Дело № 2а-1335/2017

Поступило 07.06.2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

31 августа 2017 года г.Бердск

Бердский городской суд Новосибирской области в составе: председательствующего судьи Зюковой О.А., при секретаре Диденко М.П., с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора г. Бердска Стулиной О.Ж., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора города Бердска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Бердска о признании бездействия незаконным и понуждении принятия мер пообеспечении безопасности дорожного движения вблизи школ и дошкольных учреждений,

у с т а н о в и л :

Прокурор города Бердска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации города Бердска о признании бездействия незаконным и понуждении принятия мер по обеспечении безопасности дорожного движения вблизи школ и дошкольных учреждений, согласно последним уточнениям просил обязать администрацию города Бердска в срок до 01.07.2018 г. установить светофоры на пешеходных переходах, расположенных на дороге, проходящей вдоль территории МБОУ СОШ №1 по ул.Первомайской, МБОУ СОШ №5 по ул.Лунной, МБОУ СОШ №9 по ул.Островского города Бердска.

Старший помощник прокурора Стулина О.Ж. исковые требования поддержала, по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании против удовлетворения требований прокурора не возражала, указав, что бездействия со стороны администрации города Бердска не имеется, поскольку работы по установлению светофоров ведутся.

Представитель заинтересованного лица МКУ «УЖКХ» по доверенности ФИО2 также считает, что бездействия со стороны администрации города Бердска не имеется. 

Суд, выслушав позицию стороны истца и ответчика, заинтересованного лица, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой города Бердска, совместно с государственным инспектором ОГИБДД ОМВД России по г. Бердску проведена проверка обеспечения безопасных условий движения детей в районах школьных и дошкольных учреждений во исполнение требований Приказа МВД России от 30.03.2015 № 380, указания УГИБДД ГУ МВД России по Новосибирской области № 16/1089 от 11.03.2016 «О реализации п. 2 перечня поручений Президента РФ от 20.02.2015 № Пр-287 и реализации адресных программ по обустройству пешеходных переходов».

В ходе проверки, проведенной органами ГИБДД в апреле 2017 года, были выявлены нарушения в размещении технических средств организации дорожного движения согласно требований ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», которые негативно влияют на безопасность дорожного движения. Основными нарушениями являются: отсутствие технических средств организации движения, которые являются предупреждением водителей транспортных средств о приближении к пешеходному переходу как к опасному участку и на информирование пешеходов о месторасположении пешеходного перехода, отсутствие «пешеходных переходов», обустройство их «искусственными неровностями», перильными пешеходными ограждениями, светофорной сигнализацией с использованием кнопки включения зеленого сигнала для пешеходов.

Так проверкой выявлено нарушение п. 7.2.18 ГОСТ Р 52289-2004 - отсутствие светофоров Т-7 на пешеходных переходах, расположенных на дороге, проходящей вдоль территории детских учреждений города.

Постановлением администрации г.Бердска № 215 от 03.02.2016 утверждена муниципальная программа «Комплексное развитие систем дорожной инфраструктуры города Бердска на 2016-2021 годы». Финансирование мероприятий по обустройству светофорами Т-7 пешеходных переходов, расположенных на дороге, проходящей вдоль территории детских учреждений, данной программой не предусмотрено.

В соответствии с ч.1 ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

Одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, что закреплено в Федеральном законе от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон).

Согласно ч.2 ст. 9 Закона система государственного учета обеспечивает организацию и проведение органами местного самоуправления работ по формированию и реализации государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Часть 1 ст. 24 Закона прямо закрепляет, что граждане имеют право на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации.

В соответствии с требованиями п.5 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 16.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского округа.

Отсутствие технических средств организации дорожного движения, предупреждающих водителей о приближении к пешеходному переходу подвергает риску учащихся (воспитанников) образовательных учреждений стать пострадавшими в дорожно-транспортном происшествии.

В соответствии с п.2 ст.4 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» № 124-ФЗ от 24.07.1998 государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на принципах:

- законодательного обеспечения прав ребенка;

- ответственности должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда. 

Материалами дела подтверждается, что на момент проведения проверки, вышеуказанные требования законодательства администрацией города Бердска не были выполнены.

Таким образом, невыполнение органами местного самоуправления требований выше перечисленного законодательства в сфере безопасности дорожного движения является бездействием и не соответствует требованиям ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст. 9, 24 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», что в свою очередь создает угрозу жизни и здоровью детей.

При таких обстоятельствах, иск прокурора города Бердска является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

р е ш и л :

Административный иск прокурора города Бердска удовлетворить.

Признать не соответствующим ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст. 9, 24 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и незаконным бездействие администрации г. Бердска, выразившееся в непринятии мер по безопасности дорожного движения вблизи школ и дошкольных учреждений.

Обязать администрацию города Бердска в срок до 01.07.2018 установить светофоры на пешеходных переходах, расположенных на дороге, проходящей вдоль территории: МБОУ СОШ № 1 по ул. Первомайская, МБОУ СОШ № 5 по ул. Лунная, МБОУ СОШ № 9 по ул. Островского города Бердска Новосибирской области.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Новосибирский областной суд через Бердский городской суд в течение месяца.

Судья /подпись/ О.А.Зюкова