РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

6 июня 2018 г. г.Севастополь

Севастопольский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего – судьи Жагинова А.И., при секретаре судебного заседания Леонтьевой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-160/2018 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части (номер) (изъято) ФИО1 об оспаривании приказа командира войсковой части (номер) в части прекращения выплаты истцу надбавки за особые условия военной службы,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными пункты 1, 2 приказа командира войсковой части (номер) от 14 мая 2018 г. № 356 и пункт 2 приложения к этому приказу, в части прекращения выплаты истцу с 1 декабря 2017 г. надбавки за особые условия военной службы в размере 50 процентов оклада по воинской должности и обязать названное должностное лицо отменить свой приказ в оспариваемой части.

В обоснование заявленных требований административный истец ФИО1 в иске указал, что он проходит военную службу в управлении войсковой части (номер) и размещен на корабле, в связи с чем ему ранее была установлена и выплачивалась надбавка за особые условия военной службы в размере 50 процентов оклада по воинской должности в соответствии с пунктом 4 Правил выплаты, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2011 г. № 1073 и приказа Минобороны России от 11 декабря 2014 г. (номер). Однако приказом командира войсковой части (номер) от 14 мая 2018 г. № 356 ему прекращена с 1 декабря 2017 г. выплата указанной надбавки со ссылкой на проведенные организационно-штатные мероприятия (далее – ОШМ). В дополнение ФИО1 в иске указал, что изменение в результате ОШМ наименования подразделения, в котором он проходит военную службу, без указания «малых» ракетных кораблей, не может повлечь нарушение права истца на получение надбавки за особые условия военной службы, поскольку воинская должность, военно-учетная специальность (далее – ВУС) и должностные обязанности истца, не изменились. 

Надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного заседания, административный истец ФИО1, административный ответчик командир войсковой части (номер) и заинтересованное лицо начальник филиала ФКУ «Управление Черноморского флота»-«91 финансово-экономическая служба» (далее – 91 ФЭС) в суд не прибыли, при этом представитель ответчика и заинтересованное лицо просили провести судебное заседание в их отсутствие, что на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

В письменных возражениях заинтересованное лицо начальник 91 ФЭС, не согласившись с требованиями административного иска, указал, что оснований для выплаты ФИО1у надбавки за особые условия военной службы с 1 декабря 2017 г. не имелось, поскольку в результате ОШМ с указанной даты наименование подразделения «дивизион (малых ракетных кораблей)» изменилось на «дивизион (ракетных кораблей)». При этом Перечнем воинских должностей, при замещении которых военнослужащим выплачивается ежемесячная надбавка за особые условия военной службы, утвержденным приказом Минобороны России от 31 января 2018 г. (номер), не предусмотрена выплата указанной надбавки военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в дивизионе (ракетных кораблей).

Изучив материалы дела и представленные доказательства, суд находит установленными следующие обстоятельства.

Согласно выписке из приказа и командира войсковой части (номер) от 2 мая 2017 г. № 85 (с изменениями, внесенными приказом от 14 мая 2018 г. № 90), ФИО1, назначенный приказом командующего Черноморским флотом от 31 января 2017 г. № 22 на воинскую должность (изъято) (малых ракетных кораблей) войсковой части (номер), ВУС-(номер), с 1 мая 2017 г. полагается принявшим дела и должность и вступившим в исполнение служебных обязанностей. Этим же приказом истцу установлена к выплате с 1 мая 2017 г. ежемесячная надбавка за особые условия военной службы в размере 50 процентов оклада по воинской должности за прохождение военной службы на воинской должности по перечню воинских должностей с особыми условиями военной службы, утвержденному Минобороны России.

Согласно копии приказа командира войсковой части (номер) от 18 января 2018 г. №47, ФИО1 с 1 января 2018 г. числится размещенным на корабле войсковой части (номер).

На основании указаний Генерального штаба Вооруженных Сил РФ от 14 ноября 2017 г. и директивы командующего Черноморским флотом от 27 ноября 2017 г. проведены ОШМ, заключающиеся в переводе войсковой части (номер) на новый штат, со сроком окончания этих мероприятий 30 ноября 2017 г.

Из выписки из нового штата войсковой части (номер) следует, что в дивизионе (ракетных кораблей) предусмотрена воинская должность (изъято) (ВУС-(номер)).

В соответствии с выпиской из приказа командира войсковой части (номер) от 30 ноября 2017 г. № 125 ФИО1 считается проходящим военную службу в воинской должности (изъято) ракетных кораблей бригады ракетных катеров.

Исследованием выписки из приказа командира войсковой части (номер) от 14 мая 2018 г. № 356 и приложения к этому приказу установлено, что ФИО1у с 1 декабря 2017 г. прекращена выплата надбавки за особые условия военной службы в размере 50 процентов оклада по воинской должности, предусмотренная пунктом 4 Правил выплаты ежемесячной надбавки за особые условия военной службы военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2011 г. № 1073. В этом же приказе указано о необходимости производства перерасчета указанной надбавки при выплате денежного довольствия.

Как следует из справки 91 ФЭС ФИО1у в феврале и в марте 2018 г. не производилась выплата ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в размере 50 процентов оклада по воинской должности.

Анализируя установленные выше обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пунктам 1, 2, 12, 18, 32 ст. 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» (далее – Закон) денежное довольствие военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, является основным средством их материального обеспечения и стимулирования исполнения обязанностей военной службы.

Денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего, и из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Относящаяся к дополнительным выплатам, ежемесячная надбавка за особые условия военной службы устанавливается военнослужащим в размере до 100 процентов оклада по воинской должности. Правила выплаты указанной ежемесячной надбавки определяются Правительством Российской Федерации в зависимости от условий прохождения военной службы соответствующими категориями военнослужащих. Порядок обеспечения военнослужащих денежным довольствием определяется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Таким образом, в силу прямого указания Закона в зависимости от условий прохождения военной службы соответствующими категориями военнослужащих им устанавливается ежемесячная надбавка за особые условия военной службы. Правила выплаты указанной надбавки определяются Правительством Российской Федерации, а порядок выплаты - федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

В соответствии с пунктом 4 Правил выплаты ежемесячной надбавки за особые условия военной службы военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2011 года № 1073 (далее - Правила), в случае если специфика военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах требует исполнения обязанностей военной службы в особых условиях, не предусмотренных пунктом 3 настоящих Правил, надбавка может устанавливаться в размере до 50 процентов оклада по воинской должности по перечням, утверждаемым руководителем соответствующего государственного органа.

Аналогичные положения закреплены в пп. «г» п. 53 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 2700.

В целях реализации вышеприведенных норм, Министр обороны Российской Федерации издал приказ от 11 декабря 2014 г. (номер), которым утвердил перечень воинских должностей военнослужащих, проходящих военную службу, при замещении которых военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, выплачивается ежемесячная надбавка, установленная пунктом 4 Правил.

Приказом от 31 января 2018 г. (номер) Министром обороны Российской Федерации утвержден новый перечень (далее – Перечень) при замещении которых военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, выплачивается ежемесячная надбавка, установленная пунктом 4 Правил. Этим же приказом признан утратившим силу приказ Минобороны России от 11 декабря 2014 г. (номер). 

Содержание названных правовых норм указывает на то, что надбавка за особые условия военной службы в данном случае установлена Министром обороны Российской Федерации только для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в дивизионе (малых ракетных кораблей), в том числе в воинской должности (изъято) (ВУС-(номер)) в размере 50 процентов оклада по воинской должности. 

Как установлено в суде, в результате ОШМ, ФИО1 с 1 декабря 2017 г. проходит военную службу по контракту в воинской должности (изъято) (ВУС-(номер)) дивизиона (ракетных кораблей) войсковой части (номер).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для установления и выплате ФИО1у указанной ежемесячной надбавки за особые условия военной службы с 1 декабря 2017 г., в связи с чем, требования административного иска об отмене оспариваемого приказа в отношении истца удовлетворению не подлежат. 

Статьей 41 Устава внутренней службы Вооруженных Сил РФ, утвержденного указом Президента России от 10 ноября 2007 г. № 1495, закреплено, что приказ должен соответствовать федеральным законам.

Как указано в п. 21, 56 Инструкции по делопроизводству в Вооруженных Силах РФ, утвержденной приказом Минобороны России от 4 апреля 2017 г. № 170, служебный документ, каковым является приказ, должен соответствовать законодательным, иным нормативным правовым актам Российской Федерации, основываться на фактах и содержать достоверную и аргументированную информацию, конкретные и реальные для исполнения указания.

Запрет командирам (начальникам) отдавать приказы (приказания) и распоряжения, направленные на нарушение законодательства Российской Федерации установлен в п. 3 ст. 37 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Вместе с тем, указание в пункте 1 приказа командира войсковой части (номер) от 14 мая 2018 г. № 356 даты: «1 декабря 2017 г.», с которой ФИО1у прекращена выплата надбавки за особые условия военной службы, суд признает незаконным, поскольку на основании вышеприведенных норм, а также по смыслу ст. 4 Гражданского кодекса РФ, данный приказ, предусматривающий к тому же производство перерасчета денежного довольствия истца, затрагивает право последнего на обеспечение дополнительной выплатой к денежному довольствию, обратной силы не имеет.

При этом выплаченная истцу ежемесячная надбавка к денежному довольствию, как основному средству его материального обеспечения, в силу ст. 12 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и пп. 1,2 и 28 ст. 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», является имуществом, которым истец на основании ч. 2 и 3 ст. 35 Конституции Российской Федерации вправе владеть, пользоваться и распоряжаться и которого никто не может быть лишен иначе как по решению суда.

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление ФИО1а подлежит частичному удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175 - 180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании приказа командира войсковой части (номер) в части прекращения выплаты истцу надбавки за особые условия военной службы – удовлетворить частично.

Признать незаконным указание в пункте 1 приказа командира войсковой части (номер) от 14 мая 2018 г. № 356 даты: «1 декабря 2017 г.» в части касающейся ФИО1 и обязать командира войсковой части (номер) в течение месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения суда, исключить из пункта 1 приказа от 14 мая 2018 г. № 356 указанную дату, о чём в тот же срок сообщить в суд и ФИО1 

Отказать ФИО1 в удовлетворении требований об отмене пунктов 1, 2 приказа командира войсковой части (номер) от 14 мая 2018 г. № 356 и пункта 2 приложения к этому приказу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда, через Севастопольский гарнизонный военный суд, в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий А.И. Жагинов