57RS0026-01-2024-001159-58

Дело № 12-40/2024

РЕШЕНИЕ

06 июня 2024 года г. Орел

Судья Орловского районного суда Орловской области Найденов А.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды отдела государственного экологического надзора по Орловской области Приокского межрегионального управления Росприроднадзора от 

<

данные изъяты> года в отношении директора МУП «Ресурс» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды отдела государственного экологического надзора по Орловской области Приокского межрегионального управления Росприроднадзора от 

<

данные изъяты> года директор МУП «Ресурс» ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 31 000 рублей

Считая данное постановление незаконным, ФИО1 обратился в Орловский районный суд Орловской области с жалобой на указанное постановление, в которой просит его отменить. В обоснование жалобы указал, что постановление о привлечении его к административной ответственности подлежит отмене ввиду отсутствия вины должностного лица в совершении административного правонарушения. По указанным основаниям ФИО1 просил отменить постановление должностного лица, производство по делу - прекратить.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 поддержал доводы жалобы, факт использования недр без лицензии не отрицал. 

Выслушав участников процесса, проверив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.5 и частью 1 статьи 15.44 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

Федеральный закон от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах" (далее Федеральный закон о недрах) регулирует отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с нефтью, газом и газовым конденсатом (далее - углеводородное сырье), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд.

Недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Положениями статьи 1.2 Федерального закона о недрах определено, что недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу положений статьи 11 Федерального закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о недрах, несут административную, уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (статья 49 Федерального закона о недрах).

Согласно ст. 5 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются, в том числе, на подземные водные объекты, к которым относятся бассейны подземных вод и водоносные горизонты (ч.5).

В силу ч.6 ст.8 ВК РФ формы собственности на подземные водные объекты определяются законодательством о недрах.

Порядок использования подземных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливается законодательством о недрах (ч.3 ст. 43 ВК РФ).

На основании п.3 ч.1 ст.2.3 Закона о недрах к участкам недр местного значения относятся участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (далее - питьевое водоснабжение) или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки, а также для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ.

Предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами (абз.1 ст. 11 Закона о недрах).

Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий (абз.3 ст. 11 Закона о недрах).

Согласно правовому регулированию, установленному положениями ст.49 Гражданского кодекса Российской Федерации право юридического лица осуществлять деятельность, для занятия которой необходимо получение специального разрешения (лицензии) возникает с момента получения такого разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что постановлением администрации Орловского муниципального округа Орловской области от 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> «О принятии отказа МУП Коммунальник от права хозяйственного ведения на муниципальное имущество и закреплении его на праве хозяйственного ведения за МУП «Ресурс» на праве хозяйственного ведения закреплено, в том числе, следующее муниципальное имущество: сети водопроводные; протяженность 

<

данные изъяты> м, 

<

данные изъяты>, к.н. 

<

данные изъяты> водонапорная башня со скважиной, протяженность 

<

данные изъяты> м, глубина 

<

данные изъяты> м, 

<

данные изъяты>, к.н. 

<

данные изъяты> водонапорная башня со скважиной, высота 

<

данные изъяты> м, 

<

данные изъяты> к.н. 

<

данные изъяты>.

Согласно информации администрации Орловского муниципального округа Орловской области от 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> МУП «Ресурс» осуществляет обслуживание указанных объектов водоснабжения.

В соответствии с постановлением администрации Орловского муниципального округа Орловской области от 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> МУП «Ресурс» определено гарантирующей организацией для централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения на территории сельсоветов Орловского муниципального округа Орловской области.

Согласно постановлению администрации Орловского муниципального округа Орловской области от 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> «Об утверждении актуализированной схемы водоснабжения и водоотведения Орловского муниципального округа на период до 2032 года», с учетом постановления администрации Орловского муниципального округа Орловской области от 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> года 

<

данные изъяты> в связи с прекращением предоставления услуг в сфере водоснабжения и водоотведения МУП «Коммунальник», с сентября 2023 года гарантирующей организацией централизованных систем холодного водоснабжения, в том числе на территории с

<

данные изъяты>, определено МУП «Ресурс».

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 

<

данные изъяты> основным видом деятельности МУП Ресурс является забор, очистка и распределение воды.

В соответствии с уставом МУП «Ресурс» предприятие несет ответственность, установленную законодательством Российской Федерации, за результаты своей производственно-хозяйственной деятельности (п. 1.6 Устава). 

Предприятие создано для оказания услуг населению Орловского района и организациям, расположенным на территории Орловского района, по эксплуатации и ремонту объектов коммунальной и социальной инфраструктуры, предоставлению жилищно-коммунальных услуг, эксплуатации инженерных коммуникаций, удовлетворения общественных потребностей (п. 2.2 Устава).

Для достижения целей предприятие осуществляет следующие виды деятельности: обеспечение населения, промышленных предприятий и организаций питьевой водой: эксплуатация сетей водоснабжения; эксплуатация водозаборных сетей (п. 2.4 Устава).

Право предприятия осуществлять деятельность, на которую в соответствии с законодательством требуется специальное разрешение, возникает у предприятия с моменте его получения или в указанный в нем срок и прекращается по истечении срока его действия если иное не установлено законодательством (п. 25 Устава).

Единоличным исполнительным органом предприятия является руководитель -Директор предприятия (п. 6.1 Устава).

Директор предприятия осуществляет текущее руководство деятельность предприятия, издает приказы по вопросам организации деятельности предприятия (п. 6.4 Устава).

Согласно информации Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области от 

<

данные изъяты>, МУП «Ресурс» лицензии на пользование участками недр, содержащими подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи, которых составляет не более 

<

данные изъяты> кубических метром в сутки, расположенными в 

<

данные изъяты>, не выдавались.

Таким образом, на протяжении длительного времени, МУП Ресурс осуществляет несанкционированную добычу подземных вод за счет эксплуатации скважин, расположенных в 

<

данные изъяты>, не имея на это лицензии, удостоверяющей право пользования недрами, что подтверждается 

Указанные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами, включая экспертное заключение 

<

данные изъяты> от 

<

данные изъяты>, экспертное заключение 

<

данные изъяты> и иные материалы дела, которым дана оценка на предмет их допустимости, достоверности, достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Сам ФИО1 в судебном заседании не оспаривал факт использования недр МУП «Ресурс» без наличия лицензии.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Из положений ч.ч. 1 и 2 ст. 4.1 КоАП РФ следует, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Как определено в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1 - 4.5 КоАП РФ).

Доводы ФИО1 об отсутствии вины должностного лица в совершении административного правонарушения опровергаются исследованными в судебном заседании материалами дела.

Административное наказание ФИО1 назначено с учетом характера совершенного правонарушения, данных о личности виновного, соответствует целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений правонарушителем, и является обоснованным и справедливым, соответствующим требованиям ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ. 

Виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.3 КоАП РФ, подтверждается доказательствами, совокупность которых обоснованно признана должностным лицом достаточной для рассмотрения дела.

Всем собранным по делу доказательствам дана надлежащая оценка. Оснований сомневаться в их достоверности не имеется. 

Вопреки доводам жалобы в ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ должностным лицом были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. 

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Доводы жалобы ФИО1 не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы должностным лицом при рассмотрении дела, получили надлежащую правовую оценку, соответствующую требованиям ст. 26.11 КоАП РФ, и расцениваются судом как способ защиты.

При изложенных обстоятельствах оснований для изменения административного наказания ФИО1 не установлено.

Обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, которые могли бы повлечь отмену принятого по настоящему делу постановления, не допущено.

Обстоятельств, которые в силу ст. 30.7 КоАП РФ могли бы являться основанием к отмене состоявшегося по делу постановления, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.2-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды отдела государственного экологического надзора по Орловской области Приокского межрегионального управления Росприроднадзора от 

<

данные изъяты> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора МУП «Ресурс» ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Судья А.В.Найденов