Дело 12-4/2021

уникальный идентификатор дела 

73RS0018-02-2021-000182-05 

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

р.п.Старая Кулатка 23 июня 2021 года

Судья Радищевского районного суда Ульяновской области Калмыкова В.В.,

при секретаре Аввясовой И.Р.,

с участием главного врача ГУЗ «Старокулаткинская РБ» ФИО1, прокурора Старокулаткинского района Ульяновской области Болотнова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного врача ГУЗ «Старокулаткинская РБ» ФИО1 на постановление №57 от 14.05.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное временно исполняющим обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области П.К.Ю., по которому:

главный врач ГУЗ «Старокулаткинская РБ» ФИО1,

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением № 57 по делу об административном правонарушении от 14.05.2021, вынесенным временно исполняющим руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области П.К.Ю., главный врач ГУЗ «Старокулаткинская РБ» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

В жалобе главный врач ГУЗ «Старокулаткинская РБ» ФИО1, не соглашаясь с указанным выше постановлением, просит его отменить. 

В обоснование своих доводов указал, что 17.12.2019 между ГУЗ «Старокулаткинская РБ» и ЗАО «Восточное» был заключен контракт на поставку продуктов питания №0346 на общую сумму 290 760 рублей со сроком исполнения 31.12.2020. на 01.01.2021 контракт был исполнен не в полном объеме. Было поставлено продуктов на общую сумму 261 945 рублей. Последняя поставка от 10.12.2020 на сумму 80 482 рубля 37 копеек, в связи с неполным исполнением контракта оплачена в 2020 году не была. 27.01.2021 было подписано дополнительное соглашение к контракту №0346 об изменении общей суммы контракта. В связи с арестом лицевых счетов ГУЗ «Старокулаткинская РБ» для проведения любых платежей требуется написание писем в Министерство здравоохранения Ульяновской области на согласование данных платежей. Письма на согласование проведения платежей по товарной накладной от 10.12.2020 на сумму 80 482 руб. 37 коп. были отправлены в Министерство здравоохранения Ульяновской области 18.03.2021, 22.03.2021. после согласования оплата по контракту была произведена 30.03.2021. считает, что задержка по оплате контракта №0346 от 17.12.2019 возникла по независящим от него причинам.

В судебном заседании главный врач ГУЗ «Старокулаткинская РБ» ФИО1, жалобу поддержал, просил её удовлетворить, пояснив, что на его иждивении находится мать, которая является инвалидом 2 группы, также совместно с ним проживает супруга, двое несовершеннолетних детей, мать супруги, которая является инвалидом 1 группы, назначенный штраф в размере 30 000 рублей для него является существенным, просил его снизить, либо вынести устное предупреждение. 

Прокурор Старокулаткинского района Ульяновской области Болотнов А.В. просил отказать в удовлетворении жалобы, поскольку письма на согласование платежей по товарной накладной были отправлены только 18.03.2021 и 22.03.2021, оплата была произведена 30.03.2021. Действия по оплате контракта в декабре 2020г., январе, феврале 2021 года произведены не были. 

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

Судом постановлено рассмотреть дело в отсутствии указанных выше не явившихся лиц.

Изучив доводы жалобы, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему выводу.

На основании ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.

В соответствии с ч.13.1 ст.34 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случая, указанного в части 8 статьи 30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

В судебном заседании установлено, что прокурором Старокулаткинского района Ульяновской области в отношении главного врача ГУЗ «Старокулаткинская РБ» ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ.

В вину главного врача ГУЗ «Старокулаткинская РБ» ФИО1 вменено то, что на основании ч.7 ст.94 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» ГУЗ «Старокулаткинская РБ» и ЗАО «Восточное» заключен 17.12.2019 контракт №0346 на поставку продуктов питания стоимостью 290 760 рублей, включая НДС 6160 рублей. 

Согласно товарной накладной от 10.12.2020 №20275 обязанность поставщика выполнена в полном объеме и надлежащего качества на сумму .... Товарная накладная подписана между ГУЗ «Старокулаткинская РБ» и ЗАО «Восточное».

В целях исполнения условий контракта № 0346 от 17.12.2019 обязательства по нему должны быть исполнены, т.е. должны были быть оплачены не более чем в течение 15 рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке (п.2.4 Контракта). 

Однако, на дату вынесения прокурором постановления о возбуждении административного дела 29.03.2021, оплата за товар по данному контракту не произведена.

Возбужденное 29.03.2021 прокурором Старокулаткинского района Ульяновской области дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ в отношении главного врача ГУЗ «Старокулаткинская РБ» ФИО1 направлено на рассмотрение в Управление Федеральной антимонопольной службы Ульяновской области. По результатам рассмотрения данного административного дела, временно исполняющим обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области П.К.Ю. вынесено постановление №57 от 14.05.2021, которым в действиях главного врача ГУЗ «Старокулаткинская РБ» ФИО1 признано наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцати тысяч) рублей.

Факт нарушения должностным лицом главным врачом ГУЗ «Старокулаткинская РБ» ФИО1 сроков и порядка оплаты товара при осуществлении закупок для обеспечения муниципальных нужд, при указанных выше, вмененных ему обстоятельствах, нашел свое подтверждение в судебном заседании.

Данные обстоятельства подтверждаются исследованными в ходе судебного разбирательства и подробно изложенными в постановлении доказательствами, оценка которым дана по правилам, установленным ст.26.11 КоАП РФ.Постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 29.03.2021, вынесенным прокурором Старокулаткинского района Ульяновской области в отношении главного врача ГУЗ «Старокулаткинская РБ» ФИО1 по ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, в связи с тем, что ФИО1 как главный врач ГУЗ «Старокулаткинская РБ» допустил нарушение срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения муниципальных нужд. 

В вину главного врача ГУЗ «Старокулаткинская РБ» ФИО1 вменено то, что на основании ч.7 ст.94 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» ГУЗ «Старокулаткинская РБ» и ЗАО «Восточное» заключен 17.12.2019 контракт №0346 на поставку продуктов питания стоимостью 290 760 рублей, включая НДС 6160 рублей. Согласно товарной накладной от 10.12.2020 №20275 обязанность поставщика выполнена в полном объеме и надлежащего качества на сумму 80 482 рубля 37 копеек. Товарная накладная подписана между ГУЗ «Старокулаткинская РБ» и ЗАО «Восточное», на основании которой в больницу поставлены продукты питания на общую сумму 80 482 рубля 37 копеек. В целях исполнения условий контракта № 0346 от 17.12.2019 обязательства по нему должны быть исполнены, т.е. должны были быть оплачены не более чем в течение 15 рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке (п.2.4 Контракта). 

Платежным поручением №88651 от 30.03.2021, из которого видно, что Министерство финансов Ульяновской области (ГУЗ «Старокулаткинская РБ») произвела оплату по контракту №0346 от 17.12.2019 по товарной накладной №20275 от 10.12.2020 в размере 80 482 руб. 37 коп. 

Приказом №179-тр от 22.12.2020 о назначении ФИО1 на должность главного врача ГУЗ «Старокулаткинская РБ».

Заявкой №13 от 18.03.2021 в Министерство здравоохранения Ульяновской области, в которой главный врач просит оказать содействие в разблокировке лицевых счетов для погашения задолженности, долг составляет 80 482 руб. 37 коп. Прокурором Старокулаткинского района Ульяновской области возбуждено административное дело по ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1, являясь главным врачом ГУЗ «Старокулаткинская РБ», заключив 17.12.2019 контракт № 0346 с ЗАО «Восточное», ненадлежащим образом исполнил свои служебные обязанности, нарушил сроки и порядок оплаты товара при осуществлении закупок для обеспечения муниципальных нужд.

Из анализа представленных документов, вышеуказанных нормативных актов, прихожу к выводу о том, что действия главного врача ГУЗ «Старокулаткинская РБ» ФИО1 верно квалифицированы по ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, устанавливающей ответственность за нарушение срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Оспариваемое постановление является законным, вынесенным временно исполняющим обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области с соблюдением порядка привлечения к административной ответственности в пределах срока давности при наличии законных оснований, с учетом обстоятельств, имеющих значение для дела.

Доводы жалобы направлены на переоценку выводов лица, вынесшего постановление, оснований для которой не имеется, поскольку при настоящем рассмотрении жалобы обоснованность данных выводов не опровергнута, доказательств, которые бы ставили под сомнение факт совершения главного врача ГУЗ «Старокулаткинская РБ» ФИО1 вмененного правонарушения, материалы дела не содержат.

Более того, ФИО1 не оспаривается сам факт того, что он, исполняя обязанности главного врача ГУЗ «Старокулаткинская РБ», заключил 17.12.2019 контракт №0346 с ЗАО «Восточное» на поставку продуктов питания, и при поставке товара, подписав накладные на их получение, нарушил сроки и порядок оплаты товара, не произведя его оплату не более чем в течение 15 рабочих дней с даты подписания документа о приемке. 

Доводы ФИО1 об отсутствии финансирования в целях выполнения указанного контракта из Министерства финансов Ульяновской области в полном объеме, отсутствие возможности перераспределения денежных средств в плане финансово-хозяйственной деятельности, не могут быть приняты во внимание. 

Все указанные в жалобе доводы являлись предметом рассмотрения при вынесении постановления, им дана надлежащая оценка, с которой суд соглашается.

Иные, заявленные при настоящем рассмотрении жалобы доводы, не влекут изменение или отмену состоявшегося по делу решения.

При получении доказательств, положенных в основу постановления должностного лица о назначении административного наказания в отношении ФИО1, а также при вынесении данного постановления, которые могли бы свидетельствовать об их недопустимости, допущено не было.

Требования ст.4.1 КоАП РФ при назначении наказания соблюдены.

Как следует из п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от от 24.03.2005 № 5 (ред. от 19.12.2013) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Санкция ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

С учетом изложенного, нарушений при назначении ФИО1 административного наказания не выявлено, оно назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.

Доказательств, свидетельствующих о наличии чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность ФИО1 исполнить в срок и оплатить товар при осуществлении закупок для обеспечения муниципальных нужд, не установлено. В данном случае главный врач ГУЗ «Старокулаткинская РБ» ФИО1 имел возможность не допустить совершение административного правонарушения, однако при отсутствии чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не приняло все зависящие от неё меры для выполнения норм действующего законодательства, что свидетельствует о его виновности.

Оснований для применения положений ст.ст. 2.7, 2.9, 4.1.1, ч.4 ст.24.5 КоАП РФ по вышеуказанным обстоятельствам, не имеется. 

Каких-либо нарушений прав ФИО1, процессуальных нарушений при производстве по данному делу, влекущих отмену или изменение постановления, допущено не было.

При таких обстоятельствах, оснований для изменения или отмены состоявшегося по делу постановления, не имеется.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 30.1 - 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление №57 от 14.05.2021 временно исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного врача ГУЗ «Старокулаткинская РБ» ФИО1 - оставить без изменения, а жалобу главного врача ГУЗ «Старокулаткинская РБ» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья В.В. Калмыкова