Дело № 12-243/2020

РЕШЕНИЕ

04.09.2020 Курганская обл., с. Кетово, 

ул. М.Горького, 42

Судья Кетовского районного суда Курганской области Носко И.Н., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области о назначении административного наказания № 17-11/128 от 26.06.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (далее - КоАП РФ), которым 

ФИО1 (далее - заявитель), родившийся ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес>, проживающий по адресу 

<

адрес>, 

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном статьей 7.9 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

На основании протокола об административном правонарушении № 5 от 10.06.2020, составленного участковым лесничим Кетовского участкового лесничества ТО «Курганского лесничества» ГКУ «Курганского управления лесами» ФИО2 постановлением Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области № 17-11/128 от 26.06.2020 (далее – постановление № 17-11/128), вынесенным начальником отдела лесного и пожарного надзора указанного органа, согласно которого заявитель признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 КоАП РФ в связи с тем, что самовольно установил в 

<

адрес> металлический гараж размером 2,1*3,5 м (площадь занятого лесного участка 0,000735 га).

Назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 руб.

В жалобе на постановление № 17-11/128 заявитель просит постановление отменить ввиду отсутствия состава административного правонарушения, поскольку категория земель, на котором расположен металлический гараж (сарай) – земли сельскохозяйственного назначения. Указывает, что схема расположения сарая не составлялась, расстояние от забора не измерялось, уведомление о составлении протокола и сам протокол об административном правонарушении, распоряжение о проведении проверки не получал, обжалуемое постановление не содержит сведений об измерительном приборе и результатах поверки, сарай установлен с согласия предыдущего председателя СНТ "Болдино" Кетовского района, что было известно лицу выносившему постановление, претензий относительно установленного сарая от председателя ФИО3 и членов СНТ "Болдино" Кетовского района не поступало; довод о неоплате ущерба лесному фонду несостоятелен, поскольку от уплаты не отказывался, но не имел сведений о реквизитах для оплаты ущерба.

При рассмотрении жалобы по существу заявитель на доводах жалобы настаивал, пояснил, что спорный металлический гараж (сарай) демонтировал (убрал).

Заслушав объяснение, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 7.9 КоАП РФ самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Под самовольным занятием лесного участка понимается его фактическое занятие при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке, в отсутствие на то правоустанавливающих документов, подтверждающих право собственности, владения, пользования или аренды на данный участок.

В соответствии с требованиями статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земли в Российской Федерации должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий. Данной статьей земли в Российской Федерации по целевому назначению разделены на несколько категорий, среди которых как самостоятельные категории выделяются земли населенных пунктов, земли сельскохозяйственного назначения и земли лесного фонда.

Согласно статье 101 ЗК РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли, состав которых устанавливается лесным законодательством. 

Статья 6.1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) предусматривает, что к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли. К лесным землям относятся земли, на которых расположены леса, и земли, предназначенные для лесовосстановления (вырубки, гари, редины, пустыри, прогалины и другие). 

К нелесным землям относятся земли, необходимые для освоения лесов (просеки, дороги и другие), и земли, неудобные для использования (болота, каменистые россыпи и другие).

Границы земель лесного фонда определяются границами лесничеств.

Статья 7 ЛК РФ определяет, что лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и ЛК РФ.

Согласно части 1 статьи 8 ЛК РФ, лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В соответствии с частью 2 статьи 9 Федерального закона от 4 декабря 2006 г. № 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" на землях лесного фонда запрещаются размещение территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, предоставление лесных участков для ведения садоводства и огородничества, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства.

В силу статьи 92 ЛК РФ государственный кадастровый учет лесных участков и государственная регистрация прав на лесные участки, ограничений прав на лесные участки, обременений лесных участков осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ).

Частью 8 статьи 22, частью 5 статьи 24 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ, действующих в единстве и взаимосвязи, предусматривается, что местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, а местоположение здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке устанавливается посредством определения координат характерных точек контура таких здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке.

Согласно статьям 27, 68.1, 70.1, 91 ЛК РФ, действующих в единстве и взаимосвязи, государственный лесной реестр (далее - ГЛР) представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах в котором содержится документированная информация о составе и границах земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса; о лесничествах, об их границах, их лесных кварталах и лесотаксационных выделах; о защитных лесах, об их категориях, об эксплуатационных лесах, о резервных лесах, об их границах; о лесных участках и об их границах.

Обязательным приложением к решению о создании лесничеств, участковых лесничеств является текстовое и графическое описание местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств, подготовленное в соответствии со статьей 68.1 ЛК РФ. Текстовое и графическое описание местоположения границ лесничеств, включает в себя перечень географических координат характерных точек границ лесничеств или перечень координат этих точек в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ.

Местоположение, границы и площадь лесных участков определяются с учетом границ и площади лесных кварталов и (или) лесотаксационных выделов, частей лесотаксационных выделов.

В соответствии с пунктом 2 Требований к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, требований к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке утвержденным приказом Министерства экономического развития РФ от 1 марта 2016 г. № 90 положение на местности характерных точек границы земельного участка и характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке описывается их плоскими прямоугольными координатами, вычисленными в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН).

Из системного анализа вышеприведенных положений законодательства следует, что для доказывания административным органом факта использования ФИО1 лесного участка необходимо установить соответствующие координаты границ лесного участка, незаконность использования (занятие) которого вменяется заявителю (на котором расположен металлический гараж) с действительными координатами этого лесного участка. 

Аналогичный правовой подход выражен Верховным Судом Российской Федерации в определении от 19.07.2017 № 303-АД17-8541.

То есть для надлежащей юридической квалификации и определения оснований для привлечения к административной ответственности предусмотренной статьей 7.9 КоАП РФ административный орган должен был исследовать такие документально подтвержденные, юридически значимые обстоятельства (доказательства) как конкретное местоположение на земельном участке металлического гаража, определенное с учетом сведений о местоположении границ земельного участка, исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании (координат поворотных точек границ земельного участка согласно кадастровому плану территории кадастрового квартала и координат поворотных точек местоположения металлического гаража на земельном участке, установив координатное полное (или частичное) наложение объектов по их местоположению или его отсутствие) и правового режима земельного участка на котором расположен металлический гараж заявителя исходя из принадлежности к категории земель согласно статье 7 ЗК РФ (земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса).

В соответствии с пунктом 1 статьи 26.1 КоАП РФ в числе прочих выяснению подлежит наличие события административного правонарушения, которое является важным фактором для определения юридической квалификации правонарушения.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами.

Перечень доказательств не является исчерпывающим. Доказательствами могут быть любые документы (материалы), на основании которых могут быть установлены обстоятельства, предусмотренные статьей 26.2 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае в материалы административного дела № 17-11/128 от 26.06.2020 в качестве доказательств наличия события административного правонарушения, вменяемого заявителю, представлены: фототаблица от 03.06.2020; акт планового (рейдового) осмотра, обследования лесного участка от 03.06.2020; акт о лесонарушении № 13 от 03.06.2020 с приложениями (справка расчета суммы взыскания за ущерб, схема незаконного использования земель лесного фонда); протокол № 5 об административном правонарушении от 10.06.2020; объяснение ФИО3 от 23.06.2020.

При этом, ни один из указанных документов, не подтверждает, что установлены соответствующие координаты границ лесного участка, незаконность использования которого вменяется заявителю (на котором расположен металлический гараж) с действительными координатами этого лесного участка.

Заявителю вменяется самовольное занятие лесного участка площадью 0,000735 га, расположенного, по мнению административного органа, в квартале 181 выделе 14 Кетовского мастерского участка Кетовского участкового лесничества Курганского лесничества под расположение металлического гаража.

Документального подтверждения установления административным органом местоположения металлического гаража на основании координат характерных точек границ земельного участка с соблюдением требований к точности и методам определения координат характерных точек в материалах административного дела № 17-11/128 от 26.06.2020 не имеется.

Отсутствуют в материалах административного дела № 17-11/128 от 26.06.2020 и документы подтверждающие местоположение границ земельного участка из состава земель лесного фонда применительно 

<

адрес> на основе свидетельства о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с соответствующим кадастровым номером, включающий квартал 181 выдел 14 Кетовского мастерского участка Кетовского участкового лесничества Курганского лесничества, а также выписки из ЕГРН, ГЛР, текстовое и графическое описание местоположения границ лесничества, участкового лесничества включающее в себя перечень географических координат характерных точек границ лесничества или перечень координат этих точек в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ, нанесение земельного участка занимаемого металлическим гаражом по координатам на материалы лесоустройства Кетовского мастерского участка Кетовского участкового лесничества Курганского лесничества с целью выявления его местоположения (наложения на земли лесного фонда) в границах 

<

адрес> площадью 0,000735 га, информации содержащейся в планшетах лесоустройства и т.д.

Таким образом, доказательства, позволяющие достоверно определить наложение границ земельного участка, на котором расположен металлический гараж и его категорию на границы земельного участка из состава земель лесного фонда применительно к 

<

адрес> в материалах административного дела № 17-11/128 от 26.06.2020 отсутствуют.

Следовательно, факт установки заявителем металлического гаража именно в квартале 181 выделе 14 Кетовского мастерского участка, Кетовского участкового лесничества, Курганского лесничества, документально надлежащими доказательствами не подтвержден.

На наличие неустранимых сомнений в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, указывает и Заключение об отсутствии нарушений земельного законодательства Российской Федерации № 10 от 26.05.2020 Кетовского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области согласно которому: не усматривается признаков нарушения земельного законодательства ввиду размещения заявителем металлического сооружения; данные о постановке на государственный кадастровый учет указанного сооружения и расположенного под ним земельного участка по сведениям ЕГРН отсутствуют. 

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица. (Часть 4 статьи 1.5 КоАП РФ).

Из материалов дела следует, что в порядке, предусмотренном КоАП РФ, административным органом не установлены и не доказаны значимые для дела обстоятельства, а потому вывод административного органа о наличии в действиях заявителя состава правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 КоАП РФ, является необоснованным.

Таким образом, административным органом не доказано наличие в действиях заявителя события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.9 КоАП РФ. 

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7, 30.8, 30.9 КоАП РФ

РЕШИЛ:

Постановление Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области № 17-11/128 от 26.06.2020, которым ФИО1 привлечен к административной ответственности предусмотренной статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ – отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление. 

Жалоба на решение по делу об административном правонарушении может быть подана в Курганский областной суд через судью Кетовского районного суда Курганской области Носко И.Н. в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения. Жалоба может быть подана непосредственно в Курганский областной суд. 

Судья И.Н. Носко