Судья Панов В.В. Дело №7-12-119/2025

(1-я инстанция №5-64/2025)

75RS0002-01-2025-002631-69

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Чита 22 сентября 2025 г. 

Судья Забайкальского краевого суда Шишкарева С.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Дамдинова А.Ц. на постановление судьи Ингодинского районного суда г.Читы от 02.07.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении Государственной ветеринарной службы Забайкальского края (далее также – служба), 

у с т а н о в и л:

постановлением судьи Ингодинского районного суда г.Читы от 02.07.2025 служба признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному штрафу в размере 500 000 рублей (л.д.54-57). 

В жалобе, поданной в Забайкальский краевой суд в установленный ч.1 ст.30.3 КоАП РФ срок, защитник службы Дамдинов А.Ц. ставит вопрос об отмене постановления судьи, как незаконного, и прекращении производства по делу.

В судебном заседании защитник службы Дамдинов А.Ц. доводы жалобы поддержал. Взыскатель явку своего представителя не обеспечил при надлежащем извещении, дело рассмотрено в его отсутствие. 

Заслушав Дамдинова А.Ц., изучив материалы дела, доводы жалобы, проверив дело в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела, 15.02.2024 и.о. начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Забайкальскому краю ГМУ ФССП России в отношении Государственной ветеринарной службы Забайкальского края возбуждено исполнительное производство во исполнение решения Центрального районного суда г.Читы (№2а-6099/2020), которым на службу возложена обязанность в срок до 01.01.2024 оборудовать скотомогильники в соответствии с требованиями, установленными ветеринарными правилами, действующими на момент осуществления работ по обустройству скотомогильников, а скотомогильников, содержащих сибиреязвенные захоронения в соответствие с требованиями, установленными ветеринарными правилами, действующими на момент осуществления работ по обустройству скотомогильников, с учетом требований «СП 3.1.7.2629-10. Профилактика сибирской язвы. Санитарно-эпидемиологические правила», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 13 мая 2010 года № 56, а именно скотомогильники, расположенные на территориях:

1) муниципального района «Агинский район»: село Амитхаша сельского поселения «Амитхаша», сельского поселения «Челутай» (51.09138 с.ш. 114.22223 в.д) (сибиреязвенный), сельского поселения «Челутай» (51.08095 с.ш. 114.28437 в.д.) (сибиреязвенный), сельского поселения «Цокто-Хангил» (51.09138 с.ш., 114 2222; в.д.) (сибиреязвенный), сельского поселения «Цокто-Хангил» (50.52107 с.ш., 114.39439 в.д.) (сибиреязвенный), сельского поселения «Кункур» (50.40036 с.ш. 115.01401 в.д.) (сибиреязвенный), сельского поселения «Гунэй» (50.29466 с.ш., 114.30321 в.д.) (сибиреязвенный), городского поселения «Орловский» (50.55065 с.ш. 115.01149 в.д.) (сибиреязвенный), городского округа «Поселок Агинское» (51.06578 с.ш., 114.32148 в.д.) (сибиреязвенный);

2) муниципального района «Александрово-Заводский район»: сельского поселения «Бохтинское» (50.29419 с.ш. 119.16729 в.д.) (сибиреязвенный), сельского поселения «Чиндагатайское» (50.45192 с.ш. 118.14491 в.д.) (сибиреязвенный), сельского поселения «Манкечурское» (50.31.318 с.ш. 117.47555 в.д.) (сибиреязвенный);

3) муниципального района «Борзинский район»: сельского поселения «Соловьевское» (50.04.055 с.ш. 115.38901 в.д.) (сибиреязвенный), сельского поселения «Соловьевское» (49.57636 с.ш. 115.47636 в.д.) (сибиреязвенный), сельского поселения «Соловьевское» (49.59613 с.ш.,115.51169 в.д.) (сибиреязвенный), сельского поселения «Соловьевское» (50.00914 с.ш. 115.3526 в.д.) (сибиреязвенный), сельского поселения «Приозерное» (50.29503 с.ш. 116.14729 в.д.) (сибиреязвенный), сельского поселения «Кондуйское» (50.32576 с.ш., 117.30099 в.д.) (сибиреязвенный), пгт.«Шерловая гора» (50.30793 с.ш. 116.17905 в.д.) (сибиреязвенный);

4) муниципального района «Нерчинский район»: сельского поселения «Олинское» (севернее хоздвора с.Олинское 2 км);

5) муниципального района «Оловяннинский район: пгт.Ясногорское (с.ш. 50.873970 в.д. 115.692013);

6) муниципального района «Приаргунский район»: сельского поселения «Молодежненское» (50.103136 с.ш. 119.173108 в.д.), сельского поселения «Новоцурухайтуйское» (50.502324 с.ш. 118.949905 в.д.); 

7) муниципального района «Шилкинский район»: сельского поселения «Мирсановское» (51.892502 с.ш. 116.123713 в.д.), сельского поселения «Казановское» (падь Дельмачек 3,0 км на северо-восток от с.Казаново), сельского поселения «Богомягковское» (52.007722 с.ш. 115.789413 в.д.), сельского поселения «Чиронское» (падь Чирон 2,0 км на северо-запад от с.Чирон), сельского поселения «Номоконовское» (падь Барсучья 3,5 км на юго-восток от с. Номоконово), сельское поселение «Галкинское» (51.824245 с.ш. 115.695238 в.д.), городского поселения «Шилкинское» (падь Ворониха 3,5 км на север от г.Шилка), городского поселения «Первомайское» (падь Левая 3,5 км на восток от п. Первомайского).

Взыскателем по исполнительному производству является Читинский межрайонный природоохранный прокурор. 

В постановлении о возбуждении исполнительного производства должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа, постановление вручено 16.02.2024.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, постановлением судебного пристава от 15.03.2024 со службы взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей и установлен новый срок для исполнения – до 15.05.2024. 

Неисполнение требований исполнительного документа во вновь установленный после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора срок (до 15.05.2024) явилось основанием для назначения службе административного штрафа в размере 30000 рублей по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ вступившим в законную силу постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Забайкальскому краю от 28.05.2024.

29.01.2025 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения – два месяца с момента получения постановления (л.д.13), которое поступило в службу 29.01.2025 (л.д.14).

Неисполнение требований исполнительного документа, связанных с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, во вновь установленный после наложения административного штрафа срок - до истечения 29.03.2025 послужило основанием для составления 28.05.2025 судебным приставом – исполнителем в отношении службы протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ, и последующего привлечения к административной ответственности по указанной правовой норме постановлением судьи от 02.07.2025.

С постановлением судьи согласиться нельзя по следующим основаниям.

Согласно положениям ч.2 ст.54 Конституции Российской Федерации если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

В силу ч.2 ст.1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства как признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Федеральным законом от 31.07.2005 № 273-ФЗ, вступившим в силу 11.08.2025, статья 17.15 КоАП РФ дополнена частью 1.3 об административной ответственности за неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве. 

При этом санкция обозначенной правовой нормы в качестве субъектов административного правонарушения определяет исключительно должностных лиц. В свою очередь, сами органы государственной власти (государственные органы), органы местного самоуправления и государственные (муниципальные) казенные учреждения субъектами такого правонарушения не являются. 

Следовательно, обозначенный Федеральный закон отменяет административную ответственность соответствующих юридических лиц, к которым относится и Государственная ветеринарная служба Забайкальского края. 

Постановление судьи не исполнено (см. справку судебного пристава-исполнителя). 

При таких обстоятельствах постановление судьи подлежит отмене, а производство по делу – прекращению на основании п.5 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ. 

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

постановление судьи Ингодинского районного суда г.Читы от 02.07.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении Государственной ветеринарной службы Забайкальского края отменить, производство по делу прекратить на основании п.5 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Решение вступает в законную силу в день его вынесения и может быть обжаловано (опротестовано) в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке ст.ст.30.12 - 30.14 КоАП РФ. 

Судья С.А. Шишкарева 

.