№ 12-104/2019

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

18 декабря 2019 года ЗАТО г.Североморск

Судья Североморского районного суда Мурманской области Вавинов Н.А., 

рассмотрев жалобу государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения «Центральная районная больница ЗАТО г.Североморск» на постановление заместителя главного государственного инспектора федерального государственного казенного учреждения «Специальное управление ФПС № 48 МЧС России» по пожарному надзору № 43 от 09.08.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

установил:

Постановлением № 43 от 09.08.2019 заместителя главного государственного инспектора ФГКУ «Специальное управление ФПС № 48 МЧС России» по пожарному надзору ФИО1 от 09.08.2019 юридическое лицо – государственное областное бюджетное учреждение здравоохранения «Центральная районная больница ЗАТО г.Североморск» (далее - ГОБУЗ «ЦРБ ЗАТО г. Североморск», учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее-КоАП РФ) и подвергнуто административному наказанию в размере 150 000 рублей.

На указанное постановление защитником ГОБУЗ «ЦРБ ЗАТО г.Североморск» подана жалоба, в которой он просит признать постановление незаконным. Указывает, что учреждением приняты меры к устранению выявленных нарушений, в частности заключены гражданско-правовые договоры на организацию обучения лиц, ответственных за пожарную безопасность, на выполнение работ по ремонту освещения в учреждении, поставку огнетушителей, при этом последние были получены в количестве 50 штук. Просит учесть, что ГОБУЗ «ЦРБ ЗАТО г.Североморск» является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания медицинских услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий в сфере здравоохранения, осуществляет социально значимую деятельность в отдаленном районе Крайнего Севера, основным источником дохода являются средства ОМС, перечисляемые страховыми медицинскими организациями за оказанную медицинскую помощь. Острый дефицит средств привел к административному правонарушению, вместе с тем учреждением предпринимаются все возможные меры для стабилизации финансовой ситуации. Просит также назначить административное наказание с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела защитник ГОБУЗ «ЦРБ ЗАТО г.Североморск» по доверенности ФИО2 доводы жалобы поддержала, пояснила, что учреждением предприняты меры к устранению выявленных нарушений, однако до настоящего времени нарушения в части светильников со снятыми колпаками не устранены. Также просила снизить размер назначенного ГОБУЗ «ЦРБ ЗАТО г.Североморск» штрафа в связи с затруднительным материальным положением бюджетной организации.

Представитель ФГКУ «Специальное управление ФПС № 48 МЧС России» ФИО1 в судебном заседании указал, что все нарушения, указанные в обжалуемом постановлении не были устранены к моменту его вынесения.

Выслушав вышеуказанных лиц, проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела. Рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для реализации права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 данного кодекса и частями 6, 6.1 и 7 данной статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения заключается в нарушении требований пожарной безопасности, в том числе к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.

Противоправные деяния могут выражаться как в форме активных действий (нарушение), так и в форме бездействия (невыполнение) должностных лиц и граждан.

Субъектами данного правонарушения являются граждане; должностные лица, непосредственно отвечающие за обеспечение выполнения правил, норм и стандартов пожарной безопасности на вверенном им участке работы; индивидуальные предприниматели; юридические лица и их структурные подразделения.

Общие правовые основы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон «О пожарной безопасности»).

Согласно ст. 1 Федерального закона «О пожарной безопасности» под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

В силу ст. 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях.

Согласно статье 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции.

В соответствии с п. 3 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 лица допускаются к работе на объекте только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности. Обучение лиц мерам пожарной безопасности осуществляется путем проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума. Порядок и сроки проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума определяются руководителем организации. Обучение мерам пожарной безопасности осуществляется в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно п.п. «в» п. 42 вышеуказанных Правил запрещается обертывать электролампы и светильники бумагой, тканью и другими горючими материалами, а также эксплуатировать светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника.

В силу п. 475 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, каждый огнетушитель, установленный на объекте, должен иметь паспорт и порядковый номер. Запускающее или запорно-пусковое устройство огнетушителя должно быть опломбировано одноразовой пломбой.

В соответствии с п. 478 вышеуказанных Правил руководитель организации обеспечивает наличие и исправность огнетушителей, периодичность их осмотра и проверки, а также своевременную перезарядку огнетушителей. Учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей ведется в специальном журнале произвольной формы.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что на основании распоряжения начальника отдела ФГПН ФГКУ «Специальное управление ФПС № 48 МЧС России» по пожарному надзору ФИО1 от 03.07.2019 № 65 с 08.07.2019 по 31.07.2019 была проведена проверка в здании поликлиники ГОБУЗ «ЦРБ ЗАТО г.Североморск», расположенной по адресу: 

<

...> с целью надзора за соблюдением обязательных требований пожарной безопасности, согласно годовому плану проверок. По результатам проверки составлен акт проверки от 31.07.2019 № 65, в котором зафиксированы следующие нарушения в ГОБУЗ «ЦРБ ЗАТО г. Североморск»: 

Не организовано прохождение лицом ответственным за пожарную безопасность, обучения по программам пожарно-технического минимума, п. 3 ППР в РФ;

В кабинетах № 8, № 13, № 13А, № 18, № 19, № 25, № 27, процедурная, лестничная клетка, ведущая к эвакуационному выходу, подвал, эксплуатируются светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника, п.п. в) п. 42 ППР в РФ;

Огнетушители, установленные в поликлинике, не имеют паспортов завода - изготовителя и порядковый номер, что является нарушение п. 475 ППР в РФ;

Не обеспечена исправность огнетушителей, периодичность их осмотра и проверки, а также своевременная перезарядка. Не ведётся учёт наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей в специальном журнале произвольной формы, п. 478 ППР в РФ.

31.07.2019 ГОБУЗ «ЦРБ ЗАТО г.Североморск» выдано предписание № 65/1/1 об устранении выявленных нарушений обязательной пожарной безопасности со сроками устранения до 01.11.2019 и 01.06.2020.

Также по данному факту должностным лицом ФГКУ «Специальное управление ФПС № 48 МЧ России» по пожарному надзору ФИО3 составлен протокол № 43 об административном правонарушении в отношении ГОБУЗ «ЦРБ ЗАТО г.Североморск» по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, с указанием на вышеприведенные нарушения, отмеченные в акте проверки от 31.07.2019 № 65. Протокол составлен уполномоченным должностным лицом в присутствии законного представителя ГОБУЗ «ЦРБ ЗАТО г.Североморск» по доверенности – ФИО4 При этом указание в протоколе на составление его в 2018 году вместо 2019 расценивается как техническая описка, не влияющая на его законность, поскольку датой совершения правонарушения в исследованном протоколе указано 31.07.2019, описание правонарушения соответствует выявленному в акте проверки от 31.07.2019.

Постановлением № 43 от 09.08.2019 ГОБУЗ «ЦРБ ЗАТО г.Североморск» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 150 000 рублей

Представленными материалами дела подтверждается, что здание, расположенное по адресу: 

<

...> находится в оперативном управлении ГОБУЗ «ЦРБ ЗАТО г.Североморск».

Наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, и вина юридического лица ГОБУЗ «ЦРБ ЗАТО г.Североморск» в его совершении также подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе перечисленными в обжалуемом постановлении, данные доказательства соответствуют требованиям относимости, допустимости и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих об объективной невозможности соблюдения ГОБУЗ «ЦРБ ЗАТО г.Североморск» требований пожарной безопасности, а равно принятия всех зависящих от него мер по их соблюдению, материалы дела не содержат. 

Таким образом, вывод о наличии в действиях ГОБУЗ «ЦРБ ЗАТО г.Североморск» события вмененного правонарушения, основан на действующем законодательстве и подтвержден материалами дела.

Приведённые в жалобе доводы о принятии мер к устранению выявленных нарушений не свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения в действиях юридического лица, а также о наличии оснований для признания обжалуемого постановления незаконным, поскольку недостатки, выявленные актом проверки от 31.07.2019 № 65 на момент вынесения постановления № 43 от 09.08.2019 ГОБУЗ «ЦРБ ЗАТО г.Североморск» устранены не были.

Иные доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления, поскольку направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств и имеющихся в деле доказательств.

Имеющиеся в деле доказательства, подтверждающие виновность ГОБУЗ «ЦРБ ЗАТО г.Североморск» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, соответствуют требованиям ст. 26.2 КоАП РФ и не противоречат действующему законодательству.

Других обстоятельств, влекущих отмену обжалуемого постановления, нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не установлено. 

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

С учетом разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в пункте 21 Постановления № 5 от 24.03.2005 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Нарушение правил пожарной безопасности создает реальную угрозу для жизни и здоровья работников больницы и ее пациентов, а также иных посетителей, в связи с чем, правонарушение малозначительным не является.

Обстоятельства, связанные с частичным устранением выявленных нарушений Правил пожарной безопасности к моменту рассмотрения дела, не могут служить поводом для отмены постановления, поскольку КоАП РФ не предусматривает такого понятия и нарушения были фактически установлены в ходе проверки.

Вместе с тем, довод жалобы о наличии оснований для применения положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ и снижения административного штрафа до менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 20.4 названного Кодекса, заслуживает внимание. 

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Санкция ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Принимая во внимание принятие мер по устранению обстоятельств, послуживших причиной привлечения к административной ответственности, а также с учетом финансового состояния учреждения, наличия значительной кредиторской задолженности, прихожу к выводу, что в своей совокупности данные обстоятельства являются исключительными, при которых административное наказание ГОБУЗ «ЦРБ ЗАТО г.Североморск» в виде административного штрафа может быть назначено с применением ч. 3.2, ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ в размере 75 000 рублей, что будет отвечать принципам справедливости и соразмерности наказания.

Постановление о привлечении ГОБУЗ «Центральная районная больница ЗАТО г.Североморск» к административной ответственности вынесено в пределах срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.1, 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Постановление заместителя главного государственного инспектора ФГКУ «Специальное управление ФПС № 48 МЧС России» по пожарному надзору ФИО1 от 09.08.2019 № 43 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения «Центральная районная больница ЗАТО г.Североморск» – изменить, снизить размер назначенного административного штрафа до 75 000 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Жалобу представителя государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения «Центральная районная больница ЗАТО г.Североморск» –удовлетворить частично.

Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Мурманский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.А. Вавинов