ОКТЯБРЬСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ГОРОДА КИРОВА

Р Е Ш Е Н И Е

от 20 октября 2023 года по делу № 12-1711/2023

43RS0004-01-2023-001254-12

Судья Октябрьского районного суда г. Кирова Кулик Е.А., рассмотрев жалобу защитника ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство города Кирова» ФИО1 на решение начальника государственной жилищной инспекции Кировской области ФИО2 от 28.08.2023 № 288/Р по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ в отношении ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство города Кирова»,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением заместителя начальника государственной жилищной инспекции Кировской области ФИО3 от 26.06.2023 № 288 ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство города Кирова» (далее по тексту-ООО «ЖКХ г. Кирова») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 270 000 руб.

Решением начальника государственной жилищной инспекции Кировской области ФИО2 от 28.08.2023 № 288/Р указанное постановление изменено, размер назначенного наказания в виде административного штрафа до 135 000 руб.

В жалобе, поданной в Октябрьский районный суд города Кирова, защитник выражает несогласие с принятыми актами, просит решение отменить, принять по делу новое решение. В жалобе указала на допущенные процессуальные нарушения при составлении протокола об административном правонарушении, поскольку общество не было надлежащим образом уведомлено о времени и месте его составления, нарушен срок составления протокола; постановление по делу составлено без участия представителя общества. Также указал, что представленный в материалы дела фотоматериал не может быть допустимым доказательством по делу, так как отсутствуют данные объекта, описание, адрес, отсутствует наименование технического средства, на которое производилась фотосъемка.

Полагает, что решение государственной жилищной инспекции Кировской области от 28.08.2023 № 288/Р необходимо отменить и принять новое решение. 

Представитель государственной жилищной инспекции Кировской области в судебное заседание не явился, извещен, направил возражения.

Представитель ООО «ЖКХ г. Кирова» извещен о дате, времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 названного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Лицензионные требования к лицензиату предусмотрены статьей 193 Жилищного кодекса Российской Федерации. Помимо требований, перечисленных в подпунктах 1 - 6.1 части 1 указанной статьи Жилищного кодекса Российской Федерации, Правительством Российской Федерации могут быть установлены иные лицензионные требования (п. 7).

Такой перечень лицензионных требований предусмотрен пунктом 3 Положения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года N 1110).

В силу подпунктов "а", "б" пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, к лицензионным требованиям относятся соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с ч.2.3 ст. 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

В соответствии с ч.ч. 1, 1.1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме.

Аналогичное установлено подпунктами «а», «б», «г», «д» пункта 10 Правил № 491.

Согласно пункту 4.3.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года N 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать исправное состояние перекрытий, устранение повреждений перекрытий, не допуская их дальнейшего развития;

В соответствии с п. 4.3.2 Правил № 170 местные отслоения штукатурки и трещины должны устраняться по мере их обнаружения, не допуская их дальнейшего развития.

Согласно ч. 1.2 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Такой Минимальный перечень и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждены постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N 290.

Согласно пункту 4 Минимального перечня, на управляющие организации возложена обязанность по выявлению зыбкости перекрытия, наличия, характера и величины трещин в штукатурном слое, целостности несущих деревянных элементов и мест их опирания, следов протечек на потолке, плотности и влажности засыпки, поражения гнилью и жучками-точильщиками деревянных элементов в домах с деревянными перекрытиями и покрытиями; при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

В соответствии с пунктом 7 Минимального перечня, к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов, относятся: проверка кровли на отсутствие протечек; проверке и при необходимости очистка кровли от скопления снега и наледи, при выявлении нарушений, приводящих к протечка- незамедлительное их устранение.

В судебном заседании установлено и подтверждается письменными доказательствами, что ООО «ЖКХ г. Кирова» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании выданной инспекцией лицензии от 09.12.2019 № 000314. Согласно данным реестра лицензий Кировской области МКД по адресу: 

<

...> включен в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Управление вышеуказанным МКД ООО «ЖКХ г. Кирова» осуществляет на основании договора управления от 27.12.2021

На основании решения заместителя начальника государственной жилищной инспекции Кировской области № № Ч/152/2023 от 02.05.2023, в отношении ООО «ЖКХ г. Кирова» проведен инспекционный визит МКД, расположенного по адресу: 

<

...>, в связи с поступившим обращением жильца указанного дома, содержащего информацию о фактах нарушения обязательных требований к содержанию общего имущества.

При проведении должностным лицом инспекции инспекционного визита 16.05.2023 был осуществлен осмотр вышеуказанного МКД, в ходе которого установлены следующие нарушения: при визуальном осмотре кровельного покрытия над квартирой № 5, подъездами 1,2 МКД выявлены участки крыши, на которых отсутствует кровельное покрытие; при визуальном осмотре квартиры № 5, подъездами № 1,2 установлено: в туалете на потолке следы протечек с кровли; на потолке и стенах лестничных площадок в подъездах № 1и № 2 следы протечки с кровли, штукатурный слой чердачного перекрытия в подъезде № 2 имеет трещины, выкрашивания с оголением дранки.

По факту выявленных нарушений в отношении ООО «ЖКХ г. Кирова» составлен протокол об административном правонарушении от 05.06.2023 № 2/Ч/152/2023, которым допущенные лицензиатом нарушения квалифицированы по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ. Протокол составлен без участия представителя общества, извещенного о времени и месте составления протокола надлежащим образом.

Должностное лицо государственной жилищной инспекции – заместитель начальника государственной жилищной инспекции Кировской области ФИО3 при рассмотрении дела об административном правонарушении пришел к выводу о наличии состава административного правонарушения в деянии ООО «ЖКХ г. Кирова». 

С выводом о виновности ООО «ЖКХ г. Кирова» согласился начальник государственной жилищной инспекции Кировской области ФИО2

Приведённые обстоятельства подтверждены в том числе, протоколом об административном правонарушении 05.06.2023 № 2/Ч/152/2023; протоколом осмотра от 16.05.2023 с фототаблицей; актом инспекционного визита от 16.05.2023; предписанием об устранении выявленных нарушений № 2/Ч/152/2023 от 16.05.2023; письменным обращением ФИО4, жильца МКД № 17 по ул. Пугачева г. Кирова; решением о проведении инспекционного визита от 02.05.2023; выпиской из ЕГРЮЛ и другими собранными по делу доказательствами, получившими оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, и послужили основанием для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Таким образом, вывод должностных лиц государственной жилищной инспекции о наличии в деянии общества состава административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Требования ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 названного Кодекса.

Осуществляя лицензируемый вид деятельности по управлению многоквартирным жилым домом, общество обязано было своевременно осуществлять работы по содержанию общего имущества МКД по адресу: 

<

...>, что выполнено Обществом не было. Данные обстоятельства образуют объективную сторону административного правонарушения, установленного ч. 2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела свидетельствуют о том, что общество не приняло все зависящие от него меры по надлежащему соблюдению норм, за нарушение которых ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность.

Анализируя собранные по делу доказательства в их совокупности, полагаю, что доводы лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении о том, что оспариваемое решение не отвечает требованиям ст.ст. 29.10, 29,11 КоАП РФ, и общество не вызывалось на составление протокола об административном правонарушении и на рассмотрение дела, опровергаются собранными по делу доказательствами, и в ходе рассмотрения жалобы не нашли своего подтверждения.

ООО «ЖКХ г. Кирова» было заблаговременно и надлежащим образом извещено о проводимой в отношении них проверке, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а так же о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. Не явка представителя ООО «ЖКХ г. Кирова» на рассмотрение дела об административном правонарушении явились результатом его волеизъявления.

Требования ст.28.2 КоАП РФ соблюдены, протокол содержит предусмотренные указанной нормой сведения, в том числе о разъяснении обществу процессуальных прав, предусмотренных ст.25.1 КоАП РФ. 

Нарушения процессуальных норм при возбуждении дела об административном правонарушении не допущены. 

Рассматривая доводы лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, прихожу к выводу, что оснований для применения постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», на который ссылается защитник в жалобе, не имеется, поскольку государственной жилищной инспекцией Кировской области проведен инспекционный визит в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в связи с поступлением жалоб граждан в связи с защитой (восстановлением) своих нарушенных прав.

Имеющиеся в деле фотоматериалы являются приложением к протоколу осмотра от 16.05.2023 года, оснований полагать, что на фототаблице зафиксированы иные объекты, не относящиеся к МКД по адресу: 

<

...>, не имеется. Фотоматериалы получены с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются надлежащим доказательством.

Указание обществом на наличие задолженности собственником помещений за оказание услуг по содержанию многоквартирного дома, а также на недостаточность у Общества средств для ведения хозяйственной деятельности предприятия состав вмененного ООО «ЖКХ г. Кирова» правонарушения не исключают и не освобождают от обязанности по обеспечению исполнения нормативных требований к содержанию и эксплуатации имущества дома, по проведению регламентных работ в целях обеспечения безопасности проживающих и сохранения имущества.

Несогласие заявителя с оценкой установленных обстоятельств правовым основанием к отмене принятых по делу актов не является.

Административное наказание назначено обществу в пределах санкции части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ с применением положений части 3.2, 3.3 статьи 4.1 названного Кодекса.

Порядок и срок давности привлечения общества к административной ответственности соблюдены.

Процессуальных нарушений, являющихся правовыми основаниями для отмены решения по делу об административном правонарушении в силу положений ст.30.7 КоАП РФ, по делу не допущено.

Решение по делу об административном правонарушении соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ. 

Оснований для применения положений ст. 4.1.2 КоАП РФ суд не усматривает.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

Р Е Ш И Л:

решение начальника государственной жилищной инспекции Кировской области ФИО2 от 28.08.2023 № 288/Р по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «ЖКХ г. Кирова» оставить без изменения, жалобу ООО «ЖКХ г. Кирова»– без удовлетворения.

Решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы через Октябрьский районный суд г.Кирова.

Судья Е.А.Кулик