Дело № 2а-272/2021

УИД 55RS0030-01-2021-00035о-44

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Русско-Полянский районный суд Омской области 

в составе председательствующего судьи Наумченко О.Н., 

при секретаре Кох Е.О., 

рассмотрев 24 июня 2021 года в открытом судебном заседании в р.п. Русская Поляна Омской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Русско-Полянского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Хлебодаровского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, понуждении к действию,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Русско-Полянского района Омской области обратился в суд с названными административными исковыми требованиями, в обоснование указав, что в ходе проверки соблюдения административным ответчиком законодательства о пожарной безопасности в деятельности администрации сельского поселения установлены нарушения по обеспечению наличия минерализованных полос на территории сельского поселения.

Просил суд признать незаконным бездействие административного ответчика в части необеспечения первичных мер пожарной безопасности на территории сельского поселения, обязать административного ответчика устранить нарушения требования законодательства о пожарной безопасности, а именно обеспечить наличие минерализованной полосы шириной не менее 10 метров вокруг территории с. Хлебодаровка, д. Степановка, д. Тогунас Русско-Полянского района.

Впоследствии требования уточнил, просит суд признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в необеспечении наличие минерализованной полосы шириной не менее 10 метров вокруг территории с. Хлебодаровка Русско-Полянского района, обязать административного ответчика устранить нарушения требования законодательства о пожарной безопасности, а именно обеспечить наличие минерализованной полосы шириной не менее 10 метров вокруг территории с. Хлебодаровка Русско-Полянского района.

Представитель административного истца ФИО1, представившая служебное удостоверение, в судебном заседании уточненные административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, представившая диплом о получении высшего юридического образования, в судебном заседании уточненные административные исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях указала на отсутствие бездействия органа местного самоуправления, проводившего мероприятия по утвержденной муниципальной программе «Пожарная безопасность на территории Хлебодаровского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области на 2021 год и плановый период 2022-2023 годов».

Заслушав представителей административного истца и административного ответчика, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему. 

Право прокурора на обращение в суд с искомо признании незаконным бездействия, понуждении к действию вытекает из совокупности положений части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации». 

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, отношения в этой области между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами должностными лицами, гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуальными предпринимателями урегулированы Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», в преамбуле которого в качестве одной из важнейших функций государства определено обеспечение пожарной безопасности. 

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определения основных положений технического регулирования в области пожарной безопасности принят Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». 

В силу статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Объектом защиты, согласно статье 1 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ является, продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях поселений, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре; первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Требования пожарной безопасности содержатся в технических регламентах, принятых в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ (статья 1).

На основании статьи 6 названного закона пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами и нормативными документами по пожарной безопасности.

Во исполнение требования Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ,16.09.2020 Правительством РФ вынесено постановление № 1479, которым утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, устанавливающие требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

В пункте 64 Правил противопожарного режима в Российской Федерации установлена обязательность создания (обновления) в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров.

Минерализованная полоса: Искусственно созданная полоса на поверхности земли, очищенная от горючих материалов или обработанная почвообрабатывающими орудиями либо иным способом до сплошного минерального слоя почвы (пункт 3.1.1свода правил «Инфраструктура железнодорожного транспорта. Требования пожарной безопасности» СП 153.13130.2013, утв. Приказом МЧС России от 25.12.2012 № 804). 

В ходе судебного разбирательства установлено, что в 2005 году в единый государственный реестр юридических лиц внесены сведения о создании юридического лица администрации Хлебодаровского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области.

Из устава Хлебодаровского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области усматривается наличие у такового правового статуса сельское поселение (статья 1).

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в соответствии с Конституцией Российской Федерации, на основании статьи 14 которого к вопросам местного значения сельского поселения отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Прокурором заявлено об отсутствии вокруг территории с. Хлебодаровка Русско-Полянского района минерализованной полосы шириной не менее 10 метров. Относимость названного населенного пункта к территории Хлебодаровского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области отвечающей стороной не оспаривается. 

07.05.2021 прокурором района вынесено представление об устранении сельским поселением нарушений законодательства о пожарной безопасности.

Из результатов проверки, проведенной прокуратурой района 27.05.2021, усматривается отсутствие действий поселения по обеспечению наличия минерализованной полосы шириной не менее 10 метров вокруг территории с. Хлебодаровка Русско-Полянского района, которые отсутствуют.

Из акта, составленного 23.06.2021 по результатам замеров, проведенных сторонами по делу, усматривается наличие минерализованной полосы у с. Хлебодаровка шириной 9,5 м только с северо-западной стороны, что не оспорено административным ответчиком. 

В нарушение требований статьи 62 Кодекса административного судо-производства Российской Федерации, судом не добыто, а административным ответчиком не представлено доказательств принятия надлежащих мер по выполнению требований закона, перечисленных в административном иске, в полном объеме. Доводы представителя административного ответчика относительно отсутствия бездействия органа местного самоуправления, заключившего договор с подрядной организацией на опашку территории, не умаляют обязанности отвечающей стороны проконтролировать выполнение полосы необходимого размера, принять работу по ее окончанию. 

Кроме того, заключение инициировано в конце мая 2021 года, тогда как с 27 апреля 2021 года на территории Омской области установлен особый противопожарный режим в связи со сложной пожароопасной обстановкой (постановление Правительства Омской области от 23.04.2021 № 162-п), Правила противопожарного режима в Российской Федерации вступили в силу с 1 января 2021 года. 

Оценивая относимость, допустимость, достоверность каждого представленного суду доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности, в порядке, установленном статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывая вышеназванные правовые нормы, суд находит установленным факт бездействия административного ответчика по обеспечению наличия минерализованной полосы шириной не менее 10 метров вокруг территории с. Хлебодаровка Русско-Полянского района, и приходит к выводу о необходимости возложения обязанности на административного ответчика по производству соответствующего действия, установленного вышеперечисленными нормами материального права. При этом, суд принимает во внимание частичное исполнение требования закона органом местного самоуправления.

Порядок оспаривания решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, регламентирован главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статьей 219 которого предусмотрена подача в суд административного искового заявления в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункты 2 и 4 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как установлено в ходе судебного рассмотрения настоящего дела, органом местного самоуправления не устранены нарушения законодательства о пожарной безопасности незамедлительно (с учетом сложной пожароопасной обстановкой в районе) после требования прокурора по настоящее время. 

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска прокурора, поскольку законодателем административный ответчик уполномочен создать (обновить) в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров, бездействие административного ответчика противоречит действующему законодательству.

В силу положения части 6 статьи 180, пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации усматривается возможность установления отвечающей стороне срока исполнения решения суда течение пяти дней с момента вступления решения в законную силу, непротиворечащего принципу разумности и справедливости, обеспечивающего соблюдение баланса интересов сторон. В соответствии с названным требованием закона об исполнении решения суда административный ответчик обязан сообщить в суд и административному истцу незамедлительно по истечении пяти дней с момента вступления решения в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судо-производства Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Русско-Полянского района Омской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Хлебодаровского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области по обеспечению первичных мер пожарной безопасности наличием минерализованной полосы шириной 10 метров вокруг территории с. Хлебодаровка Русско-Полянского муниципального района Омской области.

Обязать администрацию Хлебодаровского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области обеспечить наличие минерализованной полосы шириной 10 метров вокруг территории д. с. Хлебодаровка Русско-Полянского муниципального района Омской области в течение пяти дней с момента вступления решения в законную силу. 

Обязать администрацию Хлебодаровского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области сообщить в суд и прокурору Русско-Полянского района Омской области об исполнении настоящего решения незамедлительно по истечении пяти дней с момента вступления решения в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Русско-Полянский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.Н. Наумченко

Мотивированное решение изготовлено 1 июля 2021 года.