Дело № 2а-2-305/2023

73RS0021-02-2023-000397-09

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 декабря 2023 года р.п. Тереньга

Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Яшоновой Н.В., 

с участием административного истца прокурора Тереньгульского района Ульяновской области – Пантелеева П.А.,

представителя административного ответчика МУ администрации МО «Михайловское сельское поселение» ФИО1,

представителя МУ администрации МО «Тереньгульский район» ФИО2,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Епифановой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску и.о. прокурора Тереньгульского района Ульяновской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МУ администрации МО «Михайловское сельское поселение» об обязании привести средства обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения в исправное состояние,

установил:

И.о. прокурора Тереньгульского района Ульяновской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Сенгилеевский районный суд Ульяновской области с административным иском к МУ администрации МО «Михайловское сельское поселение», уточненном в ходе рассмотрения дела, об обязании привести средства обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения в исправное состояние.

В обоснование административных исковых требований указано, что в ходе проверки выявлены факты грубого нарушения требований законодательства, ставящие под угрозу жизнь и здоровье граждан, а именно, на территории МО «Михайловское сельское поселение» в нарушении п.54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020г. №1479, средства обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения находятся в неисправном состоянии.

Просит обязать в срок до 01.07.2024г. МУ администрацию МО «Михайловское сельское поселение» выполнить работы по обследованию и приведению в соответствии с требованиями противопожарной защиты пожарные водоемы в 

<

адрес> (возле здания культурно-досугового центра) и в 

<

адрес>.

В судебном заседании прокурора Тереньгульского района Ульяновской области Пантелеев П.А. уточненные административные исковые требования поддержал в полном объеме, повторив доводы, изложенные в иске.

Представитель административного ответчика МУ администрации МО «Михайловское сельское поселение» Ульяновской области ФИО1 в судебном заседании уточненные административные исковые требования признал, пояснив, что в 

<

адрес> около КДЦ и на 

<

адрес> около 

<

адрес> имеются пожарные водоемы, которые в настоящее время не функционируют, завалены мусором. При этом, указал о необходимости приведения указанных наружных средств противопожарной безопасности в исправное состояние. 

Представитель МУ администрации МО «Тереньгульский район» ФИО2 не возражала против удовлетворения административных исковых требований.

Представители заинтересованных лиц - 35 ПСЧ 1 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по Ульяновской области, Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Сенгилеевскому и Тереньгульскому районам управления надзорной деятельности МЧС России по Ульяновской области, главного управления МЧС России по Ульяновской области, ОГКП «Ульяновский областной водоканал», о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав представленные сторонами доказательства, оценив их в соответствии с положениями ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, проанализировав нормы материального права, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее Федеральный закон № 69-ФЗ) обязательные требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Исходя из положений ст. 37 Федерального закона № 69-ФЗ, организации и их руководители обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. 

В соответствии со ст. 20 Федерального закона № 69-ФЗ техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

В силу ч. 1 ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ), территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения.

Согласно ч. 2 ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ к наружному противопожарному водоснабжению относятся, централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; пожарные резервуары.

Территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений (ч. 3 ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ).

Допускается предусматривать наружное противопожарное водоснабжение от водных объектов и (или) пожарных резервуаров для населенных пунктов с числом жителей до 5000 человек; отдельно стоящих зданий классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф2, Ф3, Ф4 объемом до 1000 кубических метров (либо нескольких зданий и (или) сооружений того же суммарного объема), расположенных в населенных пунктах, не имеющих кольцевого наружного противопожарного водопровода; зданий и сооружений класса функциональной пожарной опасности Ф5 с производствами категорий В, Г и Д по пожаровзрывоопасности и пожарной опасности при расходе воды на наружное пожаротушение 15 литров в секунду; складов грубых кормов объемом до 1000 кубических метров (либо нескольких зданий и (или) сооружений того же суммарного объема); складов минеральных удобрений объемом до 5000 кубических метров (либо нескольких зданий и (или) сооружений того же суммарного объема); зданий радиотелевизионных передающих станций, холодильников и хранилищ овощей и фруктов (ч. 4 ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ).

Свод правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденный приказом МЧС России от 30.03.2020 № 225, устанавливает требования пожарной безопасности к наружному противопожарному водоснабжению населенных пунктов и производственных объектов (п. 1.1).

В населенных пунктах и на производственных объектах в соответствии с Техническим регламентом должны предусматриваться источники наружного противопожарного водоснабжения (п.4.1 СП 8.13130).

Для использования в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения предусматриваются, в том числе, пожарные резервуары и (или) водоемы (п.4.2 СП 8.13130).

Перечень объектов защиты, для которых наружное противопожарное водоснабжение допускается предусматривать из пожарных резервуаров и водоемов, установлен Техническим регламентом. При этом отбор воды на тушение пожара предусматривается непосредственно из указанных водоисточников насосами пожарных автомобилей (мотопомпами), устройство противопожарного водопровода не требуется (п.10.1 СП 8.13130).

В силу ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, отнесены к вопросам местного значения поселений.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем.

Неисполнение органом местного самоуправления установленных требований законодательства о пожарной безопасности создает угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, поскольку отсутствие надлежащего источника наружного противопожарного водоснабжения и отсутствие запаса воды для целей пожаротушения, а также иные нарушения создают угрозу отсутствия возможности своевременного тушения возникающих природных пожаров, что может привести к человеческим жертвам и уничтожению имущества.

Исходя из положений ст. 38 Федерального закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, в числе которых собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. Указанные лица за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Согласно п.. 75 раздела II постановления Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Судом установлено, что на территории МО «Михайловское сельское поселение» в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения предусмотрены, в том числе, пожарные водоемы.

Указанные обстоятельства подтверждаются Реестром источников наружного противопожарного водоснабжения, утвержденным 18.12.2023г. начальником 35 ПСЧ 1 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по Ульяновской области и председателем КЧС и ОПБ МО «Тереньгульский район» (л.д.122-137).

В тоже время пожарные водоемы, расположенные по адресам: 

<

адрес> около здания КДЦ и 

<

адрес>, около 

<

адрес>, не герметичны, завалены мусором, что подтверждается сведениями предоставленными 35 ПСЧ 1 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по Ульяновской области – «Адреса неисправных гидрантов, водоемов в МО «Тереньгульский район», утвержденными 21.09.2023г. начальником 35 ПСЧ 1 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по Ульяновской области (л.д.7-8), а также суточным актом осмотра и определения технического состояния (работоспособности) пожарных гидрантов (водоемов) от 31.08.2023г., составленным с участием представителей МЧС и администрации МО «Тереньгульский район» (л.д.118), и не оспаривается представителем административного ответчика ФИО1

Согласно Устав МО «Михайловское сельское поселение» земли населенных пунктов, в том числе 

<

адрес>, и прилегающие к ним земли общего пользования, земли рекреационного назначения, земли для развития поселения, составляют территорию МО «Михайловское сельское поселение» (ст. 4 Устава).

Исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления поселения является администрация поселения (ст.37 Устава), к полномочиям которой относится в том числе, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения (ст.38 п.7 Устава).

На основании изложенного, принимая во внимание, установленные обстоятельства нахождения пожарных водоемов в неисправном состоянии, что создают угрозу отсутствия возможности своевременного тушения возникающих природных пожаров, что может привести к человеческим жертвам и уничтожению имущества, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора к МУ администрации МО «Михайловское сельское поселение» о возложении обязанности выполнить работы по обследованию и приведению в исправное состояние в соответствии с требованиями противопожарной защиты пожарных водоемов.

Согласно ч.2 ст.178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Учитывая изложенное, с учетом мнения административного ответчика, суд полагает возможным определить срок для исполнения настоящего решения - до 01.07.2024г.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление и.о. прокурора Тереньгульского района Ульяновской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МУ администрации МО «Михайловское сельское поселение» об обязании привести средства обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения в исправное состояние, удовлетворить.

Обязать муниципальное учреждение администрацию муниципального образования «Михайловское сельское поселение» в срок до 01.07.2024г. выполнить работы по обследованию и приведению в исправное состояние в соответствие с требованиями противопожарной защиты пожарные водоемы, расположенные по адресу: 

<

адрес>, около здания КДЦ, по адресу: 

<

адрес>, около 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.В. Яшонова

Мотивированное решение изготовлено 26 декабря 2023 года.