РЕШЕНИЕ

<

дата> 

<

адрес>

Судья 

<

адрес> городского суда 

<

адрес> ФИО2, при секретаре Макуриной А.Е., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора межмуниципального отдела по 

<

адрес> по использованию и охране земель ФИО3 от 

<

дата> по делу об административном правонарушении, которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.8 ч.3 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора межмуниципального отдела по 

<

адрес> по использованию и охране земель ФИО3 от 

<

дата> по делу об административном правонарушении, которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.8 ч.3 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.8 ч.3 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах:

В ходе проведенной отделом муниципального земельного контроля управления земельно-имущественных отношений администрации Воскресенского муниципального района проверки установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 1501 кв.м., по адресу: 

<

адрес> принадлежит на праве собственности с 

<

дата> ФИО1 Участок относится к землям населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства. Участок не огорожен, на нем произрастает древесно-кустарниковая растительность, строительства на участке не ведется, капитальные и некапитальные строения, объекты незавершенного строительства на участке отсутствуют, участок не обрабатывается, признаков проведения какой-либо деятельности, в том числе, связанной со строительством зданий и сооружений не выявлено. Таким образом, ФИО1 не принимает мер по освоению земельного участка, участок не используется в соответствии с видом разрешенного использования, чем нарушена ст.42 ЗК РФ, ответственность за это нарушение предусмотрена ч.3 ст.8.8 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы ссылается на то, что в отношении него действительно проводилась проверка органом муниципального контроля, о чем был составлен акт проверки, но от 

<

дата> и за №. 

<

дата> к 10.00 он явился по адресу: 

<

адрес> для составления протокола об административном правонарушении, но протокол составлен не был, а 

<

дата> почтой он получил постановление о назначении ему административного наказания. Таким образом, определением от 

<

дата> в отношении него было возбуждено дело, а постановлением от 

<

дата> ему назначено административное наказание без составления протокола и ознакомления с ним, что нарушает его права. Он не согласен и с основанием привлечения его к административной ответственности, поскольку в постановлении не установлено время, в течение которого он должен освоить земельный участок, обстоятельства, исключающие его использованием, норма закона, предусматривающая обязанность по использованию земельного участка для жилищного строительства в определенные сроки в постановлении не приведена. Ст.42 ЗК РФ, приведенная в постановлении, такого срока не устанавливает.

Заявитель ФИО1 в судебном заседании доводы и требования жалобы поддержал по основаниям, изложенным в жалобе, пояснив, также, что копию протокола об административном правонарушении он получил, но этот протокол был составлен не о нем, а о другом лице. Свой земельный участок до настоящего времени он освоить не смог из-за тяжелого материального положения. Кроме того, юридические границы его земельного участка оказались смещенными относительно их фактического местоположения, в связи с чем в мае, июне 2018 года он произвел уточнение границ земельного участка, без чего было невозможно получение разрешения на строительство и освоение земельного участка.

Свидетель ФИО4, работающая в должности старшего эксперта отдела муниципального земельного контроля управления земельно-имущественных отношений администрации Воскресенского муниципального района 

<

адрес> показала, что при производстве проверки в отношении земельного участка заявителя правоустанавливающие документы на земельный участок не исследовались, были истребованы данные публичной кадастровой карты, по которым сделан вывод о том, что границы земельного участка заявителя установлены, и наложения границ на другие участки не имеется. На местности было установлено, что земельный участок зарос сухостоем и деревьями, следов освоения участка нет. Заявителю было предложено дать объяснения, но он их не дал.

Свидетель ФИО5, инспектор 1 категории того же отдела дала аналогичные показания.

Заслушав заявителя, свидетелей, исследовав материалы дела, прихожу к следующему: Частью 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом. Статьей 40 Земельного кодекса Российской Федерации определены правомочия собственников земельных участков на их использование, к которым, в числе прочего, отнесены права на возведение жилых, производственных, культурно-бытовых и иных зданий, сооружений в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, и осуществление других прав на использование земельного участка, предусмотренных законодательством (подпункты 2, 4 пункта 1 данной статьи). В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; выполнять иные требования, предусмотренные названным Кодексом, федеральными законами. Согласно статье 284 Гражданского кодекса Российской Федерации земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 

<

дата> N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование. Как следует из материалов дела об административном правонарушении, основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 8.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужили выявленные в ходе плановой выездной проверки, проведенной должностным лицом отдела муниципального земельного контроля управления земельно-имущественных отношений администрации Воскресенского муниципального района 

<

адрес> в период с 

<

дата> с 11 часов 30 минут до 

<

дата> 12 часов 0 минут, обстоятельства, свидетельствующие о неиспользовании ФИО1 принадлежащего ему на праве собственности земельного участка с кадастровым номером 50:29:0020402:257, общей площадью 1501 кв.м., по адресу: 

<

адрес>, участок 115, из земель населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства. В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 указанного Кодекса). Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заключается в неиспользовании земельного участка, предоставленного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях и характеризуется невыполнением собственником, арендатором или владельцем земельного участка принятых на себя в законном порядке обязательств по использованию такого участка в предназначенных целях и в установленный законом срок. Однако, из постановления должностного лица не усматривается, что должностным лицом ФИО1 устанавливалось время, в течение которого он должен был освоить земельный участок, равно как и наличие обстоятельств, исключающих его использование. Между тем, данные обстоятельства подлежали выяснению, поскольку факт неиспользования земельного участка может быть установлен только по истечении установленного законом срока. При этом в этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование (статья 284 Гражданского кодекса Российской Федерации). 

Кроме того, протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.8 ч.3 КоАП РФ, от 

<

дата> (л.д.42), составленный с участием ФИО1, содержит указание о совершении правонарушения другим лицом-ФИО6, которая участником производства по данному делу не является. Данных о составе административного правонарушения, в совершении которого обвинялся ФИО1, указанный протокол не содержит, протокола о правонарушении, в совершении которого обвиняется ФИО1, в материалах дела отсутствует. В соответствии со ст. 28.2 ч.ч.1,2 КоАП РФ, о совершении административного правонарушения составляется протокол. В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. Таким образом, дело об административном правонарушении рассмотрено с нарушением требований статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для его правильного разрешения, постановление вынесено на неполно исследованных доказательствах по делу. 

На основании изложенного при рассмотрении данного дела и вынесении оспариваемого постановления от 

<

дата> заместителем главного государственного инспектора межмуниципального отдела по 

<

адрес> по использованию и охране земель ФИО3 допущены существенные нарушения процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, что в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является основанием для отмены обжалуемого постановления и возвращения дела на новое рассмотрение.

Поскольку судом установлено нарушение процедуры привлечения ФИО1 к административной ответственности, необходимости в проверке остальных доводов жалобы не имеется.

Оснований для прекращения административного дела не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь п.5 ч.1ст. 30.7 КоАП РФ суд,

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО1 удовлетворить в части. 

Постановление заместителя главного государственного инспектора межмуниципального отдела по 

<

адрес> по использованию и охране земель ФИО3 от 

<

дата> о назначении административного наказания ФИО1 по ст. 8.8 ч.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20000 рублей отменить, дело направить заместителю главного государственного инспектора межмуниципального отдела по Воскресенскому, Коломенскому, 

<

адрес>м 

<

адрес> по использованию и охране земель ФИО3 для нового рассмотрения.

В части требований о прекращении производства по делу в удовлетворении жалобы ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения, в порядке, установленном ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Судья: 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>