Р Е Ш Е Н И Е

15 ноября 2018 года г. Иркутск

Судья Ленинского районного суда г. Иркутска Заблоцкая М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу от 09.08.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.19 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «Торговый Дом «Русьимпорт-Иркутск» ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

09.08.2018 заместителем руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.19 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «Торговый Дом «Русьимпорт-Иркутск» ФИО1, согласно которому последняя была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.14.19 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в обосновании которой указала, что считает его незаконным и необоснованным. В обоснование чего указала, что нарушение государственного учета в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции хоть и содержит формальные признаки нарушения, но не подтверждается материалами дела и фактическими обстоятельствами, установленными в процессе проведения Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка плановой проверки. Зафиксированные в ЕГАИС хозяйственные операции по отгрузке алкогольной продукции не могут быть квалифицированы как несуществующие, поскольку подтверждаются ТТН (товаро-транспортная накладная) и иными платежными документами. ТТН оформляются в момент фактической отгрузки со склада алкогольной продукции. Программное обеспечение организации не позволяет создать ТТН в бухгалтерском контуре до фиксации информации о поставке в ЕГАИС. Законодательство не содержит требований о соответствии даты фиксации отгрузки датам создания ТТН. У комплекса ЕГАИС-УТМ отсутствует техническая возможность формирования файла, содержащего сведения, перечисленные в п.5.1.1 Приказа № 149. Просила постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, в связи с малозначительностью. 

В судебном заседании ФИО1 не присутствовала, о времени и месте судебного заседания извещалась надлежащим образом. Причины неявки суду не сообщила, ходатайств об отложении дела суду не заявляла. При указанных обстоятельствах, причины неявки суд находит неуважительными и находит возможным рассмотреть жалобу в отсутствии ФИО1 

Проверив материалы административного дела, в соответствии с требованиями ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, в полном объеме, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.6 Конвенции «О защите прав человека и основных свобод» каждый, в случае спора о его гражданских правах и обязанностях или при предъявлении ему любого уголовного обвинения, имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.

В силу ч.2 ст.46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суде.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. 

Согласно материалам дела установлено следующее.

ООО «Торговый Дом «Русьимпорт-Иркутск» имеет лицензию № от 11.04.2014 со сроком действия до 05.10.2021 на право осуществления деятельности по закупке, хранению и поставкам алкогольной продукции.

С 17.07.2018 по 26.07.2018 Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка на 2018 год на основании плана проведения плановых проверок юридических лиц была проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «Торговый Дом «Русьимпорт-Иркутск».

В ходе проверки установлено нарушение сроков фиксации сведений об объемах оборота (поставок и закупок) алкогольной продукции в ЕГАИС, установленных Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 21.05.2014 № 149 «Об утверждении форм заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей производство и (или) оборот (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о продукции, об объеме производства и оборота продукции, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и оборот продукции, подтверждений о фиксации и уведомлении об отказе в фиксации указанной информации, а также формы и порядка заполнения запросов организаций о предоставлении информации, содержащейся в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и справок, предоставляемых территориальными органами Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка на основании этих запросов».

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от 26.07.2018 № у6-а579/02, согласно которого выявлено нарушение приказа Росалкогольрегулирования от 21.05.2014 № № в части несоблюдения сроков представления заявок о фиксации в ЕГАИС информации о получении и об отгрузке алкогольной продукции. С данным актом ФИО1 была ознакомлена, копию Акта получила – 26.07.2018 г. 

По факту выявленных нарушений в отношении генерального директора ООО «Торговый Дом «Русьимпорт-Иркутск» ФИО1 26.07.2018 составлен протокол № № об административном правонарушении по ст.14.19 КоАП РФ.

Постановлением заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу ФИО2 09.08.2018 вынесено постановление № № о привлечении генерального директора ФИО1 к административной ответственности по ст.14.19 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Статьей 14.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления алкогольной продукции в РФ регламентированы Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон № 171-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст.14 Федерального закона № 171-ФЗ, организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет объема их производства и (или) оборота.

Согласно ст.2 Федерального закона № 171-ФЗ, под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставка (в том числе экспорт), хранение, перевозка и розничная продажа алкогольной продукции.

В силу п.2 ст.2 Федерального закона от 29.06.2015 № 182-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» с 1 января 2016 года организации, осуществляющие закупку, хранение и поставку алкогольной продукции, обязаны фиксировать и передавать в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее-ЕГАИС) информацию об объеме оборота алкогольной продукции.

Порядок функционирования вышеуказанной информационной системы регламентирован Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.12.2015 № 1459.

В соответствии с п.15 Правил № 1459, организации, использующие оборудование для учета объема закупки, хранения и поставки продукции, помимо информации, указанной в п.7 настоящих Правил, представляют в единую информационную систему с использованием программно-аппаратных средств информацию, указанную в пп.1, 2, 3, 18, 20, 25, 26 и 30 п. 6 настоящих Правил ЕГАИС, в том числе сведения, содержащиеся в товарно-транспортной накладной.

Сроки предоставления заявок фиксации в ЕГАИС информации об обороте алкогольной продукции установлены Приказом Росалкогольрегулирования от 21.05.2014 № 149 «Об утверждении форм заявок о фиксации в ЕГАИС информации об организации, осуществляющей производство и (или) оборот (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о продукции, об объеме производства и оборота продукции, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и оборот продукции, подтверждений о фиксации и уведомлений об отказе в фиксации указанной информации, а также формы и порядок заполнения запросов организации о предоставлении информации, содержащейся в ЕГАИС, и справок, предоставляемых территориальными органами Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка на основании этих запросов».

Согласно п. 5.1.1 Приказа № 149, заявка о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции (в том числе на экспорт и возврат) предоставляется организациями, осуществляющими поставку продукции, по месту их нахождения (по месту нахождения их обособленных подразделений), до выезда транспортного средства с продукцией, с территории организации-поставщика продукции, при этом в заявке о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции в полях «5. Дата отпуска груза», «6. Номер документа» и «7. Серия документа» указываются соответственно фактические даты отгрузки, номер и серия товарно-транспортной накладной, сведения о которой фиксируются в ЕГАИС и заполняются оператором организации-поставщика продукции.

Согласно п. 1 ст. 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом. Не допускается принятие к бухгалтерскому учету документов, которыми оформляются не имевшие места факты хозяйственной жизни.

В соответствии с п. 2 ст. 9 Федерального закона № 402-ФЗ, обязательным реквизитом первичного учетного документа является, в том числе, дата составления документа.

Товарно-транспортная накладная является первичным учетным документом, который содержит дату составления и дату отпуска груза.

Пунктом 3 статьи 9 Федерального закона № 402-ФЗ установлено, что первичный учетный документ должен быть составлен в момент совершения операции, а если это не представляется возможным – непосредственно после ее окончания.

Пунктом 5.2.1 Приказа № 149 установлено, что заявка о фиксации в ЕГАИС информации о получении продукции (в том числе импорт) представляется организациями, в адрес которых осуществляется поставка и (или) возврат продукции, по месту их нахождения (по месту нахождения их обособленных подразделений), в день фактического получения продукции, при этом, не допускается представление заявки о фиксации в ЕГАИС информации о получении продукции (в том числе импорт) до момента фактического получения продукции в полном объеме в соответствии с сопроводительными документами.

В ходе проверки установлено, что Общество не соблюдало сроки фиксации в ЕГАИС сведений об объемах оборота (поставок и закупок) алкогольной продукции, а именно, фиксировало сведения об отгрузке продукции до момента фактического совершения хозяйственных операций и составления ТТН. Заявки зафиксированы в ЕГАИС раньше, чем составлены ТТН и отпущен груз.

Кроме того, Общество представляло заявки на фиксацию в ЕГАИС информации о получении алкогольной продукции с нарушением срока, а именно заявки на фиксацию в ЕГАИС информации о получении алкогольной продукции по ТТН зафиксированы обществом ранее даты фактического получения продукции, указанной в ТТН, что нашло своё подтверждение в судебном заседании.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно решения № № от 22.09.2017 единственного участника ООО «Торговый Дом «Русьимпорт-Иркутск», приказа «О вступлении в должность генерального директора» от 29.09.2017 № №, генеральным директором ООО «Торговый Дом «Русьимпорт-Иркутск» является ФИО1

Данные нарушения допущены по причине ненадлежащей организации работы и контроля со стороны генерального директора Общества ФИО1

В силу занимаемой должности ФИО1 осуществляет руководство деятельности Общества, соответственно несет ответственность за соблюдение требований законодательства. В силу занимаемой должности имела возможность для соблюдения правил и норм, в части установленного порядка учета алкогольной продукции при ее обороте, необходимых мер по их соблюдению не приняла.

Вина генерального директора ООО «Торговый Дом «Русьимпоорт-Иркутск» ФИО1 достоверно установлена, подтверждается материалами дела, которым должностным лицом дана оценка.

Рассматривая довод жалобы о том, что зафиксированные в ЕГАИС хозяйственные операции по отгрузке алкогольной продукции не могут быть квалифицированы как несуществующие, поскольку подтверждаются ТТН и иными, в том числе платежными документами, не может быть принят судом, по следующим основаниям. В постановлении имеется указание не о том, что операции не были осуществлены, а о том, что операции не были осуществлены на момент подачи заявки о фиксации сведений об отгрузке продукции, т.е. в момент фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции, ТТН на отгрузку продукции еще не была оформлена, отгрузка не была совершена.

Доводы жалобы о том, что ТТН в ООО «ТД «Русьимпорт-Иркутск» оформляются в соответствии с Федеральным законом от 06.12.2011 № 402-ФЗ, то есть в момент осуществления хозяйственной операции, в рассматриваемом случае - в момент фактической отгрузки со склада алкогольной продукции. Тем самым заявитель подтверждает доводы административного органа о том, что, поскольку на момент фиксации информации об отгрузке алкогольной продукции в ЕГАИС отсутствовала соответствующая ТТН, отгрузка продукции на момент фиксации сведений не была произведена. Следовательно, Общество фиксировало в ЕГАИС несуществующие на момент фиксации операции.

Довод о том, что программное обеспечение организации не позволяет создать ТТН в бухгалтерском контуре до фиксации информации о поставке в ЕГАИС не может быть принят во внимание, поскольку выбор программного обеспечения осуществляется Обществом.

Довод заявителя о том, что действующее законодательство не содержит требований о соответствии даты фиксации отгрузки датам создания ТТН, основан также на неверном толковании норм действующего законодательства, поскольку данные требования прямо установлены законодательством о порядке учета алкогольной продукции при ее обороте. Пунктом 5.1.1 Приказа № 149 установлено, что заявка о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции (в том числе на экспорт и возврат) представляется организациями, осуществляющими поставку продукции, по месту их нахождения (по месту нахождения их обособленных подразделений), до выезда транспортного средства с продукцией с территории организации-поставщика продукции, при этом в заявке о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции в полях «5. Дата отпуска груза», «6, Номер документа» и «7. Серия документа» указываются соответственно фактические даты отгрузки (по умолчанию установлена текущая дата), номер и серия товарно-транспортной накладной, сведения о которой фиксируются в ЕГАИС, и заполняются оператором организации - поставщика продукции.

Таким образом, фиксация информации об отгрузке алкогольной продукции заполняется на основании уже оформленной ТТН, в противном случае, внести указанные сведения не представляется возможным.

Довод о том, что у комплекса ЕГАИС-УТМ, посредством которого организации-участники алкогольного рынка осуществляют фиксацию объемов оборота алкогольной продукции в ЕГАИС, отсутствует техническая возможность формирования файла, содержащего сведения, перечисленные в п. 5.1.1 Приказа № 149, не соответствует действительности. В противном случае, ни заявитель, ни иные участники алкогольного рынка не смогли бы фиксировать информацию об объеме оборота алкогольной продукции в ЕГАИС. 

Довод жалобы о том, что не были выявлены нарушения порядка декларирования оборота алкогольной продукции, отклоняется, поскольку нарушения по данному факту заявителю не вменялись, соответственно, не рассматриваются по существу в рамках данного дела.

Довод жалобы о признании действий малозначительными, отклоняется по следующим основаниям.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст.2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера и вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемым общественным правоотношеням.

Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ определены специальные условия, связанные с производством и оборотом алкогольной продукции. Одним из таких условий установлена обязательная фиксация и передача информации об объеме производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в ЕГАИС.

Установление такой обязанности имеет своей целью осуществление полномочий государства по обеспечению государственного учета и отчетности в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, обеспечение контроля за легальностью находящейся в обороте алкогольной продукции, в целях недопущения ввода в оборот алкогольной продукции, не соответствующей установленным требованиям.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении должностного лица Общества к исполнению установленных законодательством обязанностей при осуществлении учета объема оборота алкогольной продукции, а также невозможности своевременного контроля со стороны уполномоченного государственного органа за оборотом алкогольной продукции и принятия оперативных мер.

Фактические обстоятельства дела не позволяют сделать вывод о наличии оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, поскольку препятствует реализации общеправового принципа неотвратимости ответственности.

Исследованные материалы дела не позволяют сделать вывод об исключительности ситуации и об отсутствии у заявителя реальной возможности соблюсти требования законодательства.

Административное наказание назначено в пределах срока, установленного ст.4.5 КоАП РФ, наказание назначено в минимальном размере санкции, предусмотренной ст.14.19 КоАП РФ. Нарушений процессуальных норм при привлечении к административной ответственности ФИО1 судом не установлено.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что постановление заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу ФИО2 по делу об административном правонарушении от 09.08.2018, предусмотренном ст.14.19 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «Торговый дом «Русьимпорт-Иркутск» ФИО1 - подлежит оставлению без изменения, а ее жалоба - без удовлетворения. 

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу по делу об административном правонарушении от 09.08.2018, предусмотренном ст.14.19 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «Торговый дом «Русьимпорт-Иркутск» ФИО1 – оставить без изменения, а ее жалобу - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 10 суток с момента его получения.

Судья М.Н. Заблоцкая