Дело № 2а-376/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п. Шумячи 3 сентября 2018 года

Шумячский районный суд Смоленской области составе:

председательствующего Любчука С.Т.,

с участием прокурора Евсеева А.Г.,

при секретаре Сидоренковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску в порядке ст. 39 КАС РФ прокурора Шумячского района в защиту прав неопределенного круга лиц к Администрации Озерного сельского поселения Шумячского района Смоленской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Шумячского района обратился в суд с административным иском к Администрации Озерного сельского поселения Шумячского района Смоленской области о признании незаконным бездействия Администрации Озерного сельского поселения, выразившееся в неисполнении обязанности по формированию, определению границы и постановке на кадастровый учёт земельного участка в д. Криволес Шумячского района Смоленской области, предназначенного для организации ритуальных услуг и содержания места захоронения, и обязании Администрации Озерного сельского поселения сформировать, определить границы и поставить на кадастровый учёт земельный участок в д. Криволес Шумячского района Смоленской области, предназначенный для организации ритуальных услуг и содержания места захоронения.

В обоснование исковых требований прокурор указал, что в ходе проведённой проверки соблюдения законодательства о погребении и похоронном деле было установлено, что в д. Криволес Шумячского района имеется место погребения с сооружённом на нём кладбищем. Однако земельный участок, используемый для погребения, в установленном порядке не отведён, межевание занимаемого кладбищем земельного участка не проведено, не определены его границы, и он не поставлен на кадастровый учёт.

Ссылаясь на нормы Федеральных законов «О государственной регистрации недвижимости», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «О погребении и похоронном деле», Закона Смоленской области «О закреплении за сельскими поселениями Смоленской области отдельных вопросов местного значения», просит суд признать незаконным бездействие Администрации Озерного сельского поселения Шумячского района Смоленской области, выразившееся в непринятии мер по формированию, определению границы и постановке на кадастровый учёт земельного участка в д. Криволес Шумячского района Смоленской области, предназначенного для организации ритуальных услуг и содержания места захоронения.

В судебном заседании прокурор Евсеев А.Г. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик – Администрация Озерного сельского поселения Шумячского района Смоленской области, извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного слушания, своего представителя в суд не направил, возражений и ходатайств не заявил, поэтому суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие представителя административного ответчика.

Заслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 6 Земельного кодекса РФ, земельные участки являются объектами земельных отношений. Земли гражданских захоронений относятся к землям историко-культурного назначения, которые используются строго в соответствии с их целевым назначением. Изменение целевого назначения земель историко-культурного назначения и не соответствующая их целевому назначению деятельность не допускаются (ст. 99 Земельного кодекса РФ).

В силу ст. 130 ГК РФ, земельные участки относятся к недвижимым вещам.

Согласно ст. 131 ГК РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», каждая запись о праве на объект недвижимости, сведения о котором внесены в ЕГРН, об ограничении права или обременении объекта недвижимости идентифицируются неизменным, не повторяющимся во времени и на территории РФ номером регистрации.

Пунктом 22 части 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 1 Закона Смоленской области от 30.10.2014 года № 141-з «О закреплении за сельскими поселениями Смоленской области отдельных вопросов местного значения» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения сельского поселения.

Согласно ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения, в том числе земельные участки, предназначенные для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 12.01.1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для погребения умерших. В соответствии со ст. 18 указанного Закона общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, порядок их деятельности определяется органами местного самоуправления. Статьями 16 и 17 этого же Закона установлены санитарные и экологические требования к размещению и содержанию мест захоронения.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 года № 84 с 17.09.2011 года введены в действие «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения. СанПиН 2.1.2882-11».

Таким образом, действующим законодательством к земельным участкам, на которых расположены места погребения, и содержанию мест погребения предъявляются особые, в том числе санитарные и экологические требования, обеспечение которых невозможно без определения границ указанных земельных участков. Отсутствие определенных в соответствии с действующим законодательством границ земельного участка, на котором расположено кладбище, оказывающее экологическую нагрузку на окружающую среду, препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья населения.

Судом установлено, что Администрацией Озерного сельского поселения Шумячского района Смоленской области земельный участок в д. Криволес Шумячского района Смоленской области, предназначенный для организации ритуальных услуг и содержания места захоронения, на кадастровый учёт не поставлен, что свидетельствует о неисполнении органом местного самоуправления своих обязанностей и полномочий.

При указанных обстоятельствах требования прокурора подлежат удовлетворению.

Учитывая, что для исполнения судебного решения необходимо определенное время, суд считает возможным установить срок постановки на кадастровый учет земельного участка в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Шумячского района в защиту прав неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Озерного сельского поселения Шумячского района Смоленской области по непринятию мер по формированию, определению границы и постановке на кадастровый учёт земельного участка в д. Криволес Шумячского района Смоленской области, предназначенного для организации ритуальных услуг и содержания места захоронения.

Обязать Администрацию Озерного сельского поселения Шумячского района Смоленской области определить границы и поставить на кадастровый учёт земельный участок в д. Криволес Шумячского района Смоленской области, предназначенный для организации ритуальных услуг и содержания места захоронения в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу. 

Обязать Администрацию Озерного сельского поселения Шумячского района Смоленской области сообщить в суд и административному истцу об исполнении решения суда в течение месяца со дня его вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Шумячский районный суд Смоленской области. 

Мотивированное решение суда изготовлено 5 сентября 2018 года.

Судья: Любчук С.Т.