дело № 12-89/2020

26RS0028-01-2020-001602-13

РЕШЕНИЕ

г. Светлоград 14 сентября 2020 года 

Судья Петровского районного суда Ставропольского края Черноволенко С.И., 

с участием:

главного специалиста-эксперта отдела правовой работы и обеспечения государственных закупок Управления Федеральной службы по ветеринарному надзору и фитосанитарному надзору по СК и КЧР ФИО1, действующей на основании доверенности, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя юридического лица, в отношении которого вынесено постановление, – ЗАО СХП «Заря» на постановление по делу об административном правонарушении --- от *** начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике ФИО2, которым ЗАО СХП «Заря» ОГРН --- ИНН --- расположенное по адресу ... признано виновным по ч.2 ст.8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере -.- руб., 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении --- от *** ЗАО СХП «Заря» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере -.- руб.

ЗАО СХП «Заря» в жалобе просило отменить постановление --- от ***, прекратить производство по делу, в последствии уточнив и дополнив жалобу, в которой просит уменьшить размер административного штрафа, назначенного ЗАО СХП «Заря» до -.- рублей, мотивируя следующими доводами. 

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что *** в период времени с ***. в результате проведённой старшим государственным инспектором отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике ФИО3 на основании распоряжения Управления Россельхознадзора по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике от *** --- плановой выездной проверки соблюдения земельного законодательства на земельном участке сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером ---, принадлежащем на праве аренды ЗАО СХП «Заря» (согласно договора аренды от ***), выявлен факт невыполнения установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению и охране почв; отсутствуют признаки выпаса скота, более -.- площади земельного участка заросло сорными травами, тростником обыкновенным, сухой растительностью на земельных участках --- входящих в состав многоконтурного земельного участка ---, основная часть которого используется по назначению. По результатам проверки *** старшим государственным инспектором отдела государственного земельного надзора ФИО3 составлен акт проверки --- и вынесено предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от --- Данные обстоятельства послужили основанием для составления старшим государственным инспектором отдела государственного земельного надзора ФИО3 протокола об административном правонарушении от *** --- В ходе рассмотрения дела *** должностное лицо – начальник отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике ФИО2 пришел к выводу о наличии в действиях ЗАО СХП «Заря» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ и назначением наказания в виде штрафа в размере -.- рублей.

ЗАО СХП «Заря» использует земельный участок с кадастровым номером --- на основании договора аренды земельного участка при множественности лиц на стороне арендодателей б/н от ***. 

Из выписки ЕГРН на текущую дату также следует, что земельный участок с кадастровым номером --- относится к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства. 

Иных документов, описывающих местоположение земельного участка, категорию входящих в него земель и вид их использования у общества не имеется и при заключении, исполнении договора аренды собственниками не передавались. 

С момента передачи арендатору земельного участка до текущей даты, общество обрабатывает участок строго в установленных кадастровых границах с учетом использования земель на момент передачи – пашня и пастбища. 

При этом, как следует из акта проверки --- от *** и установлено осмотром территории: основная часть многоконтурного земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером --- используется ЗАО СХП «Заря» по целевому назначению; фактов ветровой, водной эрозии, самовольного снятия и перемещения плодородного слоя почвы, захламления бытовыми отходами не выявлено; прилегающие полезащитные лесные насаждения находятся в удовлетворительном состоянии, полевые дороги обстроены, проезды свободны.

В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 31.12.2015 №683, установлено, что продовольственная безопасность России должна обеспечиваться путем предотвращения истощения земельных ресурсов и сокращения сельскохозяйственных земель и пахотных угодий. 

ЗАО СХП «Заря» ведет обработку земли в строгом соответствии с действующим законодательством, договором аренды и документами, выдаваемыми Росрестром и описывающими земельный участок с кадастровым номером --- (кадастровый паспорт, выписка ЕГРН). ЗАО СХП «Заря» не производит действий по распашке переданных ему пастбищ, использует участок в соответствии с целевым назначением, и, более того, обеспечивает продовольственную безопасность Российской Федерации, сохраняя переданный ему объем пахотных земель.

В то же время часть земельного участка (пастбища), переданного в аренду ЗАО СХП «Заря» на момент его передачи в -.- году использовалась местным населением для целей покоса травы и выпаса скота. Указанный сложившийся порядок был сохранен после заключения договора аренды от *** по инициативе обеих сторон договора. Тем более, что возможность передачи арендатором земельного участка в субаренду, договором аренды от *** не предусмотрена.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.2012 N 369 утвержден Перечень признаков неиспользования земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, согласно которому неиспользование земельного участка определяется на основании одного из следующих признаков: на пашне не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы; на сенокосах не производится сенокошение; на культурных сенокосах содержание сорных трав в структуре травостоя превышает -.- процентов площади земельного участка; на пастбищах не производится выпас скота; на многолетних насаждениях не производятся работы по уходу и уборке урожая многолетних насаждений и не осуществляется раскорчевка списанных многолетних насаждений; залесенность и (или) закустаренность составляет на пашне свыше -.- процентов площади земельного участка; залесенность и (или) закустаренность на иных видах сельскохозяйственных угодий составляет свыше -.- процентов; закочкаренность и (или) заболачивание составляет свыше -.- процентов площади земельного участка. 

Как следует из информации, находящейся в свободном доступе в сети «Интернет» (-.-), ЗАО СХП «Заря» *** включен в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства. 

Административное правонарушение, за которое привлечен заявитель, не повлекло негативных последствий, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ; административное правонарушение совершено впервые; в период проведения проверки на территории Ставропольского края действовал режим ограничительных мер из-за коронавируса (постановление Губернатора Ставропольского края от 26 марта 2020 г. № 119 «О комплексе ограничительных и иных мероприятий по снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-2019 на территории Ставропольского края»).

В *** года произошла смена собственника хозяйства с сохранением правопреемства. В период пандемии, когда на территории Ставропольского края режим ограничительных мер из-за коронавируса (постановление ... от *** --- «О комплексе ограничительных и иных мероприятий по снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-2019 на территории ...»), неурожайность текущего года, хозяйств выполняет обязанности и производит своевременный и полном объеме расчет с пайщиками и иными контрагентами, выполняет все налоговые и иные обязательства, ЗАО СХП «Заря» старается погасить задолженность прошлых лет и при этом не нарушать текущих обязательств. ЗАО СХП «Заря» включен в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства как среднее предприятие.

Нестабильное финансовое состояние хозяйства, наличие большой дебиторской задолженности, что подтверждается прилагаемыми справками банков, договорами займа и. пр. Тот факт, что ЗАО СХП «Заря» привлекается к ответственности впервые, просят, применить в качестве смягчающего обстоятельства. Необходимо так же учесть что, сельскохозяйственные организации входят в перечень системообразующих организаций российской экономики» в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, что относится и к ЗАО СХП «Заря».

В судебное заседание представитель юридического лица, в отношении которого вынесено постановление, – ЗАО СХП «Заря» - ФИО4 не явилась, представила заявление с просьбой рассмотреть дело без их участия. 

В судебном заседании главный специалист-эксперт отдела правовой работы и обеспечения государственных закупок Управления Федеральной службы по ветеринарному надзору и фитосанитарному надзору по СК и КЧР ФИО1 не возражала о снижении штрафа до -.- руб., и просила отказать в остальной части жалобы. Согласно протокола осмотра и имеющихся в материалах дела фототаблиц ---, ---, четко изображено, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером --- произошло зарастание кустарниковой и сорной растительностью (тростник обыкновенный). ЗАО СХП «Заря» не приняло все зависящие от него меры, по соблюдению правил и норм земельного и природоохранного законодательства Российской Федерации, что привело к зарастанию земельных участков с кадастровыми номерами ---, сорной, тростниковой и сухой растительностью, что свидетельствует о его вине в совершении административного правонарушения. Постановлением Правительства Российской Федерации от *** ---, утвержден перечень признаков неиспользования земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности. В данном случае, обществу вменяется невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв при использовании земельных участков сельскохозяйственного назначения, ответственность за которое предусматривается ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ. Как усматривается из материалов дела, обществом, являющимся арендатором земельного участка для сельскохозяйственного производства расположенного в -.- на восток от ориентира: ..., на земельном участке сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства с --- площадью -.- координаты (---), входящего в состав многоконтурного земельного участка сельскохозяйственного назначения с КН ---, установлен факт невыполнения установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению и охране почв. Так, на данном земельном участке отсутствуют признаки выпаса скота, более -.- процентов площади земельного участка заросло сорными травами, тростником обыкновенным, сухой растительностью. 

На земельном участке сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства с КН --- площадью -.-, входящего в состав многоконтурного земельного участка сельскохозяйственного назначения с -.- расположенного по адресу: ..., в -.- на ... ..., установлен факт невыполнения установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению и охране почв. Так, на данном земельном участке отсутствуют признаки выпаса скота, более -.- процентов площади земельного участка заросло сорными травами, тростником обыкновенным, сухой растительностью.

Из материалов дела которые отражены в протоколе испытаний --- от *** ФГБУ «Ставропольская межобластная ветеринарная лаборатория» (-.-), подтверждают ухудшение качественного состояния земель.В пробе -.-.

Обществом не выполнены требования подлежащего применению земельного законодательства, обязательные агротехнические и фитосанитарные мероприятия не проведены, а факты использования обществом земельных участков и их зарастание сорной растительностью установлен и доказан совокупностью представленных в материалы дела доказательств, свидетельствующих также о засолении плодородного слоя почвы и ухудшении качественного состояния земель. Следы механической обработки, сенокошения и выпаса скота отсутствуют.

Поскольку обществу вменяется невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по защите земель сельскохозяйственного назначения, предусмотренных статьями 13 и 42 ЗК РФ, доказательств ухудшения качественного состава земель не требуется.

Пунктом 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотрено, что при решении вопроса в отношении юридических лиц об установлении вины требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм,за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства принятия Обществом достаточных мер, направленных на соблюдение норм действующего законодательства, в материалах дела отсутствуют, на рассмотрение дела не представлены.

Оснований, препятствующих выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв не установлено.

Заслушав главного специалиста-эксперта отдела правовой работы и обеспечения государственных закупок Управления Федеральной службы по ветеринарному надзору и фитосанитарному надзору по СК и КЧР ФИО1, изучив в совокупности материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу положений ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Обязанность доказывания вины лежит на административном органе, поскольку в соответствии с ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Частью 1 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям), ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель.

Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные указанным Кодексом, федеральными законами. 

В соответствии с п. 1 ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 г. N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий;представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов;содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения; информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно ч.2 ст.8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Из материалов дела усматривается, что *** в период времени с -.- в результате проведённой старшим государственным инспектором отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике ФИО3 на основании распоряжения Управления Россельхознадзора по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике от *** --- плановой выездной проверки соблюдения земельного законодательства на земельном участке сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером ---, принадлежащем на праве аренды ЗАО СХП «Заря» (согласно договора аренды от ***), выявлен факт невыполнения установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению и охране почв; отсутствуют признаки выпаса скота, более -.- площади земельного участка заросло сорными травами, тростником обыкновенным, сухой растительностью на земельных участках -.- входящих в состав многоконтурного земельного участка -.- основная часть которого используется по назначению. По результатам проверки *** старшим государственным инспектором отдела государственного земельного надзора ФИО3 составлен акт проверки --- и вынесено предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от *** ---, что послужило основанием для составления старшим государственным инспектором отдела государственного земельного надзора ФИО3 протокола об административном правонарушении от *** ---, а затем основанием для привлечения ЗАО СХП «Заря» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: 

- протоколом об административном правонарушении --- от ***, соответствующим требованиям ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с приведением в нем необходимых данных о лице, составившем протокол, сведений о лице, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, времени, месте и событии правонарушения. Факт разъяснения законному представителю ЗАО СХП «Заря» ст.ст. 46, 51 Конституции РФ, ст., ст. 24.2, 25.1, 25.4, 25.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтвержден подписью ФИО5 в протоколе;

- распоряжением Управления Россельхознадзора по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике от *** --- плановой выездной проверки соблюдения земельного законодательства --- уведомлением о времени и месте осмотра территории ( ---); 

- протоколом осмотра--- от -.-);

- протоколом взятии проб и образцов -.-

- предписанием об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ ***. ( -.-

Начальник отдела государственного земельного надзора по СК и Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по СК и КЧР ФИО2, оценив обстоятельства дела, сделал верный вывод о наличии в действиях ЗАО СХП «Заря» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Оснований для переоценки данного вывода не имеется, а поэтому доводы жалобы в части прекращения производства и отсутствия состава административного правонарушения не подлежат удовлетворению.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Вместе с тем, с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела имеются основания для изменения обжалуемого постановления в части назначенного административного наказания в связи со следующим.

Как следует из информации, находящейся в свободном доступе в сети «Интернет» (-.-), ЗАО СХП «Заря» *** включен в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства. 

Административное правонарушение, за которое привлечен заявитель, не повлекло негативных последствий, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, административное правонарушение совершено впервые в период проведения проверки на территории Ставропольского края действовал режим ограничительных мер из-за коронавируса (постановление Губернатора Ставропольского края от 26 марта 2020 г. № 119 «О комплексе ограничительных и иных мероприятий по снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-2019 на территории Ставропольского края»).

Кроме того, в судебном заседании установлено, что в *** года произошла смена собственника хозяйства с сохранением правопреемства. Также суд учитывает период пандемии, не урожайность текущего года, обязанность хозяйства произвести своевременный и полный расчет с пайщиками и иными контрагентами, выполнить все налоговые и иные обязательства. 

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с частью 3.2. статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу части 3.3. той же статьи, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

При решении вопроса о возможности назначения юридическому лицу наказания ниже низшего предела, установленного санкцией названной статьи, может быть учтен факт содействия юридического лица в раскрытии данного административного правонарушения, а также отсутствие в числе должностных (служебных) обязанностей бывшего государственного (муниципального) служащего отдельных функций государственного, муниципального (административного) управления данной организацией. Нестабильное финансовое состояние хозяйства, наличие большой дебиторской задолженности, что подтверждается прилагаемыми справками банков, договорами займа, а также то, что, сельскохозяйственные организации входят в перечень системообразующих организаций российской экономики» в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, что относится и к ЗАО СХП «Заря».

Вводя для юридических лиц административные штрафы, минимальные размеры которых составляют значительную сумму, федеральный законодатель, следуя конституционным требованиям индивидуализации административной ответственности и административного наказания, соразмерности возможных ограничений конституционных прав и свобод, обязан заботиться о том, чтобы их применение не влекло за собой избыточного использования административного принуждения, было сопоставимо с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя, наступившими последствиями и одновременно позволяло бы надлежащим образом учитывать реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Таким образом, критериями для применения санкции ниже низшего предела, исходя из КоАП РФ, Постановления Конституционного Суда РФ, являются характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства, позволяющие обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

Принимая во внимание признание вины, совершение правонарушения впервые, что является смягчающими обстоятельствами, отсутствие негативных последствий, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность ЗАО СХП «Заря», факт содействия юридического лица в раскрытии данного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение ЗАО СХП «Заря», смену собственника, прихожу к выводу, что в своей совокупности данные обстоятельства являются исключительными, при которых административное наказание ЗАО СХП «Заря» в виде административного штрафа может быть назначено с применением частей 3.2, 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей, что будет отвечать принципам справедливости и соразмерности наказания.

Руководствуясь ст. 30.6, 30.7 ч.1 п.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

Р Е Ш И Л :

Жалобу представителя ЗАО СХП «Заря» ФИО4 –удовлетворить частично.

Постановление по делу об административном правонарушении --- от *** начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике ФИО2, которым ЗАО СХП «Заря» ОГРН ---, ИНН --- расположенное по адресу Ставропольский край, Петровский городской округ, ..., признано виновным по ч.2 ст.8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере -.- – изменить, снизить размер назначенного ЗАО СХП «Заря» административного штрафа до -.-.

В остальной части требований жалобы отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья