Дело № 2-2749/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 июля 2018 года город Омск

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Сковрон Н.Л. при секретаре судебного заседания Тропиковой М.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФНИ к Администрации города Омска, Управлению делами Администрации города Омска о взыскании невыплаченных сумм доплаты к пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФНИ обратилась в суд с иском к Администрации города Омска, Управлению делами Администрации города Омска о взыскании невыплаченных сумм доплаты к пенсии. 

В обоснование исковых требований указала, что замещала должность муниципальной службы г.Омска - начальник сектора образования Администрации г.Омска. В связи с выходом на пенсию ей была назначена доплата к трудовой пенсии на основании распоряжения Администрации г.Омска от ДД.ММ.ГГГГ №-к «Об установлении ежемесячной доплаты к трудовой пенсии ФНИ».

С ДД.ММ.ГГГГ ежемесячная доплата к трудовой пенсии была установлена в связи с принятием постановления Администрации г.Омска №-п «О ежемесячной доплате к страховой пенсии»в размере фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии, которая ежегодно индексировалась и выплачивалась до ДД.ММ.ГГГГ. На основании распоряжения Администрации г.Омска от ДД.ММ.ГГГГ.№-кс ДД.ММ.ГГГГ выплата была прекращена, т.к. постановление №-п от ДД.ММ.ГГГГ «О ежемесячной доплате к страховой пенсии» признано решением Центрального районного суда г.Омска от ДД.ММ.ГГГГ недействующим. Распоряжением Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ №-к «О назначении пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы города Омска», ей назначена пенсия за выслугу лет в размере 4 558 руб. 93 коп. с ДД.ММ.ГГГГ.

Апелляционным определением Омского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Центрального районного суда г.Омска от ДД.ММ.ГГГГ было отменено. Таким образом, постановление Администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О ежемесячной доплате к страховой пенсии» является действующим, муниципальным служащим восстановлено право на доплату к страховой пенсии с ДД.ММ.ГГГГ и подлежит выплате в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, ссылаясь на ст. 24 ФЗ «О муниципальной службе В РФ» и п. 4 ст. 7 ФЗ от 15.12.2001 г. №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» просит взыскать с Управления делами Администрации г.Омска невыплаченную доплату к страховой пенсии за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 37 138 руб. 12 коп. 

В порядке 39 ГПК РФ требования уточнила, предъявив их к Администрации г.Омска и указав период взыскания доплаты к пенсии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству в качестве соответчика привлечена Администрация г.Омска, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, к участию в деле привлечены департамент финансов и контроля Администрации г.Омска, Омский городской Совет. 

В судебном заседании истец исковые требования поддержала по основаниям, указанным в иске, за иные периоды требований не предъявляла. 

Ответчики Администрация г.Омска, Управление делами Администрации г.Омска в судебное заседание представителей не направили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. 

В материалы дела представлен отзыв представителя Администрации г. Омска, управления делами Администрации г. Омска ЕВВ (л.д.6-7), в котором указано, что Администрация города Омска является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку доплаты к пенсии осуществляет Управление делами Администрации города Омска, которое является самостоятельным юридическим лицом. Основанием для прекращения выплаты доплат к пенсии являлся акт органа местного самоуправления, а именно постановление Администрации г.Омска от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О признании утратившими силу некоторых муниципальных правовых актов г.Омска», которым признаны утратившими силу постановление Администрации г.Омска от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О ежемесячной доплате к страховой пенсии» и внесенные изменения в него. Правовой акт, устанавливающий право на доплату к пенсии, был принят Омским городским Советом и вступил в силу с ДД.ММ.ГГГГ Таким образом, отмена решения Центрального районного суда г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-1048/2016 не влечет за собой выплату доплаты за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Кроме того, бюджет города Омска на 2018 г. не предусматривает денежные средства на доплаты к пенсиям за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Настаивает, что правовых оснований для взыскания доплаты после ДД.ММ.ГГГГ не имеется, поскольку с ДД.ММ.ГГГГ основанием для назначения пенсии является письменное заявление в соответствии с решением Омского городского Совета №.

Представитель третьего лица Омского городского Совета в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. 

Представлен отзыв, в котором указано, что постановлением Администрации №-п отменно постановление Администрации г.Омска №-п, в связи с чем оно не подлежит применению и не может быть основанием для осуществления выплат истцу в период с ДД.ММ.ГГГГ. 

ДД.ММ.ГГГГ вступило в силу решение Омского городского Совета от 14.12 2016 № «О пенсии за выслугу лет, лицам, замещающим должности муниципальной службы г.Омска». С указанного момента у истца возникло право на обращение за получением доплаты, которая согласно ст.3 данного решения назначается со дня подачи заявления, но не ранее дня, следующего за днем назначения страховой пенсии. Право истца на обращение за получением доплаты возобновилось с момента вступления в силу решения Администрации г.Омска №, а возможность получения доплаты - с даты подачи заявления. 

Представитель третьего лица департамента финансов и контроля Администрации г. Омска в судебное заседание не явился, о времени месте судебного заседания извещен надлежащим образом. 

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу п.12 ч.1 ст.11 ФЗ от 02.03.2007 г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ» (далее – ФЗ «О муниципальной служб в РФ») муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации. В области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объёме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные Федеральными законами и законами субъекта РФ.

Согласно п.5 ч.1 ст.23 ФЗ «О муниципальной службе в РФ»муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет и в связи с инвалидностью, а также пенсионное обеспечение членов семьи муниципального служащего в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей. 

Согласно ч.6 ст.2 ФЗ от 28.12.2013 г. №400–ФЗ «О страховых пенсиях» отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов РФ, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируется нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и актами организаций. 

Постановлением Администрации г.Омска от 13.05.2011 г. №448-п «О ежемесячной доплате к страховой пенсии» утверждено Положение о порядке обращения за назначением ежемесячной доплаты к страховой пенсии, её установления, выплаты и перерасчета. 

В соответствии с п. 1 Положения о порядке обращения за назначением ежемесячной доплаты к трудовой пенсии, ее установления, выплаты и перерасчета, утвержденного названным выше постановлением, право на назначение ежемесячной доплаты к трудовой пенсии имеют лица, получающие трудовую пенсию, назначенную в соответствии с федеральным законодательством, замещавшие должности муниципальной службы города Омска, в том случае, если они:

имеют стаж муниципальной службы не менее 15 лет;

были освобождены от замещаемой должности по одному из следующих оснований:

ликвидация органа местного самоуправления города Омска (его структурного подразделения), муниципального органа;

сокращение численности или штата муниципальных служащих органа местного самоуправления города Омска (его структурного подразделения), муниципального органа;

истечение срока трудового договора, заключенного с муниципальным служащим, достигшим на момент истечения срока трудового договора пенсионного возраста;

истечение срока полномочий, установленного для отдельных должностей муниципальной службы города Омска;

достижение предельного возраста, установленного законодательством для замещения должности муниципальной службы;

собственное желание при условии замещения должности муниципальной службы города Омска не менее 3 полных месяцев непосредственно перед увольнением с муниципальной службы;

были освобождены от замещаемой должности не ранее ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из материалов дела, ФНИ является пенсионером по старости.

В связи с выходом на трудовую пенсию распоряжением Мэра г.Омска от ДД.ММ.ГГГГ №-к ФНИ, замещавшей должность муниципальной службы начальника сектора образования по Советскому административному округу департамента образования Администрации г.Омска, установлена ежемесячная доплата к трудовой пенсии с ДД.ММ.ГГГГ в размере 3278 руб. 59 коп. (л.д.12). 

Распоряжением Администрации г.Омска от ДД.ММ.ГГГГ №-к ФНИ сделан перерасчет ежемесячной доплаты к страховой пенсии в размере 4 558 руб. 93 коп. (л.д.13-14). 

В период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ ФНИ производилась выплата доплаты к пенсии на основании постановления Администрации г. Омска №-п «О ежемесячной доплате к страховой пенсии» и распоряжения Мэра г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ №-к.

Решением Центрального районного суда г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-№ по административному иску прокурора города Омска постановление Администрации города Омска от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О ежемесячной доплате к страховой пенсии» признано полностью недействующим со дня вступления в законную силу решения суда.

Во исполнение указанного судебного решения Администрацией г. Омска принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О признании утратившими силу некоторых муниципальных правовых актов города Омска», которым постановление №-п признано утратившим силу, вступившее в силу с ДД.ММ.ГГГГ.

В силу распоряжения Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ №-к с ДД.ММ.ГГГГ выплата ежемесячной доплаты к страховой пенсии лицам, замещавшим должности муниципальной службы г. Омска, в том числе, ФНИ была прекращена (л.д.16-17).

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Омского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Центрального районного суда г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ было отменено. Прокурору города Омска в удовлетворении требований о признании недействующим постановления Администрации города Омска от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О ежемесячной доплате к страховой пенсии» отказано (л.д. 50-54).

Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О пенсии за выслугу лет лицам, замещающим должности муниципальной службы города Омска», вступившим в силу с ДД.ММ.ГГГГ (за исключением положений ч. 1 ст.1, ч. 1 ст. 2) предусмотрено для муниципальных служащих города Омска при наличии стажа, минимальная продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению к Федеральному закону «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», и при замещении должности муниципальной службы не менее 12 полных месяцев непосредственно перед увольнением право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» либо досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», при увольнении с муниципальной службы города Омска не ранее ДД.ММ.ГГГГ по одному из следующих оснований:

а) ликвидация органа местного самоуправления города Омска (его структурного подразделения), муниципального органа;

б) сокращение численности или штата муниципальных служащих органа местного самоуправления города Омска (его структурного подразделения), муниципального органа;

в) истечение срока трудового договора, заключенного с муниципальным служащим;

г) достижение предельного возраста, установленного законодательством для замещения должности муниципальной службы;

д) инициатива работника (собственное желание), соглашение сторон, перевод работника по его просьбе или с его согласия на работу к другому работодателю или переход на выборную работу, прекращение трудового договора по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон (п. 1).

ДД.ММ.ГГГГ ФНИ подано заявление о назначении пенсии за выслугу лет (л.д.18).

Распоряжением Администрации г.Омска от ДД.ММ.ГГГГ №-к лицам, замещавшим должности муниципальной службы г.Омска, в том числе ФНИ назначена пенсия за выслугу лет (л.д.19-20).

Обращаясь в суд, истец просит взыскать доплату к пенсии в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ввиду того, что в указанный период данная выплата не производилась.

Разрешая заваленные требования, суд исходит из следующего.

Суд апелляционной инстанции в апелляционном определении судебной коллегии по административным делам Омского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ пришёл к выводу о том, что постановление Администрации города Омска от ДД.ММ.ГГГГ №-п принято уполномоченным органом, соответствует ФЗ №131-ФЗ, и не нарушает прав и законных интересов муниципального образования, отсутствует совокупность условий, необходимых и достаточных для признания указанного нормативного правового акта недействующим.

Решение Центрального районного суда г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ, которое послужило основанием для принятия постановления Администрацией г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О признании утратившими силу некоторых муниципальных правовых актов города Омска» отменено.

При этом суд принимает во внимание, что вышеуказанное постановление №-п было принято во исполнение решение суда от ДД.ММ.ГГГГ, что соответствует требования КАС, в том числе ст. 215, 216.

В такой ситуации суд полагает, что ФНИ имеет право на получение доплаты к пенсии и после ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем принятие Решения Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О пенсии за выслугу лет лицам, замещающим должности муниципальной службы города Омска» (вступило в силу с ДД.ММ.ГГГГ) системой муниципальных правовых актов муниципальным служащим города Омска предоставлена возможность получения пенсии по выслуге лет при наличии соответствующих условий.

Фактически с момента реализации лицами, замещавшими должности муниципальной службы города Омска, права на получение пенсии за выслугу лет, вышеуказанные лица реализуют свои пенсионные права. Законодательством РФ, муниципальными правовыми актами не предусмотрена двойное пенсионное обеспечение по идентичным основаниям и условиям. В связи с чем после реализации права на получения пенсии за выслугу лет данными лицами не может быть реализовано право на получение доплаты к пенсии.

ФНИ, реализовав свое право на получение пенсии за выслугу лет, просит взыскать неполученную ею доплату к пенсии по ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Согласно представленному расчету истца задолженность по доплате к пенсии в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составила 37 138 руб. 12 коп.

Согласно справке Управления делами Администрации г.Омска от ДД.ММ.ГГГГ, представленной в материалы дела, в период с апреля по декабрь 2016 года сумма невыплаченной ежемесячной доплаты к страховой пенсии ФНИ составляет 37 138 руб. 12 коп. (л.д.8). 

В соответствии со ст.ст. 12, 56, 57 ГПК РФ гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая из сторон должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Расчет истца проверен судом и признан верным. Контррасчет стороной ответчиков представлен не был, возражений относительно суммы, указанной в расчете истца, со стороны ответчиков не поступило. 

Таким образом, заявленная истцом сумма выплаты ежемесячной доплаты к страховой пенсии подлежит взысканию в полном объеме.

Разрешая вопрос о надлежащем ответчике, суд приходит к следующему.

Правовым основанием для назначения доплаты к пенсии являлось постановление Администрации г.Омска №-п «О ежемесячной доплате к страховой пенсии» от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п.3 ст.8 Устава г.Омска, утв. решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № Администрация города Омска является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города Омска.

Основной задачей Администрации города Омска является обеспечение функций и полномочий, предоставленных исполнительно-распорядительному органу муниципального образования город Омск действующим законодательством, муниципальными правовыми актами (ч. 2 ст. 21 Устава).

Администрация г. Омска, осуществляя правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения лиц, замещавших должности муниципальной службы г. Омска, и действуя при этом в пределах своей компетенции, приняла постановление Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О ежемесячной доплате к страховой пенсии». 

Пунктами 5 и 24 Положения о порядке обращения за назначением ежемесячной доплаты к страховой пенсии, ее установления, выплаты и перерасчета, утвержденного указанным постановлением определено, что доплата назначается и прекращается распоряжениями Администрации г. Омска.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 22 Устава г. Омска, утвержденного Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, Администрация г. Омска организует реализацию Решений Омского городского Совета, постановлений и распоряжений мэра г. Омска, правовых актов Администрации г. Омска.

В рамках организации реализации постановления Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О ежемесячной доплате к страховой пенсии» управлению делами Администрации г. Омска, которое является структурным подразделением Администрации г. Омска, поручено при составлении бюджетной заявки на очередной финансовый год предусматривать средства на выплату и перерасчет ежемесячной доплаты к страховой пенсии, кроме того, установлено, что доплата выплачивается через управление делами Администрации г. Омска.

Принимая во внимание, что назначение и прекращение доплаты к страховой пенсии осуществляется Администрацией г. Омска, управление делами Администрации г. Омска производит выплаты на основании распоряжения Администрации г. Омска и по ее поручению. В этой связи суд приходит к выводу, что надлежащим ответчиком по заявленному иску о взыскании задолженности по ежемесячной доплате к страховой пенсии является Администрация г. Омска.

С учётом изложенного, суд полагает, что невыплаченная доплата к пенсии подлежит взысканию с Администрации г.Омска.

Доводы стороны ответчика о том, что за спорный период денежные средства в бюджет на 2018 год не были заложены, судом не принимаются во внимание. 

В соответствии с положениями ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных средств доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований. 

Вместе с тем реализация права муниципального служащего на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации с отнесением при этом пенсионного обеспечения за выслугу лет за счет средств муниципального бюджета не связана с таким условием, как наличие у муниципального образования дефицита бюджета для выплаты муниципальным служащим указанной надбавки к пенсии.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФНИ к Администрации города Омска удовлетворить. 

Взыскать с Администрации города Омска в пользу ФНИ невыплаченную доплату к пенсии за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 37 138 рублей 12 копеек.

В удовлетворении исковых требований к Управлению делами Администрации города Омска отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Центральный районный суд города Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.Л. Сковрон

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ