Дело УИД 70RS0004-01-2024-000022-42

Производство № 2-801/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 февраля 2024 года Советский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Суздальцевой Т.И.

при секретаре Ларионовой А.А.,

с участием представителя процессуального истца прокурора Советского района г. Томска - старшего помощника прокурора Советского района г. Томска ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора Советского района г. Томска, действующего в интересах ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, к муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации г. Томска о возложении обязанности предоставить вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение взамен аварийного,

установил:

и.о. прокурора Советского района г. Томска обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО4, ФИО6, к муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации г. Томска, в котором просит предоставить ФИО2, с учетом права ФИО3, ФИО4, ФИО4, ФИО6 вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 35,7 кв.м, состоящее не менее чем из одной комнаты, находящееся на территории муниципального образования «Город Томск», отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам.

В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что ФИО2 на основании решения жилищной комиссии администрации Советского района г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ является ответственным нанимателем жилого помещения № по адресу: 

<

адрес>, площадью 35,7 кв.м. По данному адресу совместно с ФИО2 зарегистрированы члены её семьи: ФИО3 (супруг), ФИО4 (сын), ФИО4 (дочь), ФИО6 (внук). Заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, постановлением администрации г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ № жилой дом по указанному адресу признан аварийным и подлежащим реконструкции. С момента признания дома аварийным и подлежащим реконструкции ремонтные работы, равно как и восстановительные работы не проводились. В этой связи у истцов возникло право на предоставление вне очереди по договору социального найма благоустроенного жилого помещения.

В судебном заседании представитель процессуального истца – старший помощник прокурора Советского района г. Томска ФИО8 поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в иске.

Материальные истцы ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО4, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО6, в судебное заседание не явились.

Представитель ответчика муниципального образования «Город Томск» в лице администрации г. Томска в судебное заседание не явился.

Суд в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации счел возможным рассмотреть заявление в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав процессуального истца, изучив материалы дела, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований.

Так, согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1 статья 40).

В соответствии со ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда;

В силу положений ч. 1, 2 ст. 60 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

Из положений ч. 2, 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)). Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Часть 1 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает, что 

к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности (часть 2 названной статьи).

Согласно ч. 1 ст. 70 Жилищного кодекса Российской Федерации наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи. Наймодатель может запретить вселение граждан в качестве проживающих совместно с нанимателем членов его семьи в случае, если после их вселения общая площадь соответствующего жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы. На вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и согласие наймодателя.

ФИО2 обратилась в прокуратуру 

<

адрес> о проведении проверки и оказания содействия в судебной защите её жилищных прав и жилищных прав ее семьи на переселение из аварийного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес> (л.д. 6).

ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора Советского района г. Томска по обращению ФИО2 принято решение о проведении проверки в отношении администрации Советского района г. Томска (л.д. 29).

Как следует из ответа главы администрации Советского района г. Томска в адрес прокуратуры Советского района г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ №, многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, признан аварийным и подлежащим реконструкции, в соответствии с заключением межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда от ДД.ММ.ГГГГ № и постановлением администрации г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ №; жилое помещение № является муниципальным и в настоящее время – не расселенным. ФИО2 признана нанимателем жилого помещения общей площадью 35,7 кв.м по адресу: 

<

адрес>, по ранее заключенному договору социального найма. С момента принятия решения о признании дома аварийным и подлежащим реконструкции, ремонтные работы объекта не проводились. Проект постановления об изъятии для муниципальных нужд жилых помещений в настоящее время проходит процедуру согласования (л.д. 30-34, 59-61, 64 – оборотная сторона).

Указанное послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

В судебном заседании установлено, что решением жилищной комиссии администрации Советского района г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ (протокол № утвержден распоряжением администрации № от ДД.ММ.ГГГГ) ФИО2 признана нанимателем жилого помещения по адресу: 

<

адрес>, площадью 35,7 кв.м, по ранее заключенному договору социального найма; названное жиле помещение состоит из комнаты, кухни, коридора, общая полезная площадь составляет 35,7 кв.м, жилая – 20,6 кв.м, подсобная 15,1 кв.м.

В указанной квартире совместно с нанимателем ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ), зарегистрированы: с ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 (супруг), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 (сын), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 (дочь), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 (внук нанимателя, сын ФИО4), ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Данные обстоятельства подтверждаются ответом администрации Советского района г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 35); экспликацией к плану строения, представленной ООО «РОСТЕХИНВЕНТАРИЗАЦИЯ – БТИ» (л. 25-26); копиями паспортов ..., свидетельства о рождении от ДД.ММ.ГГГГ серии I-OM №, свидетельства о регистрации по месту жительства № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7-19); сведениями (л.д. 34 + оборот).

Пунктом 2 постановления администрации г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ № на администрацию Советского района г. Томска возложена обязанность в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ совместно с комитетом жилищной политики администрации 

<

адрес> принять меры к отселению физических лиц, проживающих в жилых помещениях, расположенных в многоквартирных домах, указанных в пункте 2 постановления, в том числе, расположенного по адресу: 

<

адрес> (л.д. 32-33).

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ по 

<

адрес> сведения о наличии прав на недвижимое имущество: ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО4 отсутствуют, что подтверждается ответом ООО «РОСТЕХИНВЕНТАРИЗАЦИЯ–БТИ» от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 22).

ФИО6, ФИО4, ФИО4 не являются собственниками каких-либо жилых помещений, что подтверждается уведомлениями об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-001/2023-280440257, № КУВИ-001/2023-280434153, № КУВИ-001/2023-280431039 (л.д. 65-67).

ФИО3 на основании договора купли-продажи дома и земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ на праве собственности принадлежит земельный участок, кадастровый №, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 621 +/- 9, расположенный по адресу: 

<

адрес>, и жилое здание, расположенное по адресу: 

<

адрес>, площадью 77,6 (дата государственной регистрации (ДД.ММ.ГГГГ), что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-001/2023-280427885 (л.д. 68-69).

ФИО2 на основании договора купли-продажи недвижимого имущества № от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, площадью 34,6 кв.м (дата государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-001/2023-280427699 (л.д. 70).

До настоящего времени ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО4, ФИО6 другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма не предоставлено.

Установленные по делу обстоятельства ответчиком не оспорены.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.

Согласно ответу администрации 

<

адрес> в адрес прокуратуры 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 и члены ее семьи на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, в администрации 

<

адрес> не состоят; заявления о принятии их на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, от данных граждан не поступало (л.д. 30).

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Статьей 57 Жилищного кодекса Российской Федерации регламентировано предоставление жилых помещений по договорам социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или собственниками жилых помещений, единственные жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Таким образом, положения данной нормы устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанной в ней категории граждан.

Между тем при признании дома аварийным выселение из него согласно ст. 85 Жилищного кодекса Российской Федерации производится в обязательном порядке в целях охраны жизни и здоровья проживающих в нем граждан с предоставлением всем лицам, имеющим право пользования жилым помещением, иного жилого помещения.

Порядок переселения граждан из аварийного жилищного фонда нормативно регламентирован статьями 86 - 89 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Статьей 87 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

В соответствии с ч. 1 ст. 89 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным статьями 86 - 88 ЖК РФ, то есть в связи с невозможностью использования жилого помещения по назначению (дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; жилое помещение подлежит переводу в нежилое помещение; жилое помещение признано непригодным для проживания; в результате реконструкции или капитального ремонта жилого дома жилое помещение не сохраняется или уменьшается, в результате чего граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (статья 51 ЖК РФ), или увеличивается, в результате чего общая площадь жилого помещения на одного члена семьи существенно превысит норму предоставления (статья 50 ЖК РФ), судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 ЖК РФ: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в разделе третьем Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 г., если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. В этом случае суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.

Таким образом, действующее жилищное законодательство определяет механизм обеспечения прав лиц, проживающих в аварийных жилых помещениях по договору социального найма, нахождение в которых создает угрозу жизни или здоровью граждан, - путем предоставления другого равноценного жилого помещения на условиях социального найма.

При этом признание граждан малоимущими и принятие их на учет нуждающихся в жилых помещениях при разрешении спора о предоставлении жилого помещения в порядке, предусмотренном статьями 86-89 Жилищного кодекса Российской Федерации, не требуется ввиду специального правового регулирования предоставления жилых помещений в связи с расселением из аварийного жилья.

Многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, включен в резервный перечень многоквартирных домов, подлежащих расселению в рамках муниципальной программы «Расселение аварийного жилья и создание маневренного жилищного фонда» (Приложение 7 к подпрограмме «Расселение аварийного жилья» на 2017 - 2025 годы), утвержденной постановлением администрации г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ №.

Данная программа принята в соответствии с положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

Пунктом 3 статьи 2 указанного закона определено, что под переселением граждан из аварийного жилищного фонда - принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со статьями 32, 86, частями 2 и 3 статьи 88 Жилищного кодекса Российской Федерации;

Решения и мероприятия, предусмотренные вышеуказанными нормами права, исключают возможность предоставления гражданину в рамках данной программы жилого помещения маневренного фонда.

Согласно техническому паспорту на жилой дом по адресу: 

<

адрес>, указанный 

<

адрес> года постройки, сведения о проведении капитального ремонта, каких-либо ремонтно-восстановительных работ в нем отсутствуют (л.д. 53 – оборот).

Как следует из заключения о техническом состоянии несущих и ограждающих конструкций многоквартирного 

<

адрес> в 

<

адрес>, утвержденного ООО «Сибгеопроект» от ДД.ММ.ГГГГ, положенного в основу заключения межведомственной комиссии, основная часть конструкций помещений многоквартирного дома имеет износ 90 %; в процессе длительной эксплуатации многоквартирного дома произошло ухудшение эксплуатационных характеристик всех его конструкций; категория технического состояния несущих конструкций: стены – аварийное, кровля, крыша – авариное, полы – аварийное, что не обеспечивает безопасность жизни и здоровья проживающих в нем граждан; на основании постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № рассматриваемый жилой дом относится к непригодным для проживания; для восстановления эксплуатационных характеристик несущих и ограждающих конструкций и доведения их состояния до требований действующих нормативных документов требуется их почти полная замена (процент физического износа отражает соотношение стоимости объективно необходимых ремонтных мероприятий и их восстановительной стоимости) (л.д. 39-57).

В обращении ООО «Жилремсервис» в адрес и.о. главы администрации Советского района г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что кровля дома металлическая покрыта шифером, в ветхом состоянии. Металлическое покрытие кровли значительно поражено гнилью, ржавчиной, имеются сквозные дыры, значительная деформация, на шифре сколы, трещины, протечки. На данный момент устранить протечки кровли не представляется возможным, в связи с тем, что требуется полная замена обрешетки и стропильной части кровли. В связи со значительной ветхостью металлического и шиферного покрытия заклеить дыры наплавляемым материалом также невозможно, кровля может обрушиться под тяжестью работников, проводящих ремонтные работы. Дополнительное устройство подпорок невозможно, в связи с сильным загниванием обрешетки и ослабленным перекрытием. В зимний период дополнительная нагрузка от снега ухудшит ситуацию на кровле. В связи с обильными снегопадами ситуация усугубилась, сброс снега с кровли возможен только с применением спецтехники и/или облегчение от снежных накоплений с земли, под тяжестью работников обрешетка на кровле трещит (л.д. 62).

Согласно акту обследования жилого дома по 

<

адрес>, ООО «Жилремсервис» от ДД.ММ.ГГГГ на доме сложилась чрезвычайная ситуация – угроза обрушения кровли. Полное обрушение кровли может повлечь обрушение чердачного перекрытия. Во избежание человеческих жертв требуется капитальный ремонт кровли с заменой несущих конструкций и чердачного перекрытия (л.д. 61 – оборотная сторона).

Постановлением администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № постановлено в целях исполнения решения о признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, аварийным и подлежащим реконструкции, изъять в установленном порядке жилые помещения для муниципальных нужд, согласно приложению к настоящему постановлению (кадастровые номера объекктов №).

Анализ изложенного свидетельствует о том, что проживание нанимателя и членов его семьи в указанной квартире аварийного дома представляет реальную угрозу их жизни и здоровью. В свою очередь, право граждан на проживание в жилых помещениях, пригодных для проживания, безопасных для их жизни и здоровья, отвечающих санитарным и техническим нормам, предусмотрено и защищается законом. При этом обязанность ответчика по предоставлению жилого помещения по договору социального найма вне очереди, в том числе, возникает в случае, когда жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, в установленном порядке признано непригодным для проживания, и занято гражданином по договору социального найма.

Таким образом, принимая во внимание, что проживание в жилом помещении по адресу: 

<

адрес>, представляет опасность для жизни и здоровья материальных истцов по причине его аварийного состояния, суд с учетом приведенных выше положений закона и разъяснений Верховного Суда Российской Федерации в их взаимосвязи пришел к выводу о том, что у органов местного самоуправления в силу ч. 1 ст. 89 Жилищного кодекса Российской Федерации возникла обязанность предоставить материальным истцам вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное ранее занимаемому, общей площадью не менее 35,7 кв.м, состоящее не менее чем из одной комнаты, находящееся на территории муниципального образования «Город Томск», отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам.

Руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск удовлетворить.

Обязать муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации г. Томска (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: 

<

адрес>, паспорт ..., с учетом права ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: 

<

адрес>, паспорт ..., ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: 

<

адрес>, паспорт ..., ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: 

<

адрес>, паспорт 69 03 777836 выдан 18.№ I-OM №, вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее 35,7 кв.м, состоящее не менее чем из одной комнаты, находящееся на территории муниципального образования «Город Томск», отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья (подпись) Т.И. Суздальцева

Мотивированный текст решения изготовлен 06.03.2024.

....