76RS0023-01-2023-002811-08 Дело №12-150/2024 Дело № 12-334/2023

Р Е Ш Е Н И Е

г.Ярославль 21 марта 2024 года

Судья Фрунзенского районного суда г. Ярославля Бекенев Д.В.,

при секретаре судебного заседания Киринкиной Д.В.,

с участием:

представителей Центрального управления Ростехнадзора ФИО1, ФИО2,

защитников Королькова О.Н., Лозинского А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника Королькова О.Н. в интересах генерального директора ПАО «Славнефть-Ярославнефтеоргсинтез» ФИО4 на постановление и.о. начальника межрегионального отдела постоянного государственного надзора Центрального управления Ростехнадзора ФИО3 НОМЕР от 12 декабря 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.11 ст.19.5 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

В соответствии с постановлением и.о. начальника межрегионального отдела постоянного государственного надзора Центрального управления Ростехнадзора ФИО3 НОМЕР от 12 декабря 2023 года генеральный директор ПАО «Славнефть-Ярославнефтеоргсинтез» ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей в связи с неисполнением в срок до 15 декабря 2022 года пунктов 1 и 2 предписания Ростехнадзора об устранении нарушений НОМЕР от 30 сентября 2022 года, выданного ПАО «Славнефть-Ярославнефтеоргсинтез». Неисполнение предписания выразилось в непроведении экспертизы промышленной безопасности дымовых труб предприятия, эксплуатации кирпичной дымовой трубы (высотой 46 м) за пределами назначенного срока безопасной эксплуатации, что нарушает требования безопасности персонала.

Не согласившись с вынесенным постановлением, считая его незаконным, необоснованным и подлежащим отмене, защитник Корольков О.Н. в интересах генерального директора ПАО «Славнефть-Ярославнефтеоргсинтез» ФИО4 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, указав, что в настоящее время невозможно исполнение п.1 и п.2 предписания НОМЕР от 30 сентября 2022 года в связи с отсутствием требования промышленной безопасности к дымовым трубам нефтеперерабатывающих производств и соответственно невозможностью проведения в настоящее время экспертизы промышленной безопасности. Согласно «Правилам проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнодзора от 20 октября 2020 года №420, экспертиза проводится с целью определения соответствия объекта экспертизы предъявляемым к нему требованиям промышленной безопасности; ранее такие требования содержались в «Правилах безопасности при эксплуатации дымовых и вентиляционных промышленных труб. ПБ 03-445-02», утвержденных Госгортехнадзором России от 3 декабря 2001 года №56, которые признаны утратившими силу приказом Ростехнадзора от 1 июля 2014 года №287. 

Генеральный директор ПАО «Славнефть-Ярославнефтеоргсинтез» ФИО4, надлежащим образом извещенный о рассмотрении дела, в судебное заседание не явился, об отложении не ходатайствовал, жалоба рассмотрена в его отсутствие.

Представители Центрального управления Ростехнадзора ФИО1 и ФИО2 считали обжалуемое постановление законным и обоснованным, а жалобу не подлежащей удовлетворению, пояснили, что предписание НОМЕР от 30 сентября 2022 года выдано ПАО «Славнефть-Ярославнефтеоргсинтез» в связи с неисполнением ранее выданных предписаний об устранении тех же нарушений, неисполнение данного предписания зафиксировано предписанием от 30 декабря 2022 года, что выявлено при осуществлении контроля. Первоначальное предписание содержало около 100 пунктов подлежащих устранению нарушений, ряд пунктов был исполнен, какие-то пункты были признаны незаконными решениями судов, вместе с тем, требование об устранении нарушений в части непроведении экспертизы промышленной безопасности дымовых труб, в том числе кирпичной дымовой трубы, эксплуатируемой за пределами назначенного срока безопасной эксплуатации, признаны законными. В настоящее время нарушения, на которых указывалось в предписании от 30 сентября 2022 года, а также и в предписании от 30 декабря 2022 года устранены (после вынесения обжалуемого постановления), экспертизы промышленной безопасности вышеуказанных объектов проведены. Относительно доводов жалобы представители Ростехнадзора пояснили, что требования промышленной безопасности к дымовым трубам, на предмет соответствия которым должны проводиться экспертизы, содержатся в ст.3 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», федеральных нормах и правилах, например в п.26 «Правил проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнодзора от 20 октября 2020 года №420; в ходе экспертизы лицом, обладающим необходимыми познаниями, а не сотрудниками предприятия, должна проверяться изношенность труб, соблюдение толщины стенок труб и т.п. Законность пунктов 1 и 2 предписания от 30 сентября 2022 года (и соответствующих пунктов в ранее выданных предписаниях) установлена решениями арбитражных судов различных инстанций по результатам обжалования предписаний ПАО «Славнефть-Ярославнефтеоргсинтез», неисполнение иных пунктов предписания от 30 сентября 2022 года в обжалуемом постановлении ФИО4 не вменяется.

В судебном заседании защитники Корольков О.Н. и Лозинский А.В. доводы жалобы поддержали в полном объеме, пояснив, что в действующих в настоящее время нормативных актах отсутствуют требования промышленной безопасности к дымовым трубам нефтеперерабатывающих предприятий, поэтому невозможно провести соответствующую экспертизу таких объектов, то есть невозможно исполнить пункты 1 и 2 предписания Ростехнадзора от 30 сентября 2022 года. Поскольку не представляется возможным дать оценку соответствия объектов экспертизы нормативно закрепленным требованиям промышленной безопасности (ввиду отмены «Правил безопасности при эксплуатации дымовых и вентиляционных промышленных труб. ПБ 03-445-02»), предприятием с 2014 года проводятся регулярные обследования технического состояния дымовых труб, по результатам которых даются соответствующие заключения. Вместе с тем, законность предписаний в части требования к ПАО «Славнефть-Ярославнефтеоргсинтез» провести экспертизу промышленной безопасности дымовых труб установлена решениями арбитражных судов. В связи с неоднократным привлечением к административной ответственности за неисполнение предписаний и решениями арбитражных судов, установившими законность предписаний в указанной части, ПАО «Славнефть-Ярославнефтеоргсинтез» вынуждено было провести экспертизы дымовых труб, но данные экспертизы формальны, в них не отражено на предмет каких требований промышленной безопасности проверялись объекты.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы жалобы и дела об административном правонарушении, выслушав участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

Обжалуемое постановление вынесено уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями ст.29.10 КоАП РФ. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ, при вынесении постановления не нарушен. Все значимые для правильного разрешения дела обстоятельства должностным лицом выяснены, установлен факт неисполения генеральным директором ПАО «Славнефть-Ярославнефтеоргсинтез» ФИО4 в установленный срок, то есть 15 декабря 2022 года, предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, в части непроведения экспертизы промышленной безопасности дымовых труб (перечень приведен в предписании от 30 сентября 2022 года), эксплуатации кирпичной дымовой трубы отходящих газов Д-1 (высотой 46 м) за пределами назначенного срока безопасной эксплуатации, что повлекло нарушение требований безопасности персонала. 

Доводы стороны защиты суд отклоняет, поскольку требования промышленной безопасности к дымовым трубам, эксплуатируемым ПАО «Славнефть-Ярославнефтеоргсинтез», содержатся в ст.3 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и соответствующих федеральных нормах и правилах; в соответствии с предписанием от 30 сентября 2022 года обществом, руководителем которого является ФИО4, в срок 15 декабря 2022 года должна была быть проведена экспертиза промышленной безопасности указанных сооружений. При этом суд отмечает, что согласно вступившему в законную силу решению Арбитражного суда Ярославской области от 30 января 2023 года по жалобе ПАО «Славнефть-Ярославнефтеоргсинтез», пункты 5 и 9 предписания от 31 марта 2022 года НОМЕР, соответствующие пунктам 1 и 2 предписания от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, признаны законными.

Совершенное генеральным директором ПАО «Славнефть-Ярославнефтеоргсинтез» ФИО5 административное правонарушение правильно квалифицировано должностным лицом по ч.11 ст.19.5 КоАП РФ как невыполнение в установленный срок законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности.

Установленный законом порядок привлечения генерального директора ПАО «Славнефть-Ярославнефтеоргсинтез» к административной ответственности соблюден, вид и размер наказания определены в соответствии с санкцией ч.11 ст.19.5 КоАП РФ, наказание является минимальным. 

Таким образом, каких-либо оснований для изменения или отмены обжалуемого постановления суд не усматривает, поэтому жалобу защитника Королькова О.Н. в интересах ФИО4 надлежит оставить без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление и.о. начальника межрегионального отдела постоянного государственного надзора Центрального управления Ростехнадзора ФИО3 НОМЕР от 12 декабря 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.11 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении генерального директора ПАО «Славнефть-Ярославнефтеоргсинтез» ФИО4 оставить без изменения, а жалобу защитника Королькова О.Н. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Фрунзенский районный суд г.Ярославля в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Д.В. Бекенев