Дело № 2-1577 (2018)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 мая 2018 года г. Брянск

Советский районный суд гор. Брянска в составе

председательствующего судьи Стольниковой А.Г.

при секретаре Лариной О.С.

с участием 

представителя истца помощника прокурора 

Советского района города Брянска по доверенности Кузьменко М.В.,

представителя ответчика Комитета по ЖКХ

Брянской городской администрации по доверенности ФИО1,

представителя третьего лица 

МБУ «Дорожное управление Советского района» г.Брянска ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Советского района г.Брянска, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Брянской городской администрации, Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Советского района г.Брянска обратился в суд с указанным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц, ссылаясь на то, что в ходе проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на территории Советского района г.Брянска было выявлено и подтверждается информацией ОГИБДД УМВД России по г. Брянску, что на улице Крахмалева г.Брянска вблизи дома 2 отсутствует светофорное регулирование с вызывной фазой. Указанные нарушения отрицательно влияют на безопасность дорожного движения, снижая степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Ссылаясь на требования статей 27, 35 Федерального закона «О прокуратуре», Федеральный закон «О безопасности дорожного движения», истец просил суд обязать Брянскую городскую администрацию, Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации в рамках полномочий в соответствии с требованиями пункта 7.2.15 «ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт РФ. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 года №120-ст, организовать светофорное регулирование с вызывной фазой на улице Крахмалева г.Брянска вблизи дома 2.

Определением Советского районного суда г.Брянска от 02.03.2018г. к участию в деле в качестве третьего лица привлечено МБУ «Центр организации дорожного движения г.Брянска».

Протокольным определением от 28.05.2018г. МБУ «ЦОДД г Брянска» заменен на МБУ «Дорожное управление Советского района» г. Брянска в связи с его реорганизацией в форме присоединения.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Советского района города Брянска Кузьменко М.В. исковые требования поддержала, просила суд их удовлетворить. Не возражала против установления срока для добровольного исполнения не позднее 01 сентября 2018 г.

Представитель ответчика Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал, суду пояснил, что установление светофора на указанном участке дороги нецелесообразно, так как на дороге могут возникнуть заторы и пробки. Полагал необходимым выезд сотрудников ГИБДД с целью установления необходимости установки светофора в соответствии с требованиями ГОСТа. Просил суд в случае удовлетворения иска прокурора установить срок для проведения указанных видов работ до 01 сентября 2018 года, поскольку Брянская городская администрация находится в тяжелом финансовом положении, имеет высокую финансовую задолженность перед кредиторами.

Представитель третьего лица МБУ «ДУ Советского района» г.Брянска по доверенности ФИО2 в судебном заседании разрешение спора оставила на усмотрение суда, при этом пояснила, что третье лицо осуществляет текущее содержание дорог на основании муниципального задания Комитета по ЖКХ и выполняет вынесенные предписания. По рассматриваемому вопросу предписание имелось, но не выполнено, поскольку работы носят капитальный характер, что не предусмотрено муниципальным заданием. Считала срок до 01.09.2018г. не достаточным. 

Представители ответчика Брянской городской администрации, третьего лица УМВД России по г.Брянску в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного слушания извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявлено. От представителя третьего лица УМВД России по г.Брянску – старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД по доверенности ФИО3 поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования поддержал. 

В соответствии со статьей 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении дорожного движения.

Обеспечение безопасности в области дорожного движения осуществляется органами местного самоуправления в частности, посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения, которые в силу статьи 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии с частями 1, 5 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. К элементам обустройства автомобильных дорог относятся элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

В силу части 1 статьи 17 указанного Федерального Закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно п.7.2.15«ГОСТР52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 года № 120-ст, светофорное регулирование с применением вызывной фазы для движения пешеходов на пешеходном переходе вводится на дороге с числом полос две и более в каждом направлении, если условие 2 не выполняется по значению интенсивности пешеходного движения.

Светофорное регулирование в местах пересечения дороги с велосипедной дорожкой вводится, если интенсивность велосипедного движения превышает 50 вел./ч при отсутствии регулируемого пешеходного перехода в этом направлении.

Согласно предписанию №683 ОГИБДД УМВД России по г.Брянску от 08 декабря 2018 года на нерегулируемом пешеходном переходе по ул.Крахмалева, д.2 Советского района г.Брянска в соответствии с требованиями п.7.2.15«ГОСТР52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» следует применить светофорное регулирование с вызывной фазой для движения пешеходов.

Данные обстоятельства также подтверждены протоколом 32 ПР 772747 об административном правонарушении от 17.01.2018г., составленным в связи с невыполнением в установленный срок предписания.

В соответствии со статьей 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью. 

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131 (в ред. на момент возникновения спорных правоотношений) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

В полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения входят расходные обязательства муниципальных образований.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, а также утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, отнесено к полномочиям органов местного самоуправления (п. п. 6, 11 ст. 13 ФЗ от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ).

При этом, как следует из п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ, дорожная деятельность является деятельностью по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона N 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года (в ред. на момент возникновения спорных правоотношений) «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством осуществления деятельности по организации дорожного движения.

На основании части 1 статьи 22 указанного Федерального закона деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации стандартами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

Согласно статье 44 Устава гор. Брянска, городская администрация – исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения. 

Уставом г. Брянска к полномочиям Брянской городской администрации отнесены, в том числе: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г. Брянска; осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; организация освещения; формирование и размещение муниципального заказа (статья 45).

Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28.04.2006 № 403, утверждено Положение о Комитете по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации, осуществляющем проведение государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Одной из основных задач Комитета, согласно Положению, является организация содержания и ремонт автомобильных дорог общего пользования.

В силу статьи 123 Конституции РФ и статьи 12 ГПК РФ судопроизводство осуществляется на основании состязательности и равноправия сторон. Исходя из конституционных положений, статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определяет обязанности сторон и суда в состязательном процессе.

В соответствии с частью 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований либо возражений.

В нарушение требований законодательства Брянской городской администрацией, Комитетом по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации не принимаются должные меры по разработке и утверждению соответствующих проектов организации дорожного движения на находящихся в ведении органов местного самоуправления сети дорог местного значения.

Ответчики доказательств, обосновывающих свои возражения, не представили, в связи с чем, суд принимает представленные стороной истца доказательства.

Отсутствие необходимого светофора угрожает жизни и здоровью граждан, способствует дорожно-транспортным происшествиям, что недопустимо. 

Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации (далее - Комитет), действуя на основании Положения. утвержденного Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28.04.2006 № 403 «Об утверждении Положения о комитете по жилищно- коммунальному хозяйству Брянской городской администрации», является отраслевым органом Брянской городской администрации, учреждением по своей организационно-правовой форме и полностью финансируется из средств бюджета ( пункт 1.1, абзац 3 пункт 1.2, пункт 1.7 Положения).

В соответствии со статьей 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации, государственные муниципальные) контракты заключаются и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств.

В соответствии со статьей 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных:) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производится от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено настоящим Кодексом, и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

Пунктом 2.2 Положения определены основные задачи Комитета, к которым относится, в том числе: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Брянска.

В свою очередь, проведение необходимых работ возможно только при привлечении сторонней подрядной организации.

Обязанность Комитета, как муниципального заказчика, по заключению муниципальных контрактов и оплате выполненных работ, в соответствии с нормами ФЗ РФ от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», возникает лишь с момента утверждения Постановлением Брянской городской администрации Плана работ по капитальному ремонту и выделения на указанные цели бюджетных денежных средств (пункт 3.1 Положения о Комитете).

Таким образом, муниципальные контракты на проведение необходимых работ могут быть заключены только после выделения Брянской городской администрацией соответствующих денежных средств.

Ответственность за организацию безопасности дорожного движения, содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования, возложена на Брянскую городскую администрацию, Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации.

В связи с чем, ответчики в пределах своей компетенции и уставных целей обязаны провести работы по устранению выявленных нарушений законодательства в области безопасности дорожного движения.

Учитывая приведенные требования закона, изложенные обстоятельства, суд находит заявленные требования прокурора Советского района г. Брянска обоснованными, ввиду того, что указанные прокурором нарушения законодательства в области дорожного движения могут повлечь дорожно-транспортные происшествия, увеличивают риск аварийной ситуации в Советском районе г. Брянска, угрожают здоровью и жизни неопределенного круга лиц - населения г.Брянска, в частности безопасности участников дорожного движения. 

Таким образом, исковые требования прокурора Советского района г. Брянска к Брянской городской администрации, Комитету по ЖКХ Брянской городской администрации о понуждении к совершению действий подлежат удовлетворению. 

В соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ в случае, если при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия и указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

С учетом доводов представителя Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации о завершении формирования расходной части бюджета г. Брянска на указанные цели на 2018 год, суд полагает возможным определить срок исполнения судебного решения до 01 сентября 2018 года.

Руководствуясь статьями 194-198, 199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Советского района г.Брянска, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Брянской городской администрации, Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации о понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Обязать Брянскую городскую администрацию, Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации в рамках предоставленных им полномочий в срок до 01 сентября 2018 года в соответствии с требованиями пункта 7.2.15 «ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт РФ. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 15 декабря 2004 года №120-ст, организовать светофорное регулирование с вызывной фазой на улице Крахмалева г.Брянска вблизи дома 2.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение суда в окончательном форме принято 01 июня 2018 года.

Председательствующий Стольникова А.Г.