Дело № 12-98/2017

РЕШЕНИЕ

19 апреля 2017 года судья Юргинского городского суда Кемеровской области Тимофеева Е.С., рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Строительное управление ***» на постановление *** от 16 февраля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением *** от 16 февраля 2017 года по делу об административном правонарушении по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ обществу с ограниченной ответственностью «Строительное управление *** (далее в тексте - ООО «Строительное управление ***», «СУ ***») назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

ООО «Строительным управлением ***» подана жалоба об отмене постановления по делу об административном правонарушении в связи с тем, что на момент вынесения постановления о назначении административного наказания 16 февраля 2017 года ООО «Строительным управлением ***» в полном объеме была представлена отчетность, предусмотренная разделом 7 приложения к лицензии серия ***, что подтверждается письмом ООО «СУ ***», принятым Департаментом природных ресурсов и экологии ***. Все представленные формы отчетности имели нулевые показатели, в связи с тем, что добыча суглинков не осуществлялась. Просрочка представления отчетности составила всего шестнадцать дней. С апреля 2015 года и по настоящее время у ООО «СУ ***» в связи с приостановкой деятельности кирпичного завода (комплекса зданий) находящегося по адресу: *** не имеет возможности реализовать необходимый уровень добычи суглинков. Департаментом не представлено ни одного доказательства того, что в результате допущенного ООО «СУ ***» нарушения по неисполнению условий лицензии, по не сдаче отчетности и не реализации определенного уровня добычи суглинков, повлекло существенные негативные последствия по причинению вреда правам и имущественным интересам третьих лиц, наступлению неблагоприятных последствий для окружающей среды. Учитывая обстоятельства совершения ООО«СУ ***» указанного правонарушения, а также тот факт, что ООО «СУ ***» совершило его впервые, нарушило срок предоставления отчетности с незначительным сроком, но до момента вынесения постановления о назначении наказания ООО «СУ ***» устранило нарушение, не имело умысла на нарушение. Указанные обстоятельства не повлекли каких-либо неблагоприятных последствий, в том числе причинению какого-либо ущерба бюджету государства (***), также отсутствует пренебрежительное отношение юридического лица, правонарушение следует считать малозначительным.

ООО «Строительным управлением ***» представлены дополнения о том, что у юридического лица имеются исключительные обстоятельства, препятствующие надлежаще выполнять условия пользования недрами. 20.04.2015г. приостановлена деятельность *** в связи с аварийным состоянием объектов недвижимости, износом технического оборудования. Вышеуказанный комплекс зданий и сооружений, включая технологическое оборудование при получении лицензии на пользование недрами являлся заявленным в качестве инструмента для реализации положений лицензии. В связи с тем, что деятельность кирпичного завода приостановлена, у ООО «СУ ***» отсутствовал инструмент для выполнения условий пользования недрами. В связи с уменьшением бюджетного финансирования (бюджетных лимитов) ряд заказчиков не имеют финансовой возможности рассчитаться с ООО «СУ ***» за выполненные работы, тем самым создается дефицит оборотных средств истца и недостаточность денежных средств для расчета с поставщиками, исполнителями, а также содержанием штата и уплаты основных налогов и сборов. Административное наказание в виде административного штрафа в размере *** является для ООО «СУ ***» существенной суммой и не соответствует тяжести совершенного правонарушения, не справедливо. К смягчающим обстоятельствам относятся совершение правонарушения впервые, отсутствие умысла при совершении административного правонарушения и вреда.

Законный представитель ООО «СУ ***» Л.И.А. и *** Н.Н.С., извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, не явились.

Защитник юридического лица Г.М.А. подержала требования жалобы и дополнения к ней по основаниям, изложенным в содержании жалоб.

Исследовав письменные доказательства, суд пришел к нижеизложенному.

На основании части 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с частью 2 ст. 7.3 КоАП РФ пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Основанием привлечения ООО «СУ ***» к ответственности явились те обстоятельства, что согласно лицензии *** ООО «СУ ***» предоставляется право пользования недрами с целью добычи суглинков (кирпичное сырье) *** месторождения кирпичного сырья на территории муниципального образования «***», *** Юридическим лицом добыча суглинков в 2016 году не осуществлялась. Юридическим лицом не была предоставлена в полном объеме отчетность, установленная пунктами 7.2.2, 7.2.3 и 7.2.4 подраздела 7.2 раздела 7 приложения к лицензии ***. Согласно пункту «б» подраздела 4.1 раздела 4 приложения *** к лицензии *** по объемам, основным видам работ и срокам их проведения недропользователь обязан обеспечить уровень годовой добычи суглинков (кирпичное сырье), начиная с 2010 года - не менее 100 тыс.м3 в год. Исходя из п. 7.2.2 подраздела 7.2. раздела 7 лицензии *** недропользователь обязан предоставлять распорядителю недр годовой отчет о выполнении условий, сведения по платежам и налогам при пользовании недрами по состоянию на 1-ое января каждого года в соответствии с действующим законодательными и нормативными документами (до 1 февраля следующего за отчетным года). Согласно п. 7.2.3 подраздела 7.2 раздела 7 лицензии *** недропользователь обязан предоставлять распорядителю недр ежегодно (до 1 февраля следующего за отчетным года) информационные отчеты о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых (форма 5гр), об извлечении полезных ископаемых (форма 70-тп) и использовании отходов их переработки (форма 71-тп), по формам государственного статистического наблюдения 2-ТП (водхоз), 2-тп (воздух), 2-тп (рекультивация), 2-гр, 4-гр и 7-гр, а также сведения о выполнении условий пользования недрами, определенные условиями лицензии *** по форме 2-ЛС. В соответствии с п. 7.2.4 подраздела 7.2 раздела 7 лицензии *** недропользователь обязан предоставлять распорядителю недр отчетность о результатах мониторинга состояния окружающей среды ежегодно.

На основании ст. 11 Закона РФ от 21.02.1992 г. N 2395-1 «О недрах» лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора. 

В соответствии с пунктами 1 и 10 части 2 ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 г. N2395-1 «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр, выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей.

Согласно пункту «б» подраздела 4.1 раздела 4 приложения *** к лицензии ***, зарегистрированной *** в реестре за ***, по объемам, основным видам работ и срокам их проведения недропользователь обязан обеспечить уровень годовой добычи суглинков не менее 100 тыс.м3 в год.

На основании пунктов п. 7.2.2, 7.2.3 и 7.2.4 подраздела 7.2. раздела 7 лицензии *** недропользователь обязан предоставлять распорядителю недр годовой отчет о выполнении условий, сведения по платежам и налогам при пользовании недрами по состоянию на 1-ое января каждого года в соответствии с действующим законодательными и нормативными документами (до 1 февраля следующего за отчетным года): информационные отчеты о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых (форма 5гр), об извлечении полезных ископаемых (форма 70-тп) и использовании отходов их переработки (форма 71-тп), по формам государственного статистического наблюдения 2-ТП (водхоз), 2-тп (воздух), 2-тп (рекультивация), 2-гр, 4-гр и 7-гр, а также сведения о выполнении условий пользования недрами по форме 2-ЛС; отчетность о результатах мониторинга состояния окружающей среды ежегодно.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении; отчетом о выполнении условий лицензии *** за 2016 г.; сведениями о приросте запасов полезных ископаемых за 2016г; сведениями о выполнении геологоразведочных работ по их видам и группам полезных ископаемых за декабрь 2016 г.; сведениями о выполнении геологоразведочных работ за декабрь 2016 г.; сведениями о комплексном использовании полезных ископаемых при обогащении и металлургическом переделе, вскрышных пород и отходов производства, сведениями об использовании воды за 2016 г.; сведениями об извлечении полезных ископаемых при добыче за 2016 г.; сведениями о выполнении условий пользования недрами при добыче твердых полезных ископаемых за 2016 г.; сведениями о рекультивации земель, снятии и использовании плодородного слоя почвы за 2016 г.; сведениями об охране атмосферного воздуха за 2016 г.; налоговой декларацией; подтверждением о дате отправки; бухгалтерским балансом; отчетом о финансовых результатах; сведениями о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых за 2015 г.; копией лицензии на пользование недрами; условиями пользования недрами; копией решения *** от *** Департамента природных ресурсов и экологии ***; сведениями о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых за 2016 г.; решением единственного участника ООО «СУ ***» от ***; приказом *** от ***; выпиской из ЕГРЮЛ; договором на управление организацией от ***; протоколом заседания комиссии по запасам общераспространенных полезных ископаемых *** от ***.

Из разъяснений, содержащихся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

В данном случае характер правонарушения, посягающего на общественные отношения в области охраны окружающей среды и природопользования, связанного с нарушением условий лицензии на пользование недрами, угрозой причинения вреда полезным ископаемым и окружающей среде, неполучением в бюджет государства налоговых отчислений за добычу суглинков, а также наличие у ООО «СУ ***» возможности предотвращения нарушения закона при проявлении должной заботливости и осмотрительности, не позволяет признать совершенное им деяние малозначительным и освободить его от наказания.

Довод жалобы о наличии обстоятельств, смягчающих административную ответственность, в виде отсутствия умысла и вреда является необоснованным, так как вина лица, в отношении которого велось производство по делу, в виде умысла или неосторожности является элементом состава правонарушения, поэтому ее вид не может учитываться в качестве обстоятельства, смягчающего ответственность. Довод об отсутствии вреда является несостоятельным, поскольку неосуществление добычи в отсутствие проекта консервации, влечет за собой угрозу причинения вреда полезным ископаемым и окружающей среде, влечет неполучение в бюджет государства налоговых отчислений за добычу суглинков.

Процессуальных нарушений требований КоАП РФ, влекущих отмену постановления по делу об административном правонарушении, не допущено.

Суд полагает, что обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения в виде непредставления отчетности с нулевыми показателями, приостановлением деятельности ***, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, имеющего кредиторскую задолженность в размере *** рубля, препятствующую уплате назначенного штрафа, совершение правонарушения впервые, относятся к исключительным, поэтому к ООО «СУ ***» применимо назначение наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа.

Постановление подлежит изменению в части назначенного наказания в связи с возможностью его назначения в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа - 150 000 рублей.

Руководствуясь статьями 30.1, 30.6 и 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление *** от 16 февраля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренное частью 2 статьи 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью «Строительное управление ***» изменить. Снизить обществу с ограниченной ответственностью «Строительное управление ***» размер административного штрафа до ста пятидесяти тысяч рублей.

В остальной части вышеуказанное постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.С. Тимофеева