Судья Никифорова Е.А. Дело № 7-429/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

20 июля 2017 г. город Новосибирск

Судья Новосибирского областного суда Конева Ю.А. при секретаре Чванченко Э.С., рассмотрев жалобу директора ФГКУ комбинат «Восход» Росрезерва на постановление заместителя начальника отдела Государственной инспекции труда в Новосибирской области ФИО1 № о назначении административного наказания, решение судьи Ленинского районного суда города Новосибирска от 7 марта 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, в отношении ФГКУ комбинат «Восход» Росрезерва, 

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением заместителя начальника отдела Государственной инспекции труда в Новосибирской области ФИО1 № от 29.07.2016 г., оставленным без изменения решением судьи Ленинского районного суда г. Новосибирска от 7 марта 2017 г., ФГКУ комбинат «Восход» Росрезерва признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей. 

Заявитель просит отменить вынесенные по делу постановления как незаконные и необоснованные. В обоснование своей жалобы указывает, что в действиях юридического лица отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, считает, что судом при рассмотрении жалобы неверно оценены обстоятельства, составляющие объективную сторону вмененного деяния, в результате чего неверно применены нормы материального права. Указывает, что в ФГКУ комбинат «Восход» Росрезерва деятельность, связанная с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов) не осуществляется.

В соответствии с Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний работники военизированной охраны имеют следующие медицинские противопоказания: алкоголизм, наркомания, токсикомания, эпилепсия (индивидуально). Все работники военизированной охраны на ФГКУ комбинат «Восход» Росрезерва прошли врача-психиатра, психиатра-нарколога, в ходе рассмотрения дела в судебное заседание были представлены паспорта здоровья и медицинские заключения, которые суд не принял во внимание. 

Также указывает, что обязательное психиатрическое освидетельствование работника проводится на добровольной основе с учетом положений Закона РФ от 02.07.1992 г. № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан на ее оказание», следовательно, работодатель не вправе принудить работника пройти психиатрическое освидетельствование. 

Полагает, что при назначении наказания не были учтены обстоятельства, указанные в частях 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ, в том числе имущественное и финансовое положение юридического лица, которое ранее к административной ответственности за аналогичные правонарушения не привлекалось, финансируется из федерального бюджета. 

Жалоба подана в установленный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ десятидневный срок со дня вручения или получения копии постановления, препятствий для ее рассмотрения не имеется.

Проверив в соответствии с требованиями части 3 статьи 30.6 КоАП РФ дело в полном объеме, изучив доводы жалобы, заслушав пояснения защитника юридического лица ФИО2, прихожу к следующему:

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ установлена ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.

Пунктом 11 части 2 статьи 212 Трудового кодекса РФ установлено, что работодатель обязан организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований.

В соответствии с частью 7 статьи 213 Трудового кодекса РФ работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно статье 76 Трудового кодекса РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 23.09.2002 г. N 695 утверждены Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности (далее - Правила).

Пунктом 1 указанных Правил установлено, что они определяют порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 г. N 377 "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" (далее именуется - Перечень медицинских психиатрических противопоказаний).

В силу пункта 3 Правил освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности, а также к работе в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем.

Согласно пункта 4 Правил освидетельствование работника проводится врачебной комиссией, создаваемой органом управления здравоохранением.

Освидетельствование работника проводится не реже одного раза в 5 лет (пункт 5 Правил).

Работник для прохождения освидетельствования представляет выданное работодателем направление, в котором указываются вид деятельности и условия труда работника, предусмотренные Перечнем (пункт 6 Правил).

Пунктом 9 Правил предусмотрено, что комиссия принимает решение простым большинством голосов о пригодности (непригодности) работника к выполнению вида деятельности (работы в условиях повышенной опасности), указанного в направлении на освидетельствование. Решение комиссии (в письменной форме) выдается работнику под роспись в течение 3 дней после его принятия. В этот же срок работодателю направляется сообщение о дате принятия решения комиссией и дате выдачи его работнику.

Из содержания указанных норм следует, что для привлечения к административной ответственности юридического лица по части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ необходимо установить наличие работников, подлежащих психиатрическому освидетельствованию, то есть осуществляющих отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающих в условиях повышенной опасности.

Из содержания копии постановления о назначении административного наказания в отношении ФГКУ комбинат «Восход» Росрезерва следует описание обстоятельств правонарушения следующим образом: «в нарушение указанных требований в ФГКУ комбинат «Восход» Росрезерва не организовано проведение психиатрических освидетельствований работников», при этом в постановлении не содержится указания на конкретных работников, виды их деятельности, позволяющие отнести работников к перечню лиц, психиатрическое освидетельствование которых обязательно. В постановлении отсутствует указание на штатное расписание юридического лица, не указано, когда приступили к работе сотрудники, подлежащие освидетельствованию, когда было выявлено правонарушение.

Протокол об административном правонарушении от 28.07.2016 № либо его копия, а также акт о результатах проверки соблюдения трудового законодательства от 28.07.2016 г. Государственной инспекции труда Новосибирской области, предписание от 28.07.2016 г., ссылка на которые как на доказательства правонарушения имеется в постановлении о назначении наказания либо их копии суду не представлены.

Исходя из ответа ГИТ в НСО от 19.07.2017 г. на запрос суда о предоставлении материалов проверки и подлинных протокола об административном правонарушении и постановления о назначении административного наказания следует, что соответствующая информация и материалы по проверке отсутствуют. 

В Ленинский районный суд г.Новосибирска в судебное заседание по жалобе ФГКУ комбинат «Восход» Росрезерва на постановление должностного лица ГИТ в НСО материалы проверки исполнения трудового законодательства, а также акт проверки представлены не были и предметом проверки суда не являлись, каких-либо иных доказательств вины юридического лица не представлено (л.д. 115, 116). 

Поскольку в силу статьи 1.5 КоАП РФ действует презумпция невиновности юридического лица, обязанность доказывания вины юридического лица в совершении административного правонарушения возлагается на должностное лицо, уполномоченное на рассмотрение дела об административном правонарушении, в отсутствие материалов проверки и акта проверки, протокола об административном правонарушении, подлинного постановления о назначении административного наказания, а также отсутствия указания в постановлении на конкретные действия юридического лица, описание объективной стороны правонарушения (указание конкретных работников с подтверждением вида деятельности, требующей проведения обязательного психиатрического освидетельствования) решение Ленинского районного суда г.Новосибирска от 7.03.2017 г., а также постановление должностного лица Государственной инспекции труда в Новосибирской области от 29.07.2016 г. не могут быть признаны законными и обоснованными и подлежат отмене. 

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Жалобу ФГКУ комбинат «Восход» Росрезерва удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отдела Государственной инспекции труда в Новосибирской области № от 29 июля 2016 г., решение судьи Ленинского районного суда г. Новосибирска от 7 марта 2017 г. отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении ФГКУ комбинат «Восход» Росрезерва прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

Судья Новосибирского областного суда Ю.А. Конева