Дело № 2а-3815/2017 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 июня 2017 года 

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Кудрявцевой А.Г., 

при секретаре судебного заседания Поповой Е.Н.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца – по ордеру ФИО2, представителя административного ответчика – ГУ МВД России по Волгоградской области – по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Волгограде административное дело по административному иску ФИО1 к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Волгоградской области Управление по вопросам миграции о признании решения незаконным, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Волгоградской области Управление по вопросам миграции (далее по тексту – УВМ ГУ МВД России по Волгоградской области) о признании решения незаконным.

Свои требования мотивирует тем, что ДД.ММ.ГГГГ он, вместе со своими родителями ФИО4, ФИО5, и сестрой ФИО6, выехали из Грузии в Россию в Смоленскую область, оттуда – в Воронежскую область, где проживали с декабря 1997 года по ДД.ММ.ГГГГ.

С ДД.ММ.ГГГГ он проживает с родителями и сестрой в г.Волгограде, сначала по адресу:г.Волгоград, ..., затем с 2001 года по адресу:г.Волгоград, ..., по настоящее время. 

Решением Советского районного суда г.Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ, установлен факт проживания ФИО1 на территории РФ с декабря 1997 года по настоящее время.

Его родители и сестра являются гражданами Российской Федерации и имеют российские паспорта.

Сам истец работает, ни к уголовной, ни к административной ответственности не привлекался, на учетах у нарколога и психиатра не состоит, однако, длительное время не может решить вопрос с гражданством. 

Еще в 2012 году в УФМС России по Волгоградской области в Советском районе г.Волгограда ему было разъяснено, что он имеет право на получение гражданства в упрощенной форме, для чего необходимо представить документы. 

ДД.ММ.ГГГГ он обратился на личном приеме в УФМС России по Волгоградской области с просьбой помочь ему оформить гражданство Российской Федерации, поскольку он нигде не зарегистрирован, документов, удостоверяющих личность не имеет, так как в 2001 году у него был украден паспорт гражданина СССР.

Указом Президента Грузии №... от ДД.ММ.ГГГГ было удовлетворено его требование о выходе из гражданства Грузии.

ДД.ММ.ГГГГ он был на приеме в УФМС России по Волгоградской области у старшего инспектора отдела правового обеспечения, которая разъяснила, что ФИО1 имеет право на получение гражданства в упрощенной форме и посоветовала лично обратиться в Советский отдел УФМС России по Волгоградской области для написания заявления и предоставления дополнительных документов. В этот же день ФИО1 написал заявление и подал дополнительные документы в Советский отдел УФМС России по Волгоградской области. 

На обращение ФИО1 в ГУ МВД России по Волгоградской области Управление по вопросам миграции о приеме в гражданство, им был получен ответ от ДД.ММ.ГГГГ №№...; №...; №... об отказе в приеме в гражданство.

Данный отказ административный истец считает незаконным по тем основаниям, что его родители и сестра являются гражданами РФ, он прибыл для проживания на территорию РФ до ДД.ММ.ГГГГ, имеется Указ Президента Грузии, которым удовлетворено его требование о выходе из гражданства Грузии. Кроме того ответчиком были нарушены сроки рассмотрения его заявления, поданного ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом изложенного, административный истец просит суд признать незаконным и отменить решение УВМ ГУ МВД России по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №№...; №...; №... об отказе в приеме в гражданство; обязать УВМ ГУ МВД России по Волгоградской области принять решение о приеме ФИО1 в гражданство Российской Федерации. 

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2, заявленные требования поддержали, настаивали на их удовлетворении. 

Представитель административного ответчика ФИО3 в судебном заседании просил в удовлетворении требований ФИО1 отказать, поскольку в установленном законом порядке в территориальный орган Министерства внутренних дел РФ ФИО1 по вопросу приобретения гражданства не обращался. Оспариваемы ФИО1 ответом ГУ МВД России по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ права административного истца нарушены не были. Указанный ответ является информационным документом и носит исключительно разъяснительный характер, который не имеет властно-распорядительного характера, не влечет юридических последствий для административного истца, не является нормативным правовым актом, и не является решением, не устанавливает прав и обязанностей. Кроме того, указал, что суд не является компетентным органом, ведающим вопросами гражданства, а потому не может принимать решение о принадлежности того или иного лица к гражданству РФ и соответственно не может возложить обязанности на УВМ ГУ МВД России по Волгоградской области принять решение о приеме в гражданство РФ ФИО1 

Выслушав участвующих лиц, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд находит заявленные административные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 13 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950, каждый, чьи права и свободы, признанные в настоящей Конвенции, нарушены, имеет право на эффективное средство правовой защиты в государственном органе, даже если это нарушение было совершено лицами, действовавшими в официальном качестве.

Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд, что прямо предусмотрено ч.1,2 ст. 46 Конституции РФ.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что ФИО1, родился ДД.ММ.ГГГГ в ... район Гурджаани ... ССР, что подтверждается копией свидетельства о рождении серии II-ТИ №..., в котором указаны родители ФИО1: отец ФИО4, мать ФИО7

Грузинской Республикой ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было выдано удостоверение личности №..., срок действия которого установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ у ФИО4 был украден паспорт гражданина СССР его сына ФИО1, что подтверждается копией Постановления участкового инспектора Ж/Д РУВД об отказе в возбуждении уголовного дела от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Советского районного суда г.Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу, установлен факт постоянного проживания ФИО1 на территории Российской Федерации с декабря 1997 года по настоящее время.

Старшим инспектором ОВМ ОП №... УМВД России по городу Волгограду ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ было принято Заключение об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства №..., которым установлена личность гражданина ФИО1 со следующими установочными данными: - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец ... района Гурджаани Грузинской ССР, с определением его правового статуса как гражданина Грузии.

Из представленной административным истцом копии Указа Президента Грузии №... от ДД.ММ.ГГГГ, усматривается, что требование ФИО1 о выходе из гражданства Грузии будет удовлетворено сразу при получении компетентными органами Грузии документа, удостоверяющего принятие им гражданства другой страны, либо на 15 день со дня подписания Указа, если предъявлен документ, выданный компетентным органом другой страны, которым подтверждается, что в случае выхода из гражданства Грузии, гражданин Грузии обязательно примет гражданство соответствующей страны. 

На обращение ФИО1 в ГУ МВД России по Волгоградской области Управление по вопросу приема документов на приобретение гражданство РФ, им был получен ответ от ДД.ММ.ГГГГ №...; №...; №.... 

По правилам ч.9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Проверяя соблюдение административным истцом срока на обращение с рассматриваемыми требованиями, суд учитывает положения ст. 39 Федерального закона от 31.05.20102 года №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», согласно которым решение полномочного органа, ведающего делами о гражданстве Российской Федерации, об отклонении заявления по вопросам гражданства Российской Федерации может быть обжаловано в суд в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Поскольку административный истец направил по почте данное административное заявление ДД.ММ.ГГГГ (в суд данное заявление поступило ДД.ММ.ГГГГ), то предусмотренный частью 1 статьи 219 КАС РФ трехмесячный срок для оспаривания ответа ГУ МВД России по Волгоградской области Управления по вопросам миграции от ДД.ММ.ГГГГ, административным истцом не пропущен. 

Ответ ГУ МВД России по Волгоградской области Управления по вопросам миграции от ДД.ММ.ГГГГ №...; №...; №... административный истец считает принятым в отношении него решением об отказе в приеме в гражданство.

Однако, суд не может согласиться с доводами административного истца о том, что ответ ГУ МВД России по Волгоградской области Управление по вопросам миграции от ДД.ММ.ГГГГ №...; №...; №..., является принятым в отношении него решением об отказе в приеме в гражданство РФ по следующим основаниям.

Правовое регулирование вопросов гражданства осуществляется на основании Федерального закона от 31.05.2002 года №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», а также Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14.11.2002 года №1325 и Административного регламента исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации, утверждённого приказом ФМС России от 19.03.2008 года №64.Данными нормативными правовыми актами определен порядок оформления и подачи заявлений и иных документов, необходимых для приобретения гражданства Российской Федерации, который носит заявительный характер.

Федеральным законом от 31.05.20102 года №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» определены основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации.

Так, в силу части 4 статьи 33 Федерального закона от 31.05.20102 года №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», форма заявления и перечень указываемых в заявлении сведений и необходимых документов применительно к выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации, к конкретным основаниям приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации определяются положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утверждаемым Президентом Российской Федерации.

Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 14.11.2002 года №1325 (далее по тексту – Положение) устанавливается порядок рассмотрения заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации, принятия, исполнения и отмены решений по указанным вопросам, а также формы заявлений и перечень необходимых документов, соответствующих конкретным основаниям приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации.

Пунктом 1 Положения предусмотрено, что заявление по вопросам гражданства Российской Федерации (далее именуется - заявление) и документы, необходимые для приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации, подаются по месту жительства заявителя: лицом, проживающим на территории Российской Федерации, - в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации на региональном уровне (далее - территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 Положения, заявление составляется в двух экземплярах (каждый на бланке) по форме, соответствующей конкретным основаниям приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации. 

В приложениях к Положению приведены формы соответствующих заявлений.

При подаче заявления заявитель предъявляет должностному лицу полномочного органа, ведающего делами о гражданстве Российской Федерации (далее именуется - должностное лицо), документы, удостоверяющие его личность, гражданство либо отсутствие гражданства, а также документы, подтверждающие место жительства заявителя (пункт 4 Положения).

Согласно пункта 5 Положения, вместе с заявлением представляются документы (в одном экземпляре), подтверждающие наличие установленных Федеральным законом оснований и соблюдение условий приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации, три фотографии заявителя либо лица, в отношении которого подается заявление (размером 3 x 4 сантиметра), а также квитанция об оплате государственной пошлины или консульского сбора. Перечни документов, соответствующих конкретным основаниям приобретения, прекращения или оформления гражданства Российской Федерации, приводятся в разделах II, II.1, III и VI настоящего Положения.

В пункте 8 Положения указано, что заявление считается принятым к рассмотрению со дня подачи заявителем всех необходимых и надлежащим образом оформленных документов с личной подписью заявителя и датой. 

Заявление и документы, оформленные ненадлежащим образом, не принимаются к рассмотрению и возвращаются заявителю, за исключением случая, предусмотренного абзацем восьмым пункта 12 Положения (пункт 9).

Из содержания приведенных выше норм права следует, что заявитель в целях признания его гражданином Российской Федерации обязан лично обратиться в миграционные органы с заявлением, выполненным на бланке установленной формы, представив при этом соответствующие документы, подтверждающие наличие у него установленных Федеральным законом оснований и соблюдение условий приобретения гражданства Российской Федерации.

Административным истцом представлена суду копия бланка Заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, адресованного в УФМС России по Волгоградской области о принятии в гражданство РФ на основании статьи 13,14 или 41.3. Федерального закона «О гражданстве РФ».

Однако в данном заявлении отсутствуют отметки о проверке правильности его оформления и наличия необходимых документов, прилагаемых к данному заявлению, сотрудником УФМС, а также отметка о его принятии сотрудником.

Как пояснил в судебном заседании ФИО1, данное заявление было направлено им по почте в отдел УФМС России по Волгоградской области в Советском районе г.Волгограда.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ФИО1 лично не обращался в миграционные органы с заявлением, выполненным на бланке установленной формы, с представлением соответствующих документов, подтверждающих наличие у него установленных Федеральным законом оснований и соблюдения условий приобретения гражданства Российской Федерации.

Заявления административного истца от ДД.ММ.ГГГГ, направленные в адрес ГУ МВД России по Волгоградской области, Президента РФ, УВМ МВД России по форме и содержанию не соответствовали требованиям Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 года N 1325, и не могли служить основанием для начала осуществления в отношении ФИО1 процедуры признания гражданином Российской Федерации.

В связи с чем, указанные заявления были объединены в одно производство и рассмотрены ГУ МВД России по Волгоградской области в порядке Федерального закона от 02.05.2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ». 

Учитывая информацию, изложенную ФИО1 в своих заявлениях, последнему и был направлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ №...; №...; №... с разъяснением положений Федерального закона от 31.05.2002 года №62-ФЗ «О гражданстве РФ». 

Указанный ответ от ДД.ММ.ГГГГ, по своему содержанию не является отказом в приеме в гражданство РФ административного истца, а носит разъяснительный характер норм действующего законодательства. Из этого ответа не следует, что административный истец ограничивается в праве на подачу заявления о приеме в гражданство, однако в нем указывается, что реализация данного права должна осуществляться в установленном законом порядке.

Данный ответ не имеет властно-распорядительного характера, не влечет юридических последствий для административного истца, не является нормативным правовым актом, и не является решением, не устанавливает прав и не возлагает обязанностей. 

Таким образом, поскольку надлежащих доказательств, подтверждающих соблюдение административным истцом условий предоставления государственной услуги по рассмотрению заявления о приеме в гражданство, не представлено, равно как и не имеется самого отказа административного ответчика в приеме заявлений или отказа в приеме в гражданство РФ, следовательно, удовлетворение заявленных требований ФИО1 о признании незаконным решения об отказе в приеме в гражданство РФ невозможно. Поэтому, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований ФИО1 о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ №...; №...; №....

Доводы административного истца о том, что административным ответчиком нарушены его права, так как он предоставил доказательства наличия права на упрощенное получение гражданства, поскольку его родители и сестра являются гражданами РФ, он прибыл для проживания на территорию РФ до 01.11.2002 года, имеется Указ Президента Грузии, которым удовлетворено его требование о выходе из гражданства Грузии, судом отклоняются поскольку подтверждение одного или нескольких оснований для приобретения гражданства в упрощенном порядке не освобождает ФИО1 от обязанности соблюдать установленный Федеральным законом от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" и Положением, порядок обращения с заявлением о приобретении гражданства.

Что касается показаний допрошенного в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ свидетеля ФИО6, то судом они не могут быть приняты во внимание в качестве доказательств обращения ФИО1 в установленном законом порядке с заявлением о приеме в гражданство, поскольку опровергаются исследованными в судебном заседании письменными доказательствами, оценив которые суд пришел к выводу о том, что ФИО1 лично не обращался в миграционные органы с заявлением, выполненным на бланке установленной формы, с представлением соответствующих документов, подтверждающих наличие у него установленных Федеральным законом оснований и соблюдения условий приобретения гражданства Российской Федерации.

Также не подлежат удовлетворению и требования административного истца о возложении на административного ответчика обязанности принять решение о приеме его в гражданство РФ, поскольку решения об отказе в приеме в гражданство РФ ФИО1 уполномоченным органом не принималось, а кроме того, в соответствии со статьей 28 Федерального закона от 31.05.20102 года №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» вопросы гражданства относятся к исключительной компетенции федерального органа исполнительной власти, в связи с чем, суд не является компетентным органом, ведающим вопросами гражданства.

Руководствуясь ст. ст. 177 – 180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении требований ФИО1 к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Волгоградской области Управление по вопросам миграции о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ №...; №...; №..., возложении обязанности принятия решения о приеме ФИО1 в гражданство Российской Федерации – отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

...

...

...

...

... А.Г.Кудрявцева 

... 

...

... 

... 

...

...

...

... 

...

... 

...

...

... 

...

...

...

... 

...

... 

... 

...