Дело № 12-47/2020

РЕШЕНИЕ

 

по жалобе на постановление о прекращении производства 

по делу об административном правонарушении

п. Чегдомын 22 сентября 2020 г.

Судья Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края Рамзина С.Н., рассмотрев жалобу начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе ФИО1 на постановление мирового судьи судебного района «Верхнебуреинский район Хабаровского края» на судебном участке № 51 от 7 сентября 2020 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «БАМсервис» (далее – ООО «БАМсервис»), 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного района «Верхнебуреинский район Хабаровского края» на судебном участке № 51 от 7 сентября 2020 г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ, в отношении ООО «БАМсервис» прекращено на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ ввиду отсутствия события административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края, начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе ФИО1 просит отменить постановление мирового судьи от 7 сентября 2020 г., вынесенное в отношении ООО «БАМсервис» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7 КоАП РФ, и возвратить дело на новое рассмотрение, считая его незаконным и указывая, в том числе на то, что во исполнение требований статей 23 и 24 ФЗ-416 от 07.12.2011 территориальный орган Роспотребнадзора в случае несоответствия нормативам показателей питьевой воды в ходе эпидемиологического и производственного надзора (контроля) качества воды обязан направить уведомления об этом в органы местного самоуправления и организации, осуществляющие холодное и горячее водоснабжение, отследить получение данных уведомлений адресатами и в срок до 1 июля получить на согласование от организаций, осуществляющих холодное и горячее водоснабжение, планы мероприятий по приведению качества питьевой и горячей воды в соответствие с установленными требованиями. Взаимодействие органов местного самоуправления и организаций, осуществляющих холодное и горячее водоснабжение, регулируется Правилами разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения», и в полномочия Роспотребнадзора по контролю за их взаимодействием не входит.

В судебное заседание представители ООО «БАМсервис» и территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе, извещенные о месте и времени рассмотрения жалобы, не явились, просили рассматривать жалобу в их отсутствие, при этом их неявка не препятствует рассмотрению жалобы.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, нахожу указанную жалобу подлежащей удовлетворению в связи со следующими обстоятельствами.

Частью 3 ст. 30.6 КоАП РФ предусмотрено, что судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Постановление по делу об административном правонарушении является законным в том случае, если оно вынесено при точном соблюдении норм материального и процессуального права.

Статьей 19.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 1 статьи 8.49, частью 5 статьи 14.5, частью 2 статьи 6.31, частью 4 статьи 14.28, частью 1 статьи 14.46.2, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.7.13, 19.7.14, 19.8, 19.8.3 настоящего Кодекса, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что по результатам экспертного заключения ТО Управления Роспотребнадзора по Верхнебуреинскому району по оценке соответствия санитарным правилам и нормам питьевой воды от 30.01.2020 № 2720/03.02./15/12/2020 установлено, что питьевая вода, подаваемая населению ООО «БАМсервис» хозяйственно-питьевым водопроводом в п. Новый Ургал в 2019 году, не соответствует санитарным требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения".

14 февраля 2020 г. ТО Роспотребнадзора по Верхнебуреинскому району направил в адрес директора ООО «БАМсервис» уведомление от 30 января 2020 г. N 14.0-523/13 о показателях проб питьевой воды, не соответствующих требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения", отобранных в 2019 году в ходе государственного санитарно-эпидемиологического надзора за качеством питьевой воды водопроводных систем п. Новый Ургал. Директору ООО «БАМсервис» ФИО2 было предложено в течение трех месяцев с момента получения технического задания, выданного администрацией Верхнебуреинского района, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды, подаваемой населению водопроводом п. Новый Ургал, в соответствие с установленными требованиями, план мероприятий согласовать с ТО Роспотребнадзора в Верхнебуреинском районе в срок до 1 июля 2020 г., а также осуществлять производственный контроль качества питьевой воды в соответствии с программой производственного контроля и информацию о выполнении мероприятий предоставить в ТО Роспотребнадзора в Верхнебуреинском районе в срок до 1 июля 2020 г.

Направленное ТО Роспотребнадзора по Верхнебуреинскому району уведомление от 30 января 2020 г. N 14.0-523/13 о предоставлении плана мероприятий для согласования и информации о выполнении указанных мероприятий было получено ООО "БАМсервис" 18 февраля 2020 г. Срок представления документов по уведомлению был установлен 1 июля 2020 г.

В связи с тем, что ООО "БАМсервис" к указанной дате не представил запрашиваемые сведения, предусмотренные ч. 7 ст. 23 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» от 07.12.2011 № 416-ФЗ, в отношении него должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.7 КоАП РФ.

Не проверив данные обстоятельства по делу, мировой судья пришел к ошибочному выводу об отсутствии события административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ. Прекращая производство по делу, мировой судья исходил из того, что должностным лицом не представлено доказательств направления технического задания администрацией Верхнебуреинского муниципального района после получения уведомления от 30.01.2020 в адрес ООО «БАМсервис», что являлось, по мнению мирового судьи, основанием для возникновения у последнего обязанности по разработке и направлении плана мероприятий на согласование в ТО Роспотребнадзор.

С указанными выводами мирового судьи согласиться нельзя.

В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" главные государственные санитарные врачи и их заместители наделяются полномочиями по внесению предложения в организации о приведении в соответствие с санитарным законодательством принятых ими решений, приказов, распоряжений и инструкций в части, касающейся вопросов обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В силу ст. 11 указанного Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц. 

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N 416-ФЗ) и принятыми в соответствии с названным Законом постановлениями Правительства Российской Федерации.

Согласно положениям ст. 23 Закона N 416-ФЗ организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона (ч. 1).

Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям (ч. 2).

Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения (ч. 4).

В случае, если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение (ч. 5).

В случае получения указанного в части 5 настоящей статьи уведомления органы местного самоуправления до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Реализация указанных мероприятий должна обеспечивать приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации (ч. 6).

Организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, указанного в части 6 настоящей статьи, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы (ч. 7).

Срок согласования плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и основания для отказа в таком согласовании устанавливаются в порядке разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ, утвержденном Правительством Российской Федерации (ч. 8).

На срок реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, допускается несоответствие качества подаваемой питьевой воды установленным требованиям в пределах, определенных таким планом мероприятий, за исключением показателей качества питьевой воды, характеризующих ее безопасность. В течение срока реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не допускается снижение качества питьевой воды (ч. 9).

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 19 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Частью 2 статьи 25 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ предусмотрено, что производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. 

Из приведенных положений законодательства следует, что обязанность по обеспечению качества питьевой воды, поставляемой с использованием централизованных систем холодного водоснабжения, возложена на организации, осуществляющие холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения.

Вместе с тем обеспечение качества питьевой воды поставляемой с использованием централизованных систем холодного водоснабжения в соответствие с установленными требованиями осуществляется органами местного самоуправления путем разработки или корректировки инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями.

Таким образом, порядок и объем осуществления органами местного самоуправления публичных полномочий в сфере водоснабжения, в том числе полномочий по обеспечению качества питьевой воды, урегулирован нормами специального закона.

В то же время нормами данного закона обязанности по обеспечению качества поставляемой питьевой воды с использованием систем центрального водоснабжения также возложены на организацию, осуществляющую холодное водоснабжение, которая обязана обеспечить разработку и согласование плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями в установленный законом срок.

В соответствии с пунктом 37 "Правил разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 641 (ред. от 22.05.2020) "Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения" планы мероприятий разрабатываются регулируемой организацией и подлежат согласованию с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (далее - территориальные органы).

Согласно пункту 39 указанных "Правил разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение" регулируемая организация до 1 июля года, предшествующего году начала периода реализации плана мероприятий, представляет план мероприятий на согласование в территориальный орган.

Между тем из материалов дела следует, что должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе в рамках осуществления функций государственного санитарного надзорам в адрес ООО «БАМсервис» 14 февраля 2020 г. было направлено уведомление от 30 января 2020 г. N 14.0-52 о предоставлении в срок до 1 июля 2020 г. информации о выполнении мероприятий по разработке плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, а также для его согласования с ТО Роспотребнадзора в Верхнебуреинском районе в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 51 Федерального закона «О санитарном эпидемиологическом благополучии населения от 30.03.1999 № 52-ФЗ, ч. 7 ст. 23, п. 2 ст. 25 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» от 07.12.2011 № 416-ФЗ.

По запросу суда апелляционной инстанции ТО Роспотребнадзор сообщил, что ООО «БАМсервис» в ответ на полученное уведомление от 30.01.2020 направил в их адрес 6 марта 2020 г. протокол лабораторных исследований и акты хлорирования водовозки, однако данный ответ был признан территориальным органом некорректным и направлен на доработку по разработке плана мероприятий.

Таким образом, до 1 июля 2020 г. в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе запрашиваемая по уведомлению от 30.01.2020 информация от ООО «БАМсервис» не поступила. 

Непредставление указанной информации повлекло воспрепятствование осуществлению полномочий государственным органом, уполномоченным на проведение государственного санитарного надзора в части систематического наблюдения за неисполнением требований санитарного законодательства, осуществляемого путем согласования планов мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями в соответствии с п. 39 "Правил разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 641, ч. 7 ст. 23 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» от 07.12.2011 № 416-ФЗ.

Обстоятельством, имеющим значение для дела, являлась проверка того, был ли разработан и согласован с территориальным органом в установленные сроки организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. 

Эти обстоятельства, имеющие значение для дела, в том числе путем направления запросов в ООО «БАМсервис», ТО Роспотребнадзор, не были определены судом первой инстанции в качестве таковых, на обсуждение сторон не выносились, судом не устанавливались и в постановлении суда не получили правовой оценки. Мировым судьей также не были приняты во внимание "Правила разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение", утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 641 (ред. от 22.05.2020) "Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения", в соответствии с которыми регулируемые организации обязаны в срок до 1 июля года, предшествующего году начала периода реализации плана мероприятий, представлять план мероприятий на согласование в территориальный орган, что привело к неверному выводу мирового судьи об отсутствии события административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ.

Непредоставление должностным лицом доказательств суду о направлении технического задания администрацией Верхнебуреинского муниципального района после получения уведомления от 30.01.2020 в адрес ООО «БАМсервис», на что указал мировой судья в постановлении оп прекращении производства по делу, не влияет на обязанность у последнего разработать и направить план мероприятий на согласование в ТО Роспотребнадзор, поскольку вопросы взаимодействия органов местного самоуправления и организаций, осуществляющих холодное и горячее водоснабжение, регулируется «Правилами разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 641, и в полномочия Роспотребнадзора по контролю за их взаимодействием не входит.

При установленных обстоятельствах, мировому судье следовало в соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ полно, всесторонне и объективно выяснить обстоятельства дела, выяснить причины, по которым юридическое лицо не представило на согласование в территориальный орган планы мероприятий в установленный законом срок и каким законом установлена обязанность организации по представлению плана мероприятий на согласование в территориальный орган, однако этого мировым судьей сделано не было, что свидетельствует о существенных нарушениях процессуальных требований, установленных КоАП РФ, при производстве по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При изложенных обстоятельствах постановление мирового судьи судебного района «Верхнебуреинский район Хабаровского края» на судебном участке № 51 от 7 сентября 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7 КоАП РФ, в отношении ООО «БАМсервис» подлежат отмене в виду существенных нарушений процессуальных требований и возвращению дела на новое рассмотрение мировому судье, правомочному рассмотреть дело.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе ФИО1 удовлетворить. 

Постановление мирового судьи судебного района «Верхнебуреинский район Хабаровского края» на судебном участке № 51 от 7 сентября 2020 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «БАМсервис», отменить и возвратить дело на новое рассмотрение мировому судье, правомочному рассмотреть дело.

Решение по результатам рассмотрения жалобы вступает в законную силу немедленно после его вынесения. 

На вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решение по результатам рассмотрения жалобы могут быть поданы жалобы, принесены протесты в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (ч. 1 ст. 30.13, ч. 1 ст. 30.14 КоАП РФ).

Судья С.Н. Рамзина