Дело № 2- 45/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 января 2019 года

Шарьинский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Гуманец О.В.

с участием помощника Шарьинского межрайонного прокурора Аристовой И.С.

при секретаре Долгодворовой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шарьинского межрайонного прокурора Костромской области, обратившегося в интересах ФИО2 к администрации городского округа город Шарья Костромской области о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Шарьинский межрайонный прокурор обратился в Шарьинский районный суд Костромской области в интересах ФИО2 с иском к администрации городского округа город Шарья в котором просит обязать администрацию городского округа город Шарья Костромской области предоставить ФИО2, "__"____ года рождения, на территории городского округа город Шарья по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, с учётом установленной нормы предоставления площади жилого помещения, из специализированного жилищного фонда. 

В обоснование иска указал, что ФИО1 "__"____ года рождения, является лицом из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей. Его мать К.Н.Л. являлась матерью-одиночкой. К.Н.Л. умерла "__"____. ФИО2 в несовершеннолетнем возрасте остался без попечения родителей.

Постановлением главы самоуправления города Шарьи от 23.08.2004 №663 над несовершеннолетним ФИО2 установлена опека, опекуном назначена П.Т.С. В последующем приказом МТОСЗН, О и П №6 от 04.09.2013 №355 П.Т.С. освобождена от исполнения обязанностей опекуна и несовершеннолетний ФИО2 был направлен в ГОКУ «Шарьинский детский дом» (приказ МТОСЗН, О и П №6 от 25.09.2013 №396). С 27.05.2014 года несовершеннолетний ФИО2 зачислен в число воспитанников ГОКУ «Ченцовский детский дом» (приказ ГОКУ «Ченцовский детский дом» от 27.05.2014 №10). В дальнейшем приказом МТОСЗН, О и П №6 от 25.08.2015 №172-О несовершеннолетнему ФИО2 назначен опекун Г.Е.Л., на воспитании у которой ФИО2 находился до достижения совершеннолетия.

Разрешение вопросов обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, в соответствии с п.п.14.2 п.2 ст.26.3 Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996 №159-ФЗ, имеющий целью конкретизацию государственных полномочий субъектов Российской Федерации в указанной сфере, регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (статья 2).

В частности, данный Федеральный закон предусматривает обязанность обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

При этом дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством (статья 4) и являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации, за исключением дополнительных гарантий для детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях, которые являются расходными обязательствами Российской Федерации (статья 5).

Согласно положениям абз.2, 3 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» жилые помещения предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. По заявлению в письменной форме указанных лиц, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В силу приведенной нормы Федерального закона основаниями возникновения права на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения у детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа нуждающихся в жилых помещениях, являются перечисленные в ней юридические факты, каждый из которых имеет самостоятельное значение. В частности, к таким юридическим фактам относится достижение 18 летнего возраста.

ФИО2 "__"____ достиг совершеннолетия. В течение длительного периода времени (с августа 2015 года) ФИО2 проживает на территории городского округа город Шарья и планирует и в дальнейшем проживать в указанном муниципальном образовании.

В настоящее время ФИО2 продолжает обучение (с 01.09.2016 по 30.06.2019) в обособленном структурном подразделении ОГБПОУ «Костромской автотранспортный колледж» в ____ и проживает в общежитии образовательной организации по адресу: ____, в котором зарегистрирован по месту пребывания с 12.09.2018 по 01.07.2019 года. Жилой дом по адресу: ____, в котором имеет регистрацию ФИО2 уничтожен в результате пожара.

В соответствии с п.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В силу ч.1 ст.6 Закона Костромской области от 19.12.2005 №348-ЗКО «О государственном обеспечении и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Костромской области» данной категории лиц жилые помещения предоставляются по месту их жительства.

Таким образом, единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, федеральным законодательством и законодательством Костромской области названо место жительства этих лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

В силу п.1 ст.20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

С августа 2015 года и по настоящее время ФИО2 проживает на территории городского округа город Шарья, планирует и в дальнейшем проживать на территории указанного муниципального образования.

Сведения, представленные регистрирующими органами, свидетельствуют об отсутствии у ФИО2 и его матери на праве собственности или ином законном праве жилых помещений.

Администрация городского округа города Шарьи не предоставляла ФИО2 и его матери жилые помещения на основании договора социального или специализированного найма.

Права кого-либо на жилое помещение, расположенное по адресу: ____, в котором имела регистрацию мать К.Н.Л. и сам ФИО2, не зарегистрированы.

Из вышеизложенного следует, что ФИО2 по настоящее время не обеспечен жилым помещением, постоянно обосновался и проживает в г.Шарье, в связи с чем жилое помещение должно быть ему предоставлено на территории городского округа город Шарья.

Согласно информации Департамента по труду и социальной защите населения Костромской области ФИО2 на основании приказа департамента от 31.05.2014 №275 включен в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

В силу ч.1 ст.6 Закона Костромской области от 19.12.2005 №348-ЗКО «О государственном обеспечении и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Костромской области» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, по месту жительства указанных лиц, в порядке, установленном Законом Костромской области от 5 октября 2007 года №196-4-ЗКО «О специализированном жилищном фонде Костромской области», однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Костромской области по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с частью 2 статьи 10 Закона Костромской области от 05.10.2007 №196-4-ЗКО «О специализированном жилищном фонде Костромской области» уполномоченный орган исполнительной власти Костромской области по опеке и попечительству формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с частью 1 настоящей статьи, на основании заявлений и документов, определенных администрацией Костромской области.

В силу положений части 10 статьи 10 Закона Костромской области от 05.10.2007 №196-4-ЗКО «О специализированном жилищном фонде Костромской области» по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленным статьей 6 Закона Костромской области от 25 декабря 2006 года №98-4-ЗКО «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Костромской области по договорам социального найма».

Согласно ч.2 ст.132 Конституции Российской Федерации и абз.1 ч.2 ст. 19 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-ФЗ от 06.10.2003 органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.

Законом Костромской области от 29.12.2014 №620-5-ЗКО «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» установлено, что органы местного самоуправления городских округов наделяются отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями. К данным полномочиям относятся формирование муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот, принятие решений о предоставлении жилых помещений и заключение договоров найма жилого помещения на срок пять лет, принятие решений об исключении жилых помещений из муниципального специализированного жилищного фонда, а также выявление обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам содействия в преодолении трудной жизненной ситуации.

Указанный Закон вступил в силу с 01.01.2015 года и вводится в действие ежегодно Законом Костромской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период при условии, если законом Костромской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период предусмотрено предоставление субвенций на осуществление органам местного самоуправления переданных настоящим Законом государственных полномочий.

Законом Костромской области от 15 декабря 2017 года № 325-6-ЗКО «Об областном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов», вступившим в силу с 01.01.2018 огда, в таблице №21 приложения №19, на осуществление органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, предусмотрены соответствующие субвенции, в том числе и для муниципального образования городской округ город Шарья в размере 4 911,400 тыс. рублей.

На основании изложенного следует, что обязанность осуществления государственного полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа при известных условиях возложена на органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Костромской области.

Таким образом, с учетом вышеприведенных норм законодательства ФИО2 имеет право на обеспечение со стороны администрации городского округа город Шарьи жилым помещением из специализированного жилищного фонда на территории городского округа город Шарья по месту фактического проживания - городской округ город Шарья.

Не предоставление ФИО2 жилого помещения является существенным нарушением его права на получение гарантированного государством для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, не имеющих закрепленного жилого помещения, вида социальной поддержки, которое требует устранения. Волеизъявление ФИО2 на предъявление от его имени в суд прокурором иска в защиту жилищных прав подтверждено письменным заявлением.

Не согласившись с исковым требованием, администрация городского округа город Шарья представила возражения, в которых просила в удовлетворении исковых требований Шарьинскому межрайонному прокурору Костромской области, обратившемуся в интересах ФИО2 к администрации о предоставлении жилого помещения отказать по следующим основаниям.

В соответствии с подп. 14.2 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» обеспечение жильём детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ, осуществляемым данными органами самостоятельно за счёт средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета).

В соответствии с пунктом первым ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с п. 8 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 ст. 20 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Согласно абзацу третьему части 5 ст. 20 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ финансирование полномочий, предусмотренное настоящей частью, не является обязанностью муниципального образования, осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с частью второй ст. 6 Закона Костромской области от 19.12.2005 № 348-ЗКО «О государственном обеспечении и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Костромской области» обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется за счет средств, предусмотренных в областном бюджете на реализацию полномочий по обеспечению жилыми помещениями данной категории граждан, в порядке, установленном администрацией Костромской области.

Согласно ст.8 Закона Костромской области от 19.12.2005 № 348-ЗКО расходы, предусмотренные данным законом, осуществляются за счет средств областного бюджета. Расходы, указанные в статье 6 Закона Костромской области от 19.12.2005 года № 348-ЗКО, осуществляются также за счет субсидий, поступающих в областной бюджет из федерального бюджета. Порядок финансирования расходов, указанных в статье 6 Закона Костромской области от 19.12.2005 № 348-ЗКО, определяется администрацией области.

Законом Костромской области от 15.12.2017 года № 325-6-ЗКО «Об областном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» городскому округу город Шарья на 2018 год предусмотрены субвенции в размере 6 500,0 тысяч рублей. Администрация городского округа город Шарья сможет приобрести жилые помещения в рамках исполнения государственных полномочий только в пределах бюджетных средств, выделенных на такие цели городскому округу город Шарья - в пределах указанных субвенций, то есть в отношении ограниченного числа граждан. Так, согласно расчёту субвенций бюджетам городских округов на осуществление органами местного самоуправления городских округов полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, осуществлённому в соответствии с Методикой расчёта, определённой ст. 6 Закона Костромской области от 29.12.2014 года № 620-5-ЗКО, предоставление субвенций городскому округу город Шарья в том объёме, который утверждён Законом Костромской области от 15.12.2017 г. № 325-6-ЗКО «Об областном бюджете на 2018 год», предполагает приобретение лишь восьми квартир лицам указанной категории в рамках исполнения государственных полномочий.

В 2018 году из средств бюджета городского округа город Шарья (полученных в виде субвенций из бюджета Костромской области) во исполнение решений Шарьинского районного суда, вынесенных в 2015 году, приобретено 8 квартир детям-сиротам. Дополнительные средства на приобретение квартир на 2018 год не запланированы.

В течение 2015-2018 годов по заявленным исковым требованиям прокурора в интересах детей-сирот Шарьинским районным судом уже был вынесен целый ряд решений о возложении обязанности на администрацию городского округа город Шарья предоставить жилое помещение лицам указанной категории. Неисполненными остаются решения суда о предоставлении жилых помещений 42 лицам указанной категории. Таким образом, предусмотренных и выделенных на 2018 год областным бюджетом городскому округу город Шарья денежных средств не хватит даже на исполнение уже вынесенных в 2015-2018 годах решений суда.

Администрация считает, что приобретение жилого помещения помимо исполнения уже вступивших в законную силу решений суда потребует привлечения денежных средств, превышающего сумму выделенных субвенций. Поскольку в соответствии со ст. 4 Закона № 620-5-ЗКО дополнительное использование собственных материальных ресурсов и финансовых средств для осуществления переданных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставами муниципальных образований, является правом, а не обязанностью органа местного самоуправления, а у администрации отсутствуют собственные финансовые средства для выполнения указанного делегированного полномочия (в бюджете на 2018 год денежных средств на приобретение жилых помещений лицам указанной категории не предусмотрено), оснований для возложения ответственности за выделение денежных средств из бюджета субъекта Российской Федерации на осуществление переданных полномочий на орган местного самоуправления не имеется.

В отзывах на исковое заявление прокурора Департамент финансов Костромской области и департамент по труду и социальной защите населения Костромской области указали, что обеспечение жильем вне зависимости от очередности, ущемляет права и законные интересы иных детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.

В судебном заседании помощник Шарьинского межрайонного прокурора Аристова И.С. заявленное требование поддержала. Просила обязать администрацию городского округа город Шарья предоставить ФИО2 на территории городского округа город Шарья по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, с учётом нормы предоставления площади жилого помещения из муниципального специализированного жилищного фонда.

Исковое требование поддержала по доводам, изложенным в иске.

Дополнительно к изложенному в иске пояснила, что ФИО2 является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Статус ФИО2 подтверждается материалами дела. Его мать умерла в 2003 г., сведения об отце в запись акта о рождении внесены на основании заявления матери. Нуждаемость ФИО2 в жилом помещении подтверждается сведениями из регистрирующих органов об отсутствии за ним регистрации прав на жилое помещение, а также информацией из органов местного самоуправления об отсутствии фактов предоставления его матери жилых помещений на основании договоров социального найма или на ином законном праве. 

В установленном законом порядке уполномоченным органом ФИО2 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, что также подтверждается материалами дела.

Местом преимущественного проживания ФИО2 является городской округ г. Шарья в связи с тем, что он с 2015 г. проживает на территории г. Шарьи в семье опекуна Г.Е.Л. В настоящее время он обучается в ____, но пребывание его в ____ обусловлено обучением.

Дело рассматривалось в отсутствие истца ФИО2, извещённого о рассмотрении дела должным образом (л.д. 62 обор.), в отсутствие третьих лиц - Администрации Костромской области, Департамента СЗН,О и П Костромской области, Департамента финансов Костромской области, Департамента имущественных и земельных отношений Костромской области, Департамента строительства, архитектуры и градостроительства Костромской области, извещённых о рассмотрении дела должным образом, просивших о рассмотрении дела без их участия (л.д. 40-44, 45-53).

В предварительном судебном заседании истец ФИО2 требования поддержал, просил обязать администрацию городского округа город Шарья предоставить ему на территории городского округа город Шарья по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, с учётом нормы предоставления площади жилого помещения из муниципального специализированного жилищного фонда. Пояснил, что проживал в Шарье в семье опекуна Г.Е.Л. В ____ он учится. На все выходные и праздничные дни, каникулы он приезжает в Шарью.

Представитель ответчика ФИО3 с иском не согласился, поддержав доводы, изложенные в возражении.

Выслушав участников, изучив материалы дела, суд считает, что требование прокурора обоснованно и подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ) лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 поименованного Закона.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 указанной статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с названным пунктом 1 является основанием для исключения этих лиц из списка (пункты 1, 3).

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Статьей 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусмотрено, что действие вышеприведенных положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (то есть до 1 января 2013 года).

Подобные нормы содержатся в статье 6 Закона Костромской области от 19 декабря 2005 года № 348-ЗКО «О государственном обеспечении и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Костромской области» (в редакции Закона Костромской области от 28 декабря 2012 года № 322-5-ЗКО, вступившего в силу с 1 января 2013 года), в соответствии с которой детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, по месту жительства указанных лиц, в порядке, установленном Законом Костромской области от 05.10.2007 года N 196-4-ЗКО "О специализированном жилищном фонде Костромской области", однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Костромской области по договорам найма специализированных жилых помещений.

Обеспечение жилыми помещениями лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется за счет средств, предусмотренных в областном бюджете на реализацию полномочий по обеспечению жилыми помещениями данной категории граждан, в порядке, установленном администрацией Костромской области (часть 2).

Как установлено в судебном заседании ФИО1 "__"____ года рождения относится к категории лиц из числа детей-сирот.

Согласно записи акта о рождении №__ от "__"____ ФИО1 родился "__"____ в ____, его матерью является К.Н.Л., сведения об отце указаны на основании заявления матери от "__"____ (л.д.10).

В соответствии с записью акта о смерти №__ от "__"____ К.Н.Л., родившаяся "__"____ в ____, умерла "__"____ (л.д.12).

Как установлено в судебном заседании ФИО2 не имеет в собственности жилых помещений, а также не является нанимателем жилых помещений по договорам социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии с информацией, представленной управлением по вопросам миграции УМВД России по Костромской области №3610 от 12.11.2018 года: 1) ФИО1 "__"____ года рождения зарегистрирован по месту жительства с 03.05.2000 года по настоящее время по адресу: ____, также зарегистрирован по месту пребывания с "__"____ по "__"____ по адресу: ____, общ.; 2) К.Н.Л. "__"____ года рождения, была зарегистрирована по месту жительства по адресу: ____, снята с регистрационного учета "__"____ в связи со смертью (л.д.32).

Согласно акту обследования помещения и Заключению межведомственной комиссии №23 от 21.02.2014 года жилой дом по адресу: ____, восстановлению не подлежит (л.д.30,31).

Постановлением главы городского округа город Шарья №1518 от 05.09.2006 года за несовершеннолетними К.В.В. "__"____ года рождения и ФИО2 "__"____ года рождения было закреплено право на проживание в жилом помещении по адресу: ____ (л.д.28).

23.10.2006 года Главой городского округа город Шарья вынесено постановление №1733, в котором указано следующее.

«В связи с тем, что несовершеннолетние К.В.В., "__"____ г. р., и ФИО1, "__"____ г. р., имеющие статус оставшихся без попечения родителей, т.к. их мать К.Н.Л., в отношении ФИО2 являющаяся одинокой матерью, умерла "__"____ г., отец К.В.В. решением Шарьинского городского суда от 21. 06. 2004 г. лишен родительских прав, находятся под опекой П.Т.С. и проживают с ней по адресу: ____, учитывая, что квартира по адресу: ____, в которой ранее проживали несовершеннолетние, сгорела, регистрация в доме по адресу: ____ не дает им право пользования данным жилым помещением, т. к. они не являются членами семьи собственника, постановлено: обеспечить К.В.В., "__"____ р., и ФИО2, "__"____ р., жилым помещением по достижению ими совершеннолетнего возраста. Постановление главы городского округа ____ от "__"____ №__ «О закреплении права на проживание за несовершеннолетними ФИО4 В.» считать утратившим силу» (29).

Согласно информации Отдела опеки и попечительства администрации городского округа город Шарья от 12.11.2018 года: в период с 1 сентября 2007 года по 2013 год ФИО2, находясь под опекой П.Т.С., проходил обучение в МОУ СОШ №__; в период с 2015 года по 2016 год, находясь под опекой (попечительством) Г.Е.Л., проходил обучение в СОШ №__; с "__"____ был зачислен студентом ОГБ ПОУ «Костромского автотранспортного колледжа»-структурное подразделение ____. Находясь под опекой П.Т.С., в период с 2004 г. по 2013 г. проживал по адресу: ____; находясь под опекой Г.Е.Л., с 2015 г. проживал по адресу: ____ (л.д.19).

Указанные в информации обстоятельства подтверждаются постановлением главы самоуправления г.Шарья №663 от 23.08.2004 года (л.д.20) и приказом МТОСЗН, О и П №6 г.Шарьи №172-О от 25.08.2015 г. об установлении опеки над несовершеннолетним ФИО2 (л.д.25).

Согласно информации представленной областным государственным бюджетным учреждением «Костромаоблкадастр - областное БТИ» №ИС-3644 от 13.11.2018 года на запрос прокурора, по данным учета на 31.12.1998 года право собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: ____ зарегистрировано на П.Т.С.; по данным учета на 31.12.1998 года сведения о регистрации права собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: ____ ОГБУ «Костромаоблкадастр - Областное БТИ» не обнаружены (л.д.18).

В материалы дела представлены уведомления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии № КУВИ-001/2018-12601942 от 8.11.2018 года, №КУВИ-001/2018-12420405 от 6.11.2018 года и №КУВИ-001/2018-15181141 от 06.12.2018 года об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости сведений: 1) о зарегистрированных правах на объект недвижимости по адресу: ____ (л.д.58); 2) сведений о правах ФИО2 на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости в Костромской области (л.д.60); 3) сведений о правах К.Н.Л. на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости в Костромской области (л.д.61).

В соответствии с ответом администрации городского округа город Шарья №5149/02-21 от 15.11.2018 года на запрос прокурора на основании книги выдачи договоров специализированного, социального найма жилые помещения ФИО2 "__"____ года рождения, К.Н.Л. "__"____ года рождения, не предоставлялись. Комиссионное обследование межведомственной комиссией при администрации городского округа город Шарья по адресам: ____, ____, не проводилось. Жилые помещения по вышеуказанным адресам находятся в собственности граждан и в реестре муниципального имущества городского округа город Шарья Костромской области отсутствуют (л.д.27).

Согласно приказу департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области №275 от 31.05.2014 года ФИО1 "__"____ года рождения включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (л.д.16).

В настоящее время ФИО2 на основании приказа МТОСЗН, О и П №6 от 09.09.2016 года №134/1-О проживает раздельно с попечителем Г.Е.Л. в ____ по месту учебы.

В соответствии со справкой от 7.10.2016 года ФИО2 12.04.2000 года обучается по очной форме в структурном подразделении г____ областного государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Костромской автотранспортный колледж» с 1 сентября 2016 года по профессии 23.01.03 «Автомеханик» (л.д.26 об.).

Согласно договору найма жилого помещения №201 от 12.09.2018 года ФИО2 предоставлено во временное пользование место в комнате студенческого общежития по адресу: ____ для использования в целях временного проживания. Срок найма установлен на весь период обучения в колледже с 12.09.2018 по 01.07.2019 года (л.д.14).

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что местом преимущественного проживания ФИО2 является городской округ город Шарья в связи с тем, что он с 2015 г. проживает на территории ____ в семье опекуна Г.Е.Л. В настоящее время он обучается в ____, но пребывание его в ____ обусловлено обучением.

То, что ФИО2 является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, нуждается в предоставлении жилого помещения, ответчиком не оспаривалось.

В силу пункта 8 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Согласно статье 19 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации осуществляется законами субъектов Российской Федерации. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Законом Костромской области от 29 декабря 2014 года № 620-5-ЗКО «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления наделены на неограниченный срок отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным жилыми помещениями специализированного жилищного фонда (часть 1 статьи 3 Закона).

В соответствии с частью 2 статьи 3 названного Закона Костромской области государственные полномочия, которыми наделяются органы местного самоуправления в соответствии с частью 1 настоящей статьи, включают в себя: формирование муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; принятие решений о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда и заключение договоров найма специализированного жилого помещения на срок пять лет; принятие решений об исключении жилых помещений из муниципального специализированного жилищного фонда и заключение с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, договоров социального найма в отношении данных жилых помещений по окончании пятилетнего срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации; выявление в установленном администрацией Костромской области обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации и принятии решений о заключении договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок.

Согласно статье 10 Закона Костромской области от 29 декабря 2014 года № 620-5-ЗКО настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2015 года и вводится в действие ежегодно законом Костромской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период при условии, если законом Костромской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период предусмотрено предоставление субвенций на осуществление органам местного самоуправления переданных настоящим Законом государственных полномочий.

В соответствии с Законом Костромской области № 620-5-ЗКО от 29 декабря 2014 года «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» (в редакции Закона Костромской области от 15.12.2017 N 329-6-ЗКО), обязанность по предоставлению жилья возложена на органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Костромской области.

Таким образом, реализация полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством) в Костромской области возложена на органы местного самоуправления по месту жительства указанных лиц и, следовательно, именно на администрации городского округа город Шарья лежит обязанность предоставить ФИО2 жилое помещение, отвечающее всем установленным требованиям.

Отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.Вопросы финансирования и предоставления субвенций из бюджета субъекта органам местного самоуправления для приобретения жилья детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, касаются отношений между субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления и не являются предметом рассмотрения по настоящему делу.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

Учитывая, что ни положения данного Федерального закона, ни Жилищный кодекс Российской Федерации (ст. 109.1) не предусматривают предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда в порядке очередности, жилые помещения, предназначенные для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются указанным категориям граждан при их нуждаемости в жилом помещении.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление Шарьинского межрайонного прокурора Костромской области, обратившегося в интересах ФИО2, удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа город Шарья Костромской области предоставить ФИО2, "__"____ года рождения, на основании договора найма специализированного жилого помещения, с учётом нормы предоставления жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, изолированное жилое помещение из муниципального специализированного жилищного фонда на территории городского округа город Шарья Костромской области. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Шарьинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Председательствующий О.В. Гуманец

Решение вступило в законную силу __________.