2 ГП КК «Развитие сети автомобильных дорог» установлены условия и порядок предоставления субсидии муниципальным образованиям Краснодарского края, в том числе в рамках реализации мероприятия 1.1.1 капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог.

Пунктом 7.4 Порядка № 965 капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог в том числе закреплено, что показателем результативности (результатов) использования субсидий является протяженность участков автомобильных дорог общего пользования местного значения, на которых выполнен капитальный ремонт или ремонт.

Приложением № 2 «Порядок предоставления и распределения субсидий местным бюджетам на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края на строительство (реконструкцию) автомобильных дорог общего пользования местного значения» (далее - Порядок № 965 строительство (реконструкция) автомобильных дорог) подпрограммы 2 ГП КК «Развитие сети автомобильных дорог» установлены условия и порядок предоставления субсидии муниципальным образованиям Краснодарского края, в том числе в рамках реализации мероприятия 1.1.2 строительство (реконструкция) автомобильных дорог.

Пунктом 5.6 Порядка № 965 строительство (реконструкция) автомобильных дорог в том числе закреплено, что показателем результативности (результатов) использованиясубсидий является: протяженность построенных (реконструированных) автомобильных дорог общего пользования местного значения; площадь асфальтобетонного покрытия проезжей части введенных в эксплуатацию автомобильных дорог общего пользования местного значения; количество разрабатываемой проектной документации; количество полученных положительных заключений государственной экспертизы проектной документации.

Так, в рамках рассмотрения дела об административном правонарушении, должностным лицом было установлено, что в 2022 году не достигнуто плановое значение показателя результативности (результатов) предоставленной субсидии по мероприятию 1.1.1 Предоставление субсидий местным бюджетам на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения» девятью муниципальными образованиями Краснодарского края: Брюховецкое сельское поселение Брюховецкого района, городской округ город - курорт Сочи, Апшеронское городское поселение Апшеронского района, Южненское сельское поселение Белореченского района, Красносельское сельское поселение Динского района, Смоленское сельское поселение Северского района, Прибрежное сельское поселение Славянского района, Протокское сельское поселение Славянского района, Усть - Лабинское городское поселение Усть - Лабинского района.

Так, между Министерством и администрацией Брюховецкого сельского поселения Брюховецкого района в 2022 году заключено соглашение от 20.07.2022 № 18-р с объемом финансирования за счет средств краевого бюджета в сумме 148705000 рублей (далее - Соглашение от 20.07.2022 № 18р).

Предметом Соглашения от 20.07.2022 № 18-р является предоставление из краевого бюджета в 2022 году бюджету муниципального образования Брюховецкого сельского поселения Брюховецкого района субсидии на софинансирование расходных обязательств муниципального образования Краснодарского края на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения.

В соответствии с подп. 3 п. 6 Правил № 1129 и п. 3.2 Соглашения от 20.07.2022 № 18-р субсидия муниципальному образованию предоставляется при соблюдении условий, в том числе заключения Соглашения, которое должно содержать значение показателей результативности (результатов) использования субсидии и обязательства муниципального образования по их достижению.

Согласно приложению № 3 к Соглашению от 20.07.2022 № 18-р показателем результативности предоставления субсидии бюджету Брюховецкого сельского поселения Брюховецкого района является «Протяженность участков автомобильных дорог общего пользования местного значения, на которых выполнен капитальный ремонт или ремонт» - 1,8175 км. в 2022 году.

В соответствии с заключенным Соглашением от 20.07.2022 № 18-р Министерство обязано в том числе:

обеспечить предоставление субсидии бюджету муниципального образования в порядке и при соблюдении администрацией муниципального образования Брюховецкого сельского поселения Брюховецкого района условий предоставления Субсидии, установленной Соглашением (пункт 4.1.1);

обеспечить соблюдение администрацией муниципального образования Брюховецкого сельского поселения Брюховецкого района условий предоставления Субсидии и других обязательств, предусмотренных Соглашением (пункт 4.1.2);

выполнять иные обязательства, установленные бюджетным законодательством Российской Федерации, Порядком № 965 капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог и Соглашением от 20.07.2022 № 18-р.

В соответствии с заключенным Соглашением от 20.07.2022 № 18-р администрация Брюховецкого сельского поселения Брюховецкого района обязана, в том числе:

обеспечить достижение показателей результативности предоставления Субсидии, установленных в соответствии с приложением № 3 к Соглашению от 20.07.2022 № 18-р (п. 4.3.3);

обеспечивать предоставление в Министерство отчета о достижении значений показателей результативности предоставления Субсидии по форме согласно приложению 4 к Соглашению от 20.07.2022 № 18-р (п. 4.3.4).

По данным отчета о достижении показателей результативности (результатов) предоставления Субсидии по состоянию на 30.12.2022 администрацией Брюховецкого сельского поселения Брюховецкого района «Капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения, в том числе: Капитальный ремонт автомобильной дороги по улице Красной от автодороги г. Краснодар - г. Ейск до ул. Тимофеева в ст. Брюховецкой 2 этап» фактическое значение показателя составило по состоянию на отчетную дату 0. Причиной отклонения муниципальное образование указывает неблагоприятные погодные условия в осеннее-зимний период».

Аналогично, в 2022 году муниципальными образованиями: городской округ город - курорт Сочи, Апшеронское городское поселение Апшеронского района, Южненское сельское поселение Белореченского района, Красносельское сельское поселение Динского района, Смоленское сельское поселение Северского района, Прибрежное сельское поселение Славянского района, Протокское сельское поселение Славянского района, Усть - Лабинское городское поселение Усть - Лабинского района не достигнуто плановое значение показателя результативности (результатов) предоставленной субсидии.

Таким образом, в нарушение подп. 10 п.1 ст.158 БК РФ, п. 7.1 Порядка № 965 капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог (в ред. от 26.12.2022), пункта 5.1 Порядка № 965 капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог (в ред. от 11.12.2023), пунктов 4.1.2, 4.1.5 Соглашений от 26.07.2022 № 54-р, от 26.07.2022 № 53-р, от 25.07.2022 № 51-р, от 20.07.2022 № 18-р, от 19.10.2022 № 83-р, от 20.07.2022 № 30-р, от 19.10.2022 № 84-р, от 19.10.2022 № 85-р, от 20.07.2022 № 33-р, от 19.10.2022 № 82-р о предоставлении в 2022 году субсидии из краевого бюджета бюджету муниципального образования городской округ город - курорт Сочи, Апшеронское городское поселение Апшеронского района, Южненское сельское поселение Белореченского района, Брюховецкое сельское поселение Брюховецкого района, Красносельское сельское поселение Динского района, Смоленское сельское поселение Северского района, Прибрежное сельское поселение Славянского района, Протокское сельское поселение Славянского района, Усть - Лабинское городское поселение Усть - Лабинского района в общей сумме 493 617 600,00 рублей Министерством в 2022 году допущено нарушение порядка и условий предоставления субсидий муниципальным образованиям Краснодарского края при реализации мероприятия 1.1.1 подпрограммы «Строительство, реконструкция, капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог» ГП КК «Развитие сети автомобильных дорог» в результате не обеспечения достижения показателей результативности (результатов) использования субсидии, установленных соглашениями о предоставлении субсидий.

Также, в 2022 году МО г. Краснодар не достигнуто плановое значение показателя результативности (результатов) предоставленной субсидии по мероприятию 1.1.2 «Предоставление субсидий местным бюджетам на софинансировапие расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края на строительство (реконструкцию) автомобильных дорог общего пользования местного значения».

Таким образом, в нарушение подп. 10 п.1 ст. 158 БК РФ, п. 5.3 Порядка № 965 строительство (реконструкция) автомобильных дорог пунктов 4.1.1, 4.1.5 Соглашений от 18.07.2022 № 6-СТ о предоставлении в 2022 году субсидии из краевого бюджета бюджету муниципального образования город Краснодар в сумме 1 061 559 200 рублей Министерством в 2022 году допущено нарушение порядка и условий предоставления субсидий муниципальным образованиям Краснодарского края при реализации мероприятия 1.1.2 подпрограммы «Строительство, реконструкция, капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог» ГП КК «Развитие сети автомобильных дорог» в результате не обеспечения достижения показателей результативности (результатов) использования субсидии, установленных соглашением о предоставлении субсидий.

Доводы ФИО1 о выполнении Условий предоставления субсидий, описанных в п.3.2 Соглашения не отменяют обязанностей Министерства по обеспечению соблюдения получателями межбюджетных субсидий, предусмотренных нормами бюджетного законодательства Российской Федерации и п. 4.1.2 Типовой формы соглашения № 598, п. 4.1.2 Соглашений и п. 4.1.1 Соглашений, заключенных с указанными муниципальными образованиями.

Как указывает ФИО1, что после заключения соглашений с муниципальными образованиями и фиксации в них объемов финансирования и показателей результативности отделом взаимодействия с муниципальными образования управления автомобильных дорог министерства во исполнение утвержденного положения об отделе (п. 14) осуществляется мониторинг исполнения сроков предоставления отчетности органами местного самоуправления Краснодарского края в соответствии с заключенными соглашениями о предоставлении субсидий из бюджета Краснодарского края местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края в рамках мероприятий подпрограммы. 

В частности, мониторинг осуществляется путем получения отчетов согласно приложениям 4, 7 2022 год) и 3, 7 (2023 год) по капитальному ремонту (ремонту), а также 5, 6, 9 (2022 год) и 4, 6. 9 (2023 год) по строительству (реконструкции), которые позволяют оценивать риски, связанные с заключением муниципальных контрактов и сроки их реализации. В случае обнаружения таких рисков, в муниципальные образования направляются письма о необходимости соблюдения условий заключенного соглашения.».

Однако, документы, подтверждающие факты направления Министерством писем в муниципальные образования Краснодарского края о необходимости соблюдения условий заключенного соглашения в том числе достижения показателя результативности (результатов) предоставления межбюджетного трансферта, а также документы, содержащие сведения о рисках, связанных со сроками реализации в том числе мероприятий подпрограммы, Министерством в ходе проверки не предоставлены.

В виду неисполнения (ненадлежащего исполнения) своих должностных обязанностей ФИО1, Министерством, как главным распорядителем бюджетных средств, должным образом не осуществлен контроль за расходованием бюджетных средств, выразившейся в необеспечении выполнения муниципальными образованиями условий соглашений.

Доводы жалобы о том, что обязанность министерства по обеспечению соблюдения получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных БК РФ, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении, не относятся к числу условий предоставления субсидий не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, поскольку из взаимосвязи норм ст. 139 БК РФ, пп. 6, 7 Правил № 1129, пп. 1.1, 5.1 Порядка № 965, а также из существа и содержания соглашений, следует, что соблюдение главным распорядителем бюджетных средств положений подп. 10 п.1 ст. 158 БК РФ является обязательным и в этой связи соотносится как с соблюдением порядка, так и условий предоставления таких субсидий.

Также, суд не может принять во внимание довод ФИО1 о том, что ответственность за нарушение со стороны получателей межбюджетных субсидий целей, порядка и условий их предоставления, возлагается на этих получателей, не исключает возникновение юридической ответственности для министерства в целом, и административной ответственности для его виновных должностных лиц в частности, поскольку возможность передачи полномочий, предусмотренных подп. 10 п. 1 ст. 158 БК РФ на участников бюджетного процесса законом не предусмотрена.

Из представленных материалов дела не следует, что министерством принимались какие-либо меры, направленные на обеспечение соблюдения получателями межбюджетных субсидий порядка и условий их предоставления.

Доказательств того, что со стороны министерства принимались меры, направленные на обеспечение соблюдения требований подп. 10 п. 1 ст. 158 БК РФ в конкретных рассматриваемых случаях, в материалах дела не имеется. Иных выводов совокупность имеющихся в деле документов сделать не позволяет.

Довод об отсутствии данных о том, какие именно действия должны были быть совершены ФИО1, как должностным лицом, в качестве мер, направленных на обеспечение соблюдения получателями межбюджетных субсидий целей, условий и порядка их предоставления, не соответствует фактическим обстоятельствам.

Согласно положению об управлении развития автомобильных дорог министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края, утвержденному министром транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края 11 января 2016 г. (далее - Положение об управлении от 11.01.2016, Управление соответственно), Управление является структурным подразделением Министерства. Управление создано в целях осуществления мероприятий по планированию и разработке проектно-сметной документации по строительству, реконструкции, капитальному ремонту и ремонту автомобильных дорог регионального значения и взаимодействия с муниципальными образованиями Краснодарского края в целях улучшения транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог местного значения (п. 1.1 Положения об управлении, от 11.01.2016).

В пределах установленной компетенции Управление организует комплекс мероприятий по обеспечению эффективной реализации задач, возложенных на Министерство (п.2.1 Положения об управлении от 11.01.2016).

В соответствии с возложенными задачами Управление выполняет в том числе следующие функции (п. 2.2 Положения об управлении от 11.01.2016):

участие в разработке и реализации государственных программ Краснодарского края по дорожному хозяйству, в части автомобильных дорог регионального значения;

обеспечение организации работ по диагностике состояния автомобильных дорог регионального значения;

участие в пообъектном планировании дорожных работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту автомобильных дорог регионального значения;

участие в подготовке технических требований и описании объектов закупки для проведения процедуры торгов по всем видам дорожных работ;

анализ исполнения мероприятий по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту автомобильных дорог регионального значения государственных программ Краснодарского края по дорожному хозяйству;

участие в подготовке отчетов по исполнению государственных программ Краснодарского края по дорожному хозяйству;

участие в подготовке статистической отчетности;

участие в разработке паспортов объектов строительства и реконструкции автомобильных дорог регионального значения, проведение расчетов интегральной оценки эффективности реализации инвестиционных проектов, их согласование с соответствующими органами исполнительной власти администрации Краснодарского края;

обеспечение разработки проектно-сметной документации по объектам строительства, реконструкции, капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог регионального значения;

участие в рассмотрении и согласовании проектных решений на этапе разработки проектной и рабочей документации по объектам дорожного хозяйства;

организация работы производственных совещаний с проектными организациями, работы координационных, научно-технических советов в отношении объектов дорожного хозяйства;

обеспечение направления проектной документации по объектам строительства, реконструкции и капитального ремонта автомобильных дорог и искусственных сооружений на них в органы государственной экспертизы;

обеспечение утверждения проектной и рабочей документации по объектам дорожного хозяйства;

участие в разработке и реализации стратегии развития дорожного хозяйства Краснодарского края;

организация работы, во взаимодействии с органами местного самоуправления Краснодарского края, по реализации государственных программ Краснодарского края по автомобильным дорогам местного значения;

участие в разработке правовых актов Краснодарского края по вопросам, относящимся к компетенции управления;

подготовка проектов писем, запросов и ответов на поступающие в министерство запросы от законодательных и исполнительных органов власти, правоохранительных органов, муниципальных образований Краснодарского края, юридических и физических лиц по вопросам, относящимся к компетенции управления;

осуществление иных функций, предусмотренных законодательством и относящихся к компетенции Министерства и Управления.

Руководство Управлением осуществляет начальник Управления (п. 4.2 Положения об управлении от 11.01.2016).

В состав Управления входят три отдела: отдел планирования дорожных работ, отдел взаимодействия с муниципальными образованиями, отдел научно-технического развития и экспертизы проектов дорожного хозяйства (п. 4.2 Положения об управлении от 11.01.2016).

Согласно положению об отделе взаимодействия с муниципальными образованиями Управления Министерства, утвержденному первым заместителем транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края 23 августа 2019 г. (далее - Положение об отделе от 23.08.2019, отдел взаимодействия с муниципальными образованиями соответственно)

Основными задачами отдела взаимодействия с муниципальными образованиями являются:

осуществление в пределах законодательно установленных полномочий, совместно с другими структурными подразделениями министерства и подведомственным ГКУ КК «Краснодаравтодор», межведомственного взаимодействия с органами местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края в целях своевременного и надлежащего выполнения утвержденной государственной программы Краснодарского края «Развитие сети автомобильных дорог Краснодарского края», в части мероприятий подпрограммы «Строительство, реконструкция, капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Краснодарского края» (далее - мероприятия подпрограммы) пункт 2.2 Положения об отделе от 23.08.2019);

оказание содействия органам местного самоуправления Краснодарского края в реализации социально-экономической политики в области поддержания и развития сети автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Краснодарского края в рамках утвержденных муниципальных программ развития сети автомобильных дорог общего пользования местного значения (п. 2.2 Положения об отделе от 23.08.2019);

В соответствии с возложенными задачами отдел осуществляет, в том числе, следующие основные функции:

мониторинг исполнения сроков предоставления отчетности органами местного самоуправления Краснодарского края в соответствии с заключенными соглашениями о предоставлении субсидий из краевого бюджета местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края в рамках утвержденных мероприятий Программы подпрограммы), а также рамках утвержденных мероприятий региональных проектов, в том числе в системе «Электронный бюджет» (подп. 13 п.2.3 Положения об отделе от 23.08.2019);

подготовка докладов, отчетных и информационных материалов для участия в заседаниях и совещаниях, проводимых министерством и администрацией Краснодарского края, по вопросам реализации мероприятий подпрограммы, а также мероприятий региональных проектов (подп. 14 п. 2.3 Положения об отделе от 23.08.2019);

участие в информационном обеспечении хода выполнения мероприятий Программы (подпрограммы) и мероприятий региональных проектов (подп. 15 п.2.3 Положения об отделе от 23.08.2019);

осуществление иных функций, предусмотренных законодательством и относящихся к компетенции министерства и отдела (подп.20 п. 2.3 Положения об отделе от 23.08.2019).

Согласно разделу 3 должностного регламента государственного гражданского служащего, замещающего должность начальника управления развития автомобильных дорог Министерства, утвержденного ФИО4 3 мая 2018 г. (далее - Должностной регламент начальника Управления, начальник Управления соответственно), обязан обеспечивать выполнение функций, предусмотренных Положением об управлении от 11.01.2016.

В соответствии с разделом 5 Должностного регламента гражданский служащий, замещающий должность начальника Управления, несет в том числе установленную законодательством ответственность за неисполнение (ненадлежащее исполнение) должностных обязанностей.

В соответствии с разделом 6 «Перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан самостоятельно принимать управленческие и иные решения» Должностного регламента, начальник Управления в том числе вправе принимать или принимает решения (в пределах своей компетенции) по вопросам разработки и визирования следующих проектов документов: служебных записок (подготовка и визирование); пояснительных записок (подготовка); справок (участие в подготовке); извещений (участие в подготовке); предложений (подготовка); перечней (подготовка); писем министерства; тезисов (подготовка) (пункт 6.1 Должностного регламента), а также начальник отдела обязан самостоятельно принимать решения при реализации данных ему полномочий (пункт 6.2 Должностного регламента начальника Управления).

Согласно разделу 7 «Перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан участвовать при подготовке проектов нормативных правовых актов и (или) проектов управленческих и иных решений» в пределах функциональной компетенции гражданский служащий, замещающий должность начальника управления, принимает участие в подготовке нормативных актов и (или) проектов управленческих и иных решений по вопросам регулирования в сфере дорожного строительства.

Перечень вопросов, по которым обязан участвовать гражданский служащий, замещающий должность начальника управления, при подготовке нормативных актов и (или) проектов управленческих и иных решений: изучение действующего законодательства Российской Федерации и законодательство Краснодарского края, аналитических, статистических и иных материалов; в рабочем порядке взаимодействие с гражданскими служащими государственных органов Краснодарского края, работниками органов местного самоуправления, гражданами и представителями организаций; осуществление подготовки проектов текстов документов министерства; представление проектов документов на подпись (визирование) уполномоченному должностному лицу через ответственного за делопроизводство или лично.

В соответствии с приказом Министерства от 31.12.2015 № 302-Л на должность начальника Управления назначен ФИО1

С должностным регламентом ФИО1 ознакомлен 03.05.2018, о чем имеется подпись ФИО1

В силу п. 2 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданский служащий обязан исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом.

В этой связи должностные обязанности не могут носить исключительно декларативный характер, а отсутствие в должностном регламенте детализации процедур и действий, которые надлежит выполнять в целях исполнения должностных обязанностей, в данномслучае по обеспечению соблюдения муниципальными образованиями условий, целей и порядка предоставления межбюджетных субсидий, не позволяет расценивать это как возможность уклонения от их надлежащего исполнения.

С учетом предоставленного ФИО1 административно-управленческого функционала, не нашло своего документального подтверждения, что им принимались меры в рамках должностных обязанностей, направленные на решение вопросов по обеспечению соблюдения получателями межбюджетных субсидий условий, целей и порядка их предоставления, включая сбор и анализ информации о соблюдении условий и порядка предоставления средств из бюджета (результативности их использования) по соответствующему трансферту, меры, направленные проверку соблюдения получателями трансфертов порядка или условий их предоставления, а в случае выявления фактов нарушений - направления соответствующей информации в органы государственного финансового контроля Краснодарского края. 

Указанный перечень действий для должностного лица не является исчерпывающим, поскольку он вправе самостоятельно принимать решения по вопросам выбора пути решения поставленных ему задач.

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении, административный орган пришел к обоснованному выводу о нарушения ФИО1, как должностного лица, условий предоставления субсидий в связи с необеспечением достижения показателей результативности (результатов) использования субсидии, установленных соглашениями с девятью муниципальными образованиями Краснодарского края.

Факт совершения ФИО1 инкриминируемого административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает.

Совокупность допустимых и достоверных доказательств является достаточной для вывода о наличии в его деянии состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.15.3 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст.26.1 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности соблюдены.

Отсутствие нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не оспаривается и в жалобе.

Таким образом, поскольку все юридически значимые обстоятельства при рассмотрении дела об административном правонарушении, имеющие существенное значение для разрешения спора установлены должностным лицом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательствах, которым дана надлежащая правовая оценка, оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения постановления по делу об административном правонарушении, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1-30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края № 24-027/ДЛ/1 от 18.09.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.15.3 КоАП РФ в отношении должностного лица – начальника управления развития автомобильных дорог министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского краяФИО1, - оставить без изменения, жалобу ФИО1, - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение десяти суток с момента вручения или получения копии такого решения в порядке, установленном КоАП РФ.

Судья В.В. Кожевников