Дело № 2-223/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Улеты 13 июня 2018 года

Улетовский районный суд Забайкальского края в составе

председательствующего судьи Глазыриной Н.В. 

при секретаре Лопатиной О.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству обороны РФ, ФГКУ «Сибирскому территориальному управлению имущественных отношений» МО РФ о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратились в суд с исковыми требованиями, указав, что она проходила военную службу в Вооруженных Силах РФ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Исключена из списков личного состава части с ДД.ММ.ГГГГ в связи с достижением предельного возраста пребывания на военной службе. Календарная выслуга лет на военной службе составляет 15 лет 09 месяцев 00 дней, а в льготном исчислении 23 года 07 месяцев 14 дней. Согласно ордеру №, выданному ДД.ММ.ГГГГ КЭЧ войсковой части № от имени Министерства обороны СССР, ей была предоставлена адрес, на состав семьи 2 человека, включая сына ФИО2. В указанной квартире она проживает по настоящее время. В период военной службы и после увольнения с военной службы она неоднократно обращалась в уполномоченные органы Министерства обороны РФ с ходатайствами об обеспечении постоянным жильем в собственность в избранном месте жительства в адрес. Однако, рапорт от 2004 года надлежащим образом рассмотрен не был, а в постановке на соответствующий учет, признании права на обеспечение жильем после увольнения с военной службы ей было отказано. В сентябре 2017 года она обратилась в «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» МО РФ с заявлением о передаче ей в собственность в порядке приватизации занимаемой ею квартиры по адресу: адрес. В приватизации жилого помещения ей было отказано по мотиву отсутствия в Уставе ФГКУ «СибТУИО» указания на наличие полномочий по передаче прав на жилые помещения гражданам в порядке приватизации и включении её квартиры в специализированный жилищный фонд Министерства обороны как служебную. Ни по состоянию на 1989 год, ни в настоящее время, ни одним уполномоченным органом решение об отнесении адрес в адрес к специализированному фонду в качестве служебной не принималось. Вымыслом является утверждение начальника 4 отдела (адрес) ФГКУ «Востокрегионжильё» о том, что якобы согласно распоряжению № от ДД.ММ.ГГГГ главы муниципального образования адрес «Об определении квартир как служебного (специализированного) жилого фонда адрес» указанное жилое помещение имеет статус служебного жилья. Такового распоряжения не существует в подлиннике. Полномочиями на изменение статуса жилого помещения главы администраций муниципальных образований никогда не наделялись. До ДД.ММ.ГГГГ полномочиями по отнесению жилых помещений к служебным были наделены исполкомы районных и городских советов народных депутатов. С ДД.ММ.ГГГГ полномочиями по включению жилых помещений в специализированный жилищный фонд с отнесением таких помещений к определенному виду и по исключению жилых помещений из указанного фонда наделены органы, управляющие государственным или муниципальным жилищным фондом. По состоянию на декабрь 2005 года таким органом в отношении объектов недвижимости в адрес являлось Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Забайкальскому краю. Спорная квартира находилась в ведении МО РФ (федеральная собственность) и муниципальные органы ЗАТО полномочиями на управление этим имуществом никогда не наделялись. Данное обстоятельство подтверждается и отсутствием сведений об отнесении указанной квартиры к специализированному жилому фонду в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество. В такой ситуации она неправомерна лишена возможности реализовать своё законное право на приобретение квартиры в собственность в порядке приватизации. Квартира, в которой она зарегистрирована и проживает с 1989 года, не находится в аварийном состоянии, не является жилым помещением в общежитии, а также не является служебным жилым помещением. Просит признать за ней право собственности на квартиру адрес в порядке приватизации.

В судебном заседании истец ФИО1 и её представитель ФИО3 исковые требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. 

Согласно пояснениям истца ФИО1 она работала начальником домоуправления, а в марте 1989 года она получила спорное жилое помещение как гражданский работник. Квартира выдавалась ей на период трудовых отношений, как служебное жилье, на ордере об этом было указано. В октябре 1989 года она призвалась в вооруженные силы рядовым, затем служила прапорщиком – начальником столовой. В июне 2005 года была исключена из списков войсковой части по достижению предельного возраста пребывания на военной службе. При увольнении она не оформила документы на государственный жилищный сертификат, так как ей говорили, что квартира не служебная. Сама не захотела получать сертификат на жилье. В 2014 году она обращалась в суд о признании её нуждающейся в жилом помещении, однако ей было отказано. Просит признать за ней право собственности на адрес в адрес Забайкальского края в порядке приватизации.

Представитель Министерства обороны РФ надлежащим образом извещенный о времени и месте слушания дела в судебное заседание не прибыл, причину неявки не сообщил. 

Представитель ответчика ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» МО РФ надлежащим образом извещенный о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не прибыл, причину неявки не сообщил. 

Представитель третьего лица ФГКУ «Восточное региональное управление имущественных отношений» МО РФ ФИО4 надлежащим образом извещенный о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не прибыл, письменно просил рассмотреть дело в его отсутствие. Указав при этом, что спорное жилое помещение отнесено к категории служебного жилья в связи с чем его приватизация невозможна. 

Суд, выслушав стороны, изучив представленные доказательства, оценивая их в совокупности, учитывая конкретные обстоятельства дела, считает, что исковые требования не основаны на законных требованиях, не доказаны и удовлетворению не подлежат. 

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. 

В соответствии со ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и членам её семьи войсковой частью № было предоставлено жилое помещение по адресу адрес (в настоящее время адрес отметкой служебный. (л.д. 17). 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была уволена с военной службы по достижении предельного возраста, что подтверждается выпиской из приказа командира войсковой части №. (л.д. 25).

Согласно справке МУП ЖКХ ЗАТО адрес от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по адресу адрес.

В соответствии со ст. ст. 2 и 4 Закона РФ от 4 июля 1991 г. № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами РФ и нормативными правовыми актами субъектов РФ, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

Не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных,

и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.

Распоряжением Территориального управления по Читинской области Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственном имуществе 36 КЭЧ района» был утвержден перечень имущества Российской Федерации, поступившего в установленном порядке на баланс на праве оперативного управления 36 квартирно-эксплуатационной части района. В указанный перечень было включено жилое помещение, расположенное по адресу адрес.

ДД.ММ.ГГГГ на основании передаточного акта 36 КЭЧ передала имущество, в том числе квартира по адресу адрес ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» МО РФ. 

Из ответа на запрос администрации городского округа адрес от ДД.ММ.ГГГГ следует, что жилое помещение по адресу адрес находится в собственности Российской Федерации и закреплено на праве оперативного управления за ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» МО РФ.

В период предоставления ФИО1 жилого помещения, а также выдачи ордера на квартиру действовали положения Жилищного кодекса РСФСР, в соответствии со ст. 6 которого государственный жилищный фонд находится в ведении местных Советов народных депутатов (жилищный фонд местных Советов) и в ведении министерств, государственных комитетов и ведомств (ведомственный жилищный фонд).

Основанием предоставления гражданину, нуждающемуся в улучшении жилищных условий, жилого помещения по договору найма (социального найма) по нормам действовавшего ранее законодательства (статей 28 - 31, 33, 42, 43 Жилищного кодекса РСФСР), являлось принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса РСФСР решение органа местного самоуправления, а в домах ведомственного жилищного фонда - совместного решения администрации и профсоюзного комитета предприятия, утвержденного решением органа местного самоуправления.

Между тем, ФИО1 на учете нуждающихся в жилых помещениях не состояла, решение о предоставлении ей спорного жилого помещения как лицу, признанному в установленном порядке имеющим право на обеспечение жилым помещением на условиях договора социального найма, не принималось.

Кроме того, из материалов дела следует, что спорное жилое помещение в муниципальной собственности не находилось и не находится, решение о его передаче в муниципальную собственность Министерством обороны Российской Федерации не принималось.

Согласно Перечню квартир, отнесенных к служебному (специализированному) жилищному фонду 36 КЭЧ района, утвержденному распоряжением главы муниципального образования адрес от ДД.ММ.ГГГГ №, адрес является служебной.

Кроме того, ФИО1 обращаясь в 2015 году в Кировский районный суд г. Хабаровска с исковыми требованиями о признании права на получение жилого помещения и включения в реестр нуждающихся, указывала, что она проживет в служебном жилом помещении, которое ей было предоставлено на период трудовых отношений. Указанные обстоятельства не оспорены, при рассмотрении дела судом также признавалось, что квартира, в которой проживает ФИО1, является служебной. 

При рассмотрении исковых требований ФИО1 в апелляционном порядке адресвым судом, также было признано, что спорная квартира является служебной. 

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о том, что спорное жилое помещение было предоставлено ФИО1 в качестве служебного в период прохождения службы в войсковой части, что соответствовало требованием ст.ст. 101, 104 Жилищного кодекса РСФСР, согласно которым служебные жилые помещения предназначались для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включалось в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.

Служебные жилые помещения могли предоставляться отдельным категориям военнослужащих.

Согласно статье 105 Жилищного кодекса РСФСР, порядок предоставления служебных жилых помещений и пользования ими устанавливается законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР.

Служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение.

В силу статьи 47 Жилищного кодекса РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение. Форма ордера устанавливается Советом Министров РСФСР. Выдача ордеров на жилые помещения в военных городках производится в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Совета Министров СССР от 6 мая 1983 г. № 405 «О порядке предоставления жилых помещений в военных городках и выдачи ордеров на эти помещения» ордера на жилые помещения, в том числе на служебные и в общежитиях, находящиеся в закрытых и обособленных военных городках, выдаются квартирно-эксплуатационными органами Министерства обороны, Министерства внутренних дел, руководством органов и командованием воинских частей (по принадлежности жилищного фонда) на основании принятых в установленном порядке решений о предоставлении жилой площади.

Исходя из анализа вышеназванных норм права, ранее действовавшего законодательства, признаком служебного жилого помещения являлось обязательное наличие решения администрации органов местного самоуправления о включении конкретного жилого помещения в число служебных, причем независимо от того, к какому жилищному фонду принадлежало жилое помещение. В данном случае такое решение органом местного самоуправления было принято, спорное помещение было отнесено к служебным жилым помещениям. Что также подтверждается ордером жилого помещения по адресу адрес (адрес адрес, на котором стоит отметка служебный.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008г. № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» Министерство обороны Российской Федерации наделено полномочиями по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Согласно подпункту "м" пункта 2 названного Постановления, Министерство обороны Российской Федерации в целях управления имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций принимает решения о включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд с отнесением таких помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, а также об исключении жилых помещений из указанного фонда.

Исключение жилого помещения из специализированного жилого фонда должно производиться в силу положений части 2 статьи 92 ЖК РФ на основании решения органа, осуществляющего управление государственным жилищным фондом. Изменение статуса помещения относится к исключительной компетенции собственника и является его правом, а не обязанностью. Статус служебного жилого помещения может быть прекращен лишь с момента издания соответствующего решения уполномоченного органа.

Вместе с тем, решение об исключении спорного жилого помещения из числа служебного уполномоченным органом не принималось.

Договор социального найма, который является единственным основанием для бесплатной передачи в собственность гражданина жилого помещения, в отношении спорной квартиры суду не представлен, не имеется в деле и доказательств того, что в настоящее время договорные отношения преобразовались в договор социального найма, дающий право на бесплатную приватизацию занимаемого жилого помещения.

Кроме того, истицей не представлено решение жилищной комиссии войсковой части, в которой работала ФИО1, о распределении ей жилого помещения по очереди бессрочно, вне зависимости от продолжения трудовых отношений с работодателем.

Спорная квартира, являющаяся собственностью Российской Федерации и предоставленная ФИО1 и членам её семьи для временного проживания, строилась для заселения военнослужащих, т.е. изначально спорное жилое помещение имело статус служебного жилья, была отнесена к служебному жилью в установленном порядке. Доказательств того, что в настоящее время спорное жилое помещение утратило статус служебного жилья, не представлено. Собственником соответствующего решения об исключении данного жилого помещения из числа служебного не принималось.

Войсковая часть №, в ведении которой находился жилой фонд на момент предоставления жилого помещения истцу, и которая выдала ордер на спорное жилое помещение, не являлась органом, по решению которого предоставляется жилье из фонда социального использования. 

Принадлежность спорной квартиры к фонду социального использования истцом не доказана, как и обстоятельства, которые бы свидетельствовали, что истец проживает в квартире на условиях договора социального найма. Длительность проживания в жилом помещении не свидетельствует о том, что жилое помещение было предоставлено по договору социального найма жилого помещения. 

При таких обстоятельствах, учитывая, что спорная квартира включена в число служебных, в установленном законом порядке и до настоящего времени статус служебного жилого помещения не утратила, поскольку решение об исключении данного жилого помещения из состава специализированного жилищного фонда уполномоченным на то органом не принималось, в муниципальную собственность квартира на момент рассмотрения дела фактически не передана, а принадлежит на праве собственности Российской Федерации и относится к государственному жилищному фонду, суд приходит к выводу о том, что правовых оснований для признания за ФИО1 права пользования на условиях социального найма на спорное жилое помещение, не имеется, и спорное жилое помещение не может быть передано в порядке приватизации в собственность проживающих в нем истцов.

Отсутствие сведений в Едином государственном реестре недвижимости сведений об отнесении спорного жилого помещения к числу служебных не дает основания полагать, что квартира в настоящее время исключена из числа служебных жилых помещений. 

С учетом изложенных обстоятельств и норм права, поскольку в ходе судебного разбирательства установлено, что жилое помещение истцу предоставлялось в качестве служебного, на момент предоставления имело статус служебного и этот статус не утратило до настоящего времени, закон запрещает приватизацию служебных жилых помещений, суд приходит к выводу о том, что оснований полагать о том, что у истца возникло право на его приватизацию не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 192-199 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству обороны РФ, ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» МО РФ о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации отказать.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Улетовский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Н.В. Глазырина

Решение в окончательной форме принято 18.06.2016.