Дело №2-166/2025

УИД 22RS0037-01-2024-001557-29

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 марта 2025 г. с. Павловск

Павловский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Кречетовой О.А.,

при секретаре Ожогиной Ю.В.,

с участием прокурора Шелест Ю.П.,

представителя – директора МАУ «Физкультурно – оздоровительный детский спортивный центр «Дружба» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора 

<

адрес> в интересах неопределенного круга лиц к МАУ «Физкультурно-оздоровительный детский спортивный центр «Дружба» о запрете осуществления деятельности в сфере организации отдыха и оздоровления детей, 

УСТАНОВИЛ:

<

адрес> обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к 

<

адрес>, МАУ «Физкультурно-оздоровительный детский спортивный центр «Дружба» о возложении обязанности по осуществлению мероприятий, направленных на возобновление деятельности загородного оздоровительного лагеря «Дружба» до ДД.ММ.ГГГГ. 

Исковое заявление было принято к рассмотрению по правилам административного судопроизводства. 

В ходе рассмотрения дела судом принято уточненное исковое заявление прокурора к МАУ «Физкультурно-оздоровительный детский спортивный центр «Дружба» (ИНН 

<

номер>), в котором истец просит запретить ответчику осуществление деятельности в сфере организации отдыха и оздоровления детей до его включения в реестр организаций, оказывающих услуги по организации отдыха и оздоровления детей, расположенных на территории 

<

адрес>. 

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в ходе проведенной проверки исполнения законодательства об организации отдыха и оздоровления детей установлено, что загородный оздоровительный лагерь «Дружба» (юридический адрес: Каменский тракт, зд.8, 

<

адрес>) значится в реестре недействующих лагерей, не функционировал, являлся законсервированным. Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ произошел несанкционированный заезд 14 несовершеннолетних под руководством тренера МБУ ДО «Павловская спортивная школа им. Чекушкиных» ФИО2 на территорию лыжной базы по адресу: Каменский тракт, зд.8, 

<

адрес> для проведения учебно-тренировочных сборов. Несовершеннолетние проживали в здании лыжной базы «Касмалинка», принадлежащей МАУ «Физкультурно-оздоровительный детский спортивный центр «Дружба» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии деятельности, осуществляемой организацией отдыха детей и их оздоровления, санитарно-эпидемиологическим требованиям у МАУ «Физкультурно-оздоровительный детский спортивный центр «Дружба» отсутствует, кроме того в ходе проверки выявлен ряд нарушений требований противопожарной безопасности. Таким образом установлено, что МАУ «Физкультурно- оздоровительный детский спортивный центр «Дружба», не являясь организацией, включенной в реестр организаций отдыха детей и их оздоровления, при отсутствии соответствующего санитарно- эпидемиологического заключения летом 2024 года предоставило 14 несовершеннолетним места для их круглосуточного размещения (проживания) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и фактически оказывало услуги по организации отдыха и оздоровления детей.

ДД.ММ.ГГГГ суд перешел к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства, с участием истца - прокурора 

<

адрес> в интересах неопределенного круга лиц, ответчика МАУ «Физкультурно-оздоровительный детский спортивный центр «Дружба», третьего лица- 

<

адрес>.

Прокурор Шелест Ю.П. в судебном заседании на уточненных требованиях настаивала.

Представитель ответчика МАУ «Физкультурно-оздоровительный детский спортивный центр «Дружба» ФИО1 иск не признала, пояснила, что лагерь с 2021 года не работает, в 2025 году ведется его ремонт, подана заявка на участие в заявочной компании, до ДД.ММ.ГГГГ лагерь планирует получить санитарно-эпидемиологическое заключение, оказывать услуги по отдыху и оздоровлению детей во время каникул. У учреждения есть право оказывать услуги по временному размещению. С 2019 года в оперативном управлении учреждения находится здание муниципальной лыжной базы Касмалинка, на которой проходят спортивные мероприятия, это здание охраняет сторож учреждения. В июле 2024 года без заключения каких-либо соглашений на лыжной базе круглосуточно проживали несовершеннолетние с тренером спортивной школы, они заехали на учебно-тренировочные сборы, на базе им были предоставлены места для временного размещения, считает, что нарушений не допущено.

Представитель третьего лица 

<

адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в письменном отзыве оставил рассмотрение дела на усмотрение суда. 

Заслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица и пришел к следующему. 

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительном документе (статья 52), и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 174-ФЗ "Об автономных учреждениях", автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов публичной власти федеральной территории, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами (в том числе при проведении мероприятий по работе с детьми и молодежью в указанных сферах).

Автономное учреждение является юридическим лицом и от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде (ч. 2 ст. 2 указанного Федерального закона). 

В силу ч. 1 ст. 1065 ГК РФ, опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В соответствие с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", 

отдых детей и их оздоровление - совокупность мероприятий, направленных на развитие творческого потенциала детей, охрану и укрепление их здоровья, профилактику заболеваний у детей, занятие их физической культурой, спортом и туризмом, формирование у детей навыков здорового образа жизни, соблюдение ими режима питания и жизнедеятельности в благоприятной окружающей среде при выполнении санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологических требований и требований обеспечения безопасности жизни и здоровья детей;

организации отдыха детей и их оздоровления - организации (независимо от их организационно-правовых форм) сезонного или круглогодичного действия, стационарного и (или) нестационарного типа, с круглосуточным или дневным пребыванием, оказывающие услуги по организации отдыха и оздоровления детей (организации отдыха детей и их оздоровления сезонного или круглогодичного действия, лагеря, организованные образовательными организациями, осуществляющими организацию отдыха и оздоровления обучающихся в каникулярное время (с круглосуточным или дневным пребыванием), детские лагеря труда и отдыха, детские лагеря палаточного типа, детские специализированные (профильные) лагеря, детские лагеря различной тематической направленности). В целях настоящего Федерального закона к организациям отдыха детей и их оздоровления приравниваются индивидуальные предприниматели, оказывающие услуги по организации отдыха и оздоровления детей, в случае соблюдения требований, установленных данным Федеральным законом

Согласно ч. 2 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ, в целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей организация отдыха детей и их оздоровления обязана: 

создавать безопасные условия пребывания в ней детей, в том числе детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья (в случае направления данных категорий детей в организацию отдыха детей и их оздоровления), присмотра и ухода за детьми; обеспечивать их содержание и питание, организацию оказания первой помощи и медицинской помощи детям в период их пребывания в организации отдыха детей и их оздоровления в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в случае проведения в природной среде следующих мероприятий с участием детей: прохождения туристских маршрутов, других маршрутов передвижения, походов, экспедиций, слетов и иных аналогичных мероприятий; обеспечивать соблюдение требований о медицинских осмотрах работников организации отдыха детей и их оздоровления, требований обеспечения антитеррористической защищенности, пожарной безопасности, наличие охраны или службы безопасности, спасательных постов в местах купания детей, а также наличие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии деятельности, осуществляемой организацией отдыха детей и их оздоровления, санитарно-эпидемиологическим требованиям;

представлять сведения о своей деятельности в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей для включения в реестр организаций отдыха детей и их оздоровления.

Организации, не включенные в реестр организаций отдыха детей и их оздоровления, не вправе оказывать услуги по организации отдыха и оздоровления детей (пункт 2.1 указанного Федерального закона). 

В соответствии с ч. 1 ст. 12.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ, основанием для включения организации в реестр организаций отдыха детей и их оздоровления является осуществление деятельности в сфере организации отдыха и оздоровления детей или намерение осуществлять такую деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации при наличии условий для ее осуществления, что подтверждается представлением в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей сведений, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 3 указанной статьи, в реестр организаций отдыха детей и их оздоровления подлежат включению организации отдыха детей и их оздоровления и (или) их филиалы, индивидуальные предприниматели в соответствии с общими принципами формирования и ведения реестра организаций отдыха детей и их оздоровления.

Приказом Министерства образования и науки 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер> утвержден Порядок формирования и ведения реестра организаций отдыха детей и их оздоровления, расположенных на территории 

<

адрес>.

В соответствии с п. 1.3 указанного Порядка, реестр формируется и ведется Министерством образования и науки 

<

адрес>

Включению в Реестр подлежат организации отдыха детей и их оздоровления в соответствии с Общими принципами (п. 1.5).

Основанием для включения организации в Реестр является осуществление деятельности в сфере организации отдыха и оздоровления детей или намерение осуществлять такую деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации при наличии условий для ее осуществления, что подтверждается представлением в Министерство сведений, предусмотренных пунктом 2.2 настоящего Порядка (п. 2.4).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 28 утверждены санитарные правила СП ДД.ММ.ГГГГ-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", которые направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом (п.1.1).

Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил (далее - Хозяйствующие субъекты). Правила не распространяются на проведение экскурсионных мероприятий и организованных походов (п.1.2).

На основании п. 1.4 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 функционирование хозяйствующих субъектов, осуществляющих образовательную деятельность, подлежащую лицензированию, а также деятельность по организации отдыха детей и их оздоровления, осуществляется при наличии заключения, подтверждающего их соответствие санитарному законодательству, в том числе Правилам, выданного органом, уполномоченным осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор и федеральный государственный надзор в области защите прав потребителей.

В силу п. 3.15 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 при временном размещении организованных групп детей в общежитиях, гостиницах, турбазах, базах отдыха должны соблюдаться следующие требования:

При организации временного пребывания организованных групп детей от восьми и более человек, находящихся с руководителем организованной группы, без родителей (законных представителей), им должны быть обеспечены условия для проживания с соблюдением норм площади, соблюдения правил личной гигиены, питания, организован питьевой режим.

Не допускается проживание организованных групп детей в помещениях без естественного освещения, без централизованного водоснабжения и канализации, а также в помещениях, расположенных в подвальных и цокольных этажах.

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ, Муниципальное автономное учреждение Физкультурно-оздоровительный детский спортивный центр «Дружба» создано ДД.ММ.ГГГГ, учредителем является муниципальное образование 

<

адрес> в лице 

<

адрес>, местонахождение учреждения: 

<

адрес> тракт,8.

Основной вид деятельности учреждения - образование дополнительное детей и взрослых, дополнительные виды деятельности- деятельность по предоставлению прочих мест для временного проживания, деятельность в области спора прочая (л.д.6-10).

Целями деятельности учреждения, согласно п. 3.3 Устава, является: организация летнего отдыха детей и взрослых, организация и проведение тренировочных сборов, организация работы детских спортивных секций, организация работы клубов по интересам, организация и проведение спортивных мероприятий, культурных, спортивно-массовых и физкультурно-оздоровительных мероприятий. 

В состав учреждения входят детский спортивный клуб и спортивный оздоровительный лагерь.

ДД.ММ.ГГГГ в оперативное управление МАУ «Физкультурно-оздоровительный детский спортивный центр «Дружба» передана лыжная база «Касмалинка» (л.д.143).

По информации, предоставленной ДД.ММ.ГГГГ Министерством образования и науки 

<

адрес> (л.д. 99) МАУ «Физкультурно-оздоровительный детский спортивный центр «Дружба» в Реестр организаций отдыха детей и их оздоровления, расположенных на территории 

<

адрес> с 2021 года не включен, услуг по организации отдыха детей лагерь не оказывает. 

Заключения, подтверждающего соответствие санитарному законодательству, в том числе санитарные правила СП ДД.ММ.ГГГГ-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", детского лагеря и лыжной базы МАУ «Физкультурно-оздоровительный детский спортивный центр «Дружба» ни на июль 2024 года, ни на текущую дату не имеет.

В то же время, как установлено судом и подтверждается материалами дела, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на территории лыжной базы «Касмалинка», находящейся в оперативном управлении МАУ «Физкультурно-оздоровительный детский спортивный центр «Дружба», было допущено круглосуточное проживание группы 17 несовершеннолетних 2012-2015 гг. рождения под руководством тренера МБУ ДО «Павловская спортивная школа им. Чекушкиных» для проведения учебно-тренировочных сборов, организовано горячее питание несовершеннолетних. 

Согласно письму Комитета по физической культуре и спорту 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер> (л.д. 91) виновные лица, допустившие указанное нарушение привлечены к ответственности – председателю комитета по физической культуре и спорту 

<

адрес> объявлено замечание. 

Доводы представителя МАУ «Физкультурно-оздоровительный детский спортивный центр «Дружба» о том, что при размещении несовершеннолетних Учреждением не было допущено нарушений законодательства суд отклоняет как безосновательные, поскольку лыжная база находится в оперативном управлении указанного Учреждения, которое не представило доказательств соответствия предоставленного для размещения несовершеннолетних помещения лыжной базы и ее территории требованиям санитарно-эпидемиологических требований, пожарной безопасности.

Напротив, в период проживания несовершеннолетних на территории лыжной базы прокурором были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, отраженные в представлении прокурора от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.38-40).

Данные обстоятельства представителем ответчика – директором МАУ «Физкультурно-оздоровительный детский спортивный центр «Дружба» в ходе рассмотрения дела не оспаривались, из ее пояснений следует, что нарушения требований пожарной безопасности были устранены в ходе исполнения представления прокурора.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о доказанности того факта, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по 31.07.2024 на территории лыжной базы «Касмалинка», находящейся в оперативном управлении МАУ «Физкультурно-оздоровительный детский спортивный центр «Дружба», ответчиком было допущено круглосуточное проживание группы из 17 несовершеннолетних 2012-2015 г.р. под руководством тренера, в отсутствие родителей, фактически оказаны услуги в области организации отдыха несовершеннолетних - размещение детей на период проведения учебно-тренировочных сборов, при этом в Реестре организаций отдыха детей и их оздоровления, расположенных на территории 

<

адрес>, МАУ «Физкультурно-оздоровительный детский спортивный центр «Дружба» не состоит, заключения о соответствии лыжной базы Касмалинка санитарно-эпидемиологическим требованиям (в том числе как места временного размещения организованной группы несовершеннолетних) не имело и не имеет, в связи с чем размещение несовершеннолетних для временного проживания (пребывания) на территории лыжной базы «Касмалинка» по адресу: 

<

адрес> тракт, 8а может повлечь нарушение их права на безопасный отдых.

В связи с изложенным суд, исходя из установленных обстоятельств, приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска прокурора в части запрета МАУ «Физкультурно-оздоровительный детский спортивный центр «Дружба» (ИНН 

<

***>) осуществление деятельности по оказанию услуг в сфере организации детского отдыха - размещения несовершеннолетних для временного проживания (пребывания) на территории лыжной базы «Касмалинка» по адресу: 

<

адрес> тракт, 8а.

Оснований для удовлетворения иска в иной части суд не усматривает.

В силу ст. 98, 103 ГПК РФ, ст. 333.19 с ответчика в доход бюджета подлежит взысканию госпошлина в размере 3000 руб.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

иск прокурора 

<

адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить частично.

Запретить МАУ «Физкультурно-оздоровительный детский спортивный центр «Дружба» (ИНН 

<

номер>) осуществление деятельности по оказанию услуг в сфере организации детского отдыха - размещения несовершеннолетних для временного проживания (пребывания) на территории лыжной базы «Касмалинка» по адресу: 

<

адрес>.

В остальной части в удовлетворении требований отказать.

Взыскать с МАУ «Физкультурно-оздоровительный детский спортивный центр «Дружба» (ИНН 

<

номер>) в доход бюджета государственную пошлину в сумме 

<

...> руб.

Решение может быть обжаловано в 

<

адрес>вой суд через Павловский районный суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме – ДД.ММ.ГГГГ.

Судья О.А. Кречетова