Дело № 2а–1065/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Волхов

06 ноября 2019 года

Волховский городской суд Ленинградской области в составе: 

председательствующего судьи Кошкиной М.Г.,

при секретаре Фадеевой И.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению административного истца ФИО1 к административным ответчикам главе администрации муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области и администрации муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, обязании совершить определенные действия,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к главе администрации муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области и администрации муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, в котором с учетом уточнений просила:

признать незаконным уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от № ****** от 16 мая 2019 года, вынесенное главой администрации муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области ФИО2; 

обязать главу администрации муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области вынести уведомление о соответствии указанных в уведомлении от 16 мая 2019 года о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

В обоснование иска указала, что у нее в аренде находится земельный участок площадью 925 кв.м, с кадастровым номером № ******, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, по адресу: ******, что подтверждается договором аренды земельного участка № ****** от 28 марта 2017 г., заключенного между ней и администрацией Волховского муниципального района Ленинградской области. Данный участок был предоставлен ей как инвалиду в соответствии с пп. 14 п.2 ст. 39.6, ст.39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», ст.17 Федерального закона от 24.11.1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Данное обстоятельство подтверждается Постановлением администрации Волховского муниципального района Ленинградской области № ****** от 14 октября 2016 г. Осенью 2019 года истец решила построить жилой дом на вышеуказанном земельном участке, в связи с чем обратилась в администрацию с уведомлением о планируемом строительстве. 16 мая 2019 года административный ответчик вынес Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, /далее в тексте Уведомление/. Вышеуказанным Уведомлением административный ответчик уведомил о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, поскольку земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне сибиреязвенного скотомогильника согласно Правилам землепользования и застройки ******, утвержденным приказом комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области № ****** от 27.06.2017 года. 

Полагает, что Уведомление является необоснованным и незаконным, т.к. в соответствии с письмом заместителя Волховского городского прокурора юриста 1 класса ФИО3 от 24.11.2017 года согласно сведениям Волховского отдела Управления Росреестра по Ленинградской области такой объект как «сибиреязвенный скотомогильник» на земельном участке с кадастровым номером № ****** отсутствует, земельный участок под строительстве такого объекта как «сибиреязвенный скотомогильника» никогда не выделялся, разрешения на строительство такого объекта не выдавалось. В этой связи Волховским городским прокурором главе администрации МО Новоладожское городское поселение была направлена информация о состоянии законности с предложением о необходимости внесения изменений в Правила землепользования и застройки ****** в части уменьшения санитарнозащитной зоны земельного участка с кадастровым номером № ******, так как такой объект как «скотомогильник» на нем не зарегистрирован. Кроме этого, аналогичная информация о состоянии законности была направлена Волховским городским прокурором в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Волховском, Лодейнопольском и Подпорожском районах, так как в противном случае это приведет к массовому ущемлению жилищных прав граждан, невозможности осуществления строительства на земельных участках, предоставленных на законных основаниях.

Считает, что именно ущемление жилищных прав истца, а также прав как инвалида и произошло в результате вынесенного административным ответчиком Уведомления, выразившееся в невозможности осуществления строительства жилого дома на находящемся у нее в аренде земельном участке.

Таким образом, полагает, что административный ответчик нарушил предусмотренное законом право истца осуществить строительство жилого дома.

Административный истец ФИО1 и ее представитель ФИО4, в судебное заседание не явились, уведомлены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. ФИО1 представила в суд ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие. 

Административный ответчик глава администрации Новоладожского городского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, уведомлена о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Представитель административного ответчика администрации Новоладожского городского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области ФИО5 в судебное заседание не явилась, уведомлена надлежащим образом, представила в суд ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие. Ранее в судебном заседании указала, что с заявленными требованиям не согласны, т.к. администрация при вынесении уведомления руководствовалась правилами землепользования, которыми установлена санитарно-защитная зона скотомогильника размером 1000 м в радиусе, который рекомендован Управлением Роспотребнадзора по Ленинградской области. 

Представители заинтересованных лиц Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в лице Территориального отдела Роспотребнадзора по Ленинградской области в Волховском, Лодейнопольском и Подпорожских районах, ГБУ Ленинградской области «Станция по борьбе с болезнями животных Волховского и Киришского районов», в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом. Представитель ГБУ Ленинградской области «Станция по борьбе с болезнями животных Волховского и Киришского районов» ФИО6 просила рассмотреть дело без их участия, решение суда оставила на усмотрение суда. 

Суд полагал возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Судом установлено, что у ФИО1 в аренде находится земельный участок площадью 925 кв.м, с кадастровым номером № ******, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: ******, что подтверждается договором аренды земельного участка № ****** от 28 марта 2017 г., заключенного между ней и администрацией Волховского муниципального района Ленинградской области (л.д.13-14).

Данный участок был предоставлен административному истцу на основании Постановлением администрации Волховского муниципального района Ленинградской области № ****** от 14 октября 2016 г. (л.д.15).

06 мая 2019 года (зарегистрирован 07.05.2019 № ******) ФИО1 обратилась в администрацию Новоладожского городского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

16 мая 2019 года администрацией Новоладожского городского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области вынесено уведомление № ****** о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, в котором указано о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, поскольку земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне сибиреязвенного скотомогильника согласно Правилам землепользования и застройки ******, утвержденным приказом комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области № ****** от 27.06.2017 года (л.д.10).

Из сведений, направленных 05 мая 2017 года № ****** и.о.начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Волховском, Лодейнопольском и Подпорожских районах главе администрации Новоладожского городского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области следует, что по адресу: ******, находится сибиреязвенный скотомогильник, в связи с чем в соответствии с требованиями СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» содержится просьба о внесении изменений в схему зон с особыми условиями использования по экологическим условиям и нормативному режиму хозяйственной деятельности в части размера санитарно-защитной зоны 1000 метров; указывая, что размеры санитарно-защитных зон являются ориентировочными и для установления окончательной зоны санитарной защиты необходима разработка проектов санитарно-защитной зоны, с проведением необходимых замеров.

Приказом комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области от 27 июня 2017 года № ****** «Об утверждении внесения изменений в Правила землепользования и застройки применительно к части территории муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области - населенного пункта ******» в Правила внесены изменения. На карте границ зон с особыми условиями использования территорий, прилагаемой к Правилам землепользования и застройки, обозначены скотомогильник и окружающая его санитарно-защитная зона в размере 1000 метров.

Согласно указанным документам, земельный участок, расположенный по адресу: ******, находится в санитарно-защитной зоне.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о переходе прав на объект недвижимости 22 декабря 2015 года на земельный участок, расположенный по адресу: ******, с кадастровым номером № ******, зарегистрировано право собственности Государственного бюджетного учреждения Ленинградской области «Станция по борьбе с болезнями животных Волховского и Киришских районов», с видом разрешенного использования: специальное.

Из акта проверки Волховской городской прокуратуры и протокола совещания по сибиреязвенному скотомогильнику от 21 сентября 2017 года следует, что государственным бюджетным учреждением Ленинградской области «Станция по борьбе с болезнями животных Волховского и Киришского районов» - балансодержателем земельного участка, на котором расположен скотомогильник, не проведена установленная законом процедура установления санитарно-защитной зоны, в соответствии с чем, санитарно-защитная зона для данного объекта не установлена.

Статьей 3 ГрК РФ предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности включает Кодекс, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить ГрК РФ.

Санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (пункт 4 статьи 1 ГрК РФ) и отображаются на картах в составе материалов по обоснованию генерального плана (подпункт 7 части 8 статьи 23 ГрК РФ). Кроме того, характеристики зон с особыми условиями использования территорий включаются в положение о территориальном планировании генерального плана, в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов местного значения (пункт 1 части 4 статьи 23 ГрК РФ), а также в материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов федерального, регионального или местного значения (пункты 4 и 5 части 7 статьи 23 ГрК РФ). На карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, границы зон с особыми условиями использования территорий, границы территорий объектов культурного наследия, границы территорий исторических поселений федерального значения, границы территорий исторических поселений регионального значения. Указанные границы могут отображаться на отдельных картах, которые являются приложением к правилам землепользования и застройки (часть 5 статьи 30 ГрК РФ).

В сфере градостроительства применяется, в том числе постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года №74, которым введены в действие СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее - СанПиН).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13 мая 2010 года №56 «Об утверждении СП 3.1.7.2629-10» (вместе с «СП 3.1.7.2629-10. Профилактика сибирской язвы. Санитарно-эпидемиологические правила» (далее - СП 3.1.7.2629-10) скотомогильники отнесены к почвенным очагам (пункт 2.8.4).

Разделом 7 СанПиН скотомогильники отнесены к 1 классу санитарной классификации промышленных объектов и производств тепловых электрических станций, складских зданий и сооружений и для них определен ориентировочный размер санитарно-защитной зоны 1000 м (пункт 7.1.12). Такой же ориентировочный характер установления размера санитарно-защитной зоны указан в пункте 5.4 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Минсельхозпродом Российской Федерации 4 декабря 1995 года №13-7-2/469.

Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной (пункты 3.1, 3.10 СанПиН). 

Порядок установления размеров санитарно-защитной зоны предусмотрен разделом IV указанных СанПиН и предусматривает установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации на основании: предварительного заключения Управления Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации; действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.), выполненной аккредитованными организациями; оценки риска здоровью населения. 

Таким образом, для установления санитарно-защитной зоны скотомогильника необходимо издание Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации. Сведений о наличии такого постановления, о наличии предварительного заключения и иных документов, необходимых для его издания, суду не представлено.

Суд также учитывает, что вступили в силу Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 года №222, согласно пункту 1 которых санитарно-защитные зоны устанавливаются как в отношении планируемых к строительству и реконструируемых, так и в отношении действующих объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека.

Согласно пунктам 3, 14 Правил решение об установлении, изменении или о прекращении санитарно-защитной зоны в отношении объектов 1 и 2 класса опасности принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на основании заявления правообладателя объекта, к которому (в случае установления или изменения санитарно-защитной зоны) прилагается проект санитарно-защитной зоны и экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны.

Таким образом, действующими нормативно-правовыми актами определен порядок установления санитарно-защитных зон, предусматривающий разработку проекта санитарно-защитной зоны, а также выдачу санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии нормативов и проектов санитарным правилам и принятие решения об установлении санитарно-защитной зоны. При несоблюдении данного порядка отображение в документах градостроительного зонирования санитарно-защитной зоны объекта противоречит действующему законодательству. Отображение в градостроительных документах нормативной санитарно-защитной зоны скотомогильников (в том числе не эксплуатируемых по назначению) не предусмотрено.

Поскольку постановление об утверждении санитарно-защитной зоны скотомогильника, расположенного по адресу: ******, Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации не принималось, проект санитарно-защитной зоны с обоснованием ее размеров суду не представлен, отображение в Правилах землепользования и застройки санитарно-защитной зоны, не утвержденной в установленном порядке, противоречит актам большей юридической силы. Таким образом, в настоящее время нормативные документы, регламентирующие размер и порядок установления санитарно-защитной зоны имеющегося сибиреязвенного скотомогильника отсутствуют, и санитарно-защитная зона скотомогильника не установлена.

К полномочиям органов местного самоуправления вопросы установления размера и границ санитарно-защитных зон в соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федеральным законом от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» не относятся.

При таких обстоятельствах уведомление администрации муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области № ****** от 16 мая 2019 года о несоответствии указанных в уведомлении ФИО1 от 06.05.2019 о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, площадью 925 кв.м, с кадастровым номером № ******, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, расположенном по адресу: ******, является незаконным и в данной части требования административного истца подлежат удовлетворению.

Согласно п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Суд полагает, что права заявителя на получение законного и мотивированного ответа подлежат восстановлению путем возложения на администрацию обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 с учетом обстоятельств, установленных в решении суда и документов территориального планирования, принятых органами местного самоуправления.

Суд, оценивая доказательств в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, приходит к выводу, что требования ФИО1 подлежат удовлетворению частично. 

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

признать незаконным уведомление администрации муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области № ****** от 16 мая 2019 года о несоответствии указанных в уведомлении ФИО1 от 06 мая 2019 года о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, в котором указано о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, площадью 925 кв.м, с кадастровым номером № ******, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, расположенном по адресу: ******.

Обязать администрацию муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области повторно рассмотреть уведомление ФИО1 о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, от 06 мая 2019 года.

В остальной части ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Волховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 19 ноября 2019 года. 

Судья подпись М.Г. Кошкина