Мировой судья Гагарина Т.Н. 

Материал № 12-164/2018

Р Е Ш Е Н И Е

26 сентября 2018 года г. Кудымкар

Судья Кудымкарского городского суда Пермского края Гуляева Л.В. при ведении протокола секретарем Павловой А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Главы района – главы администрации Кудымкарского муниципального района ФИО1 на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 3 Кудымкарского судебного района Пермского края мирового судьи судебного участка № Кудымкарского судебного района Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ в отношении: 

Администрации Кудымкарского муниципального района, ОГРН 

<

данные изъяты>, ИНН/КПП 

<

данные изъяты>, юридический адрес: 

<

адрес>, 

установил:

ДД.ММ.ГГГГ в отношении Администрации Кудымкарского муниципального района был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 3 Кудымкарского судебного района Пермского края мирового судьи судебного участка № 5 Кудымкарского судебного района Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ Администрации Кудымкарского муниципального района признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей. 

Глава района – глава администрации Кудымкарского муниципального района ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, мотивируя тем, что Администрация Кудымкарского муниципального района не является субъектом вмененного административного правонарушения, поскольку на основании решения Земского Собрания Кудымкарского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче части полномочий органа местного самоуправления Кудымкарского муниципального района по решению вопросов местного значения органам местного самоуправлении поселений, входящих в состав Кудымкарского муниципального района» между администрацией Кудымкарского муниципального района и Администрацией Степановского сельского поселения заключено соглашение о передаче осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Кудымкарского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительные соглашения к нему. В соответствии с Перечнем автомобильных дорог местного значения за счет межбюджетных трансфертов из бюджета Кудымкарского муниципального района в бюджет Степановского сельского поселения для осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, утвержденным Постановлением Администрации Кудымкарского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, содержание автомобильной дороги «Подъезд к д. Демина» осуществляется Администрацией Степановского сельского поселения. На содержание вышеуказанной автомобильной дороги из бюджета района в бюджет поселения ежегодно передаются межбюджетные трансферты. Просит учесть высокую дотационность бюджета Администрация Кудымкарского муниципального района, находящегося в тяжелом финансовом положении, денежных средств на уплату штрафных санкций в бюджете района не имеется, назначенное наказание в виде административного штрафа в сумме 200000 рублей является несоразмерным вменяемому нарушению, существенным образом отразится на финансовом положении Администрации Кудымкарского муниципального района. Просит отменить обжалуемое постановление и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании защитник Епанова Н.И. доводы жалобы поддержала.

Представитель ОГИБДД МО МВД РФ «Кудымкарский» ФИО2 с жалобой не согласился, поскольку для приведения автомобильной дороги в нормативное состояние требуется ее капитальный ремонт.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, заслушав лиц, участвующих в деле, прихожу к следующему выводу. 

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с КоАП РФ. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей, на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 г. № 1090 (далее - Основные положения), должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Под безопасностью дорожного движения в соответствии со ст. 2 ФЗ от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» понимается состояние данного процесса, отражающего степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Пунктом 12 ст. 3 ФЗ от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктом 1 ст. 12 ФЗ от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. 

Положениями п. 2 ст. 12 ФЗ от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Исходя из положений вышеизложенных норм в совокупности и пункта 13 Основных положений, субъектами административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ комиссией было установлено, что на автомобильной дороге «подъезд к д. Демина» на проезжей части в грунтовом исполнении имеется колейность, просадки, отсутствует водоотводная система, на отдельных участках имеется разрушение дорожного полотна, дорожное полотно ослаблено, о чем был составлен акт. Администрации Кудымкарского муниципального района вменяется несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ее содержании.

В соответствии со ст. 3 ФЗ от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 3 ФЗ от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожной деятельностью является деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; автомобильной дорогой является объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; капитальный ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по замене и (или) восстановлению конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и (или) их частей, выполнение которых осуществляется в пределах установленных допустимых значений и технических характеристик класса и категории автомобильной дороги и при выполнении которых затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги и не изменяются границы полосы отвода автомобильной дороги.

В силу ч. 10 ст. 6 ФЗ от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта РФ, и автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 15 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из ч. 1 ст. 37 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 11, ч. 1 ст. 47 Устава муниципального образования «Кудымкарский муниципальный район» Администрация муниципального района, являясь исполнительно-распорядительным органом, наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района.

Статья 17 ФЗ от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» закрепляет, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденный Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 г. № 221, устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», действовавшему на момент совершения административного правонарушения, покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельно допустимые повреждения покрытия, а также сроки их ликвидации приведены в данном ГОСТ.

На основании п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

В силу п. 4 раздела 2 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от 16.11.2012 г. № 402, к комплексу работ капитального ремонта по доведению параметров ремонтируемых участков автомобильной дороги до значений, соответствующих ее фактической технической категории, без изменения границ полосы отвода относятся работы: по повышению прочности земляного полотна с использованием различных материалов; устройство недостающих элементов системы водоотвода (в том числе новых водопропускных труб, дренажей, прикромочных и телескопических лотков, водоотводных канав, быстротоков, водобойных колодцев, перепадов, ливневой канализации и других элементов); усиление дорожной одежды при несоответствии ее прочности транспортным нагрузкам с исправлением продольных и поперечных неровностей, укладкой выравнивающих и дополнительных слоев основания и покрытия; полная замена дорожной одежды на новую, более прочную и долговечную; переустройство дорожной одежды на участках образования колей глубиной более 50 мм с удалением одного или нескольких нестабильных слоев основания.

Таким образом работы по приведению автомобильной дороги «подъезд к д. Демина» в нормативное состояние относятся к работам по капитальному ремонту.

Автомобильная дорога «подъезд к д. Демина» протяженностью 0,84 км в грунтовом исполнении относится к 5 категории автомобильных дорог, находится в собственности Муниципального образования «Кудымкарский муниципальный район» и является автомобильной дорогой местного значения вне границ населенных пунктов в границах Кудымкарского муниципального района.

Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (ч. 4 ст. 15 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В соответствии с решением Земского Собрания Кудымкарского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, решением Земского Собрания Кудымкарского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № органам местного самоуправления поселений, входящих в состав Кудымкарского муниципального района передано осуществление части своих полномочий по решению вопросов местного значения по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Кудымкарского муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Кудымкарского муниципального района и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации на финансовый год и плановый период.

Между Администрацией Кудымкарского муниципального района и Администрацией Степановского сельского поселения заключены Соглашение о передаче ему осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Кудымкарского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительные соглашения к нему, в т.ч. от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которыми Администрация Кудымкарского муниципального района передала Администрация Степановского сельского поселения осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Кудымкарского муниципального района.

Как следует из Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, осуществление передаваемого полномочия обеспечивается за счет иных межбюджетных трансфертов, передаваемых из бюджета Кудымкарского муниципального района в бюджет Степановского сельского поселения, объем иных межбюджетных трансфертов определяется расчетом затрат на содержание 1 км автомобильной дороги (приложение 1), протяженностью обслуживаемых автомобильных дорог (приложение 3), поселение обеспечивает целевой использование иных межбюджетных трансфертов, поступивших на выполнение полномочий по данному соглашению, в целях обеспечения осуществления передаваемого полномочия муниципальные автомобильные дороги определены в перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения (приложение 3). 

Постановлением Администрации Кудымкарского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень автомобильных дорог местного значения за счет межбюджетных трансфертов из бюджета Кудымкарского муниципального района в бюджет Степановского сельского поселения для осуществления дорожной деятельности, в котором значится автомобильная дорога «подъезд к д. Демина».

В соответствии с дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ № к Соглашению от ДД.ММ.ГГГГ приложение 1 к Соглашению от ДД.ММ.ГГГГ изложено в новой редакции (приложение 1 к дополнительному соглашению). В нем определены объем и стоимость регламентных работ по нормативному содержанию 1 км автомобильных дорог 5 технической категории (ремонтная планировка автогрейдером, уборка различных видов мусора, очистка от снега автогрейдером после снегопада, сколка льда и устройство борозд для спуска воды, пропуск воды в отдельных местах от снега и льда вручную, россыпь противогололедного материала и др.). 

Между тем приложениями к Соглашению от ДД.ММ.ГГГГ и к дополнительному соглашению к нему от ДД.ММ.ГГГГ № в целях содержания автомобильных дорог в соответствии с установленными требованиями виды работ по капитальному ремонту автомобильных дорог, в т.ч. автомобильной дороги «подъезд к д. Демина», и их стоимость не предусмотрены, финансирование на эти цели Администрацией Кудымкарского муниципального района Администрации Степановского сельского поселения не производится.

Таким образом, надлежащее обеспечение безопасности дорожного движения при содержании автомобильной дороги «подъезд к д. Демина» путем ее капитального ремонта должно производиться ее собственником, т.е. Администрацией Кудымкарского муниципального района, являющейся, вопреки доводам жалобы, надлежащим субъектом административного правонарушения.

Наличие на автомобильной дороге «подъезд к д. Демина» колейности, просадок, отсутствие водоотводной системы, наличие на отдельных ее участках разрушения дорожного полотна, ослабление его, которые затрудняют движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения РФ скоростью, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки автодороги от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей, техническим паспортом на автомобильную дорогу «подъезд к д. Демина», выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, согласно которой автомобильная дорога «подъезд к д. Демина» с ДД.ММ.ГГГГ находится в собственности Муниципального образования «Кудымкарский муниципальный район», иными материалами дела.

В материалах дела отсутствуют доказательства принятия Администрацией Кудымкарского муниципального района всех зависящих от нее мер к соблюдению действующего законодательства.

При таких обстоятельствах, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, мировым судьей сделан обоснованный вывод о виновности Администрации Кудымкарского муниципального района в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. Оценка доказательствам дана мировым судьей в соответствии с правилами ст. 26.11 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей назначено Администрации Кудымкарского муниципального района в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 и 4.4 КоАП РФ в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. 

В силу ч. 3.2. ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ. 

Принимая во внимание тяжелое финансовое положение органа местного самоуправления, считаю, что назначение наказания в минимальном размере в пределах санкции ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ (200000 рублей) может повлечь избыточное ограничение его прав, в связи с чем административное наказание в виде административного штрафа возможно снизить ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера, то есть до 100000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 30.1-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 3 Кудымкарского судебного района Пермского края мирового судьи судебного участка № 5 Кудымкарского судебного района Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ о признании Администрации Кудымкарского муниципального района виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 200000 рублей изменить в части назначенного наказания, снизить размер ранее назначенного административного наказания в виде административного штрафа до 100000 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу Главы района – главы администрации Кудымкарского муниципального района ФИО1 - без удовлетворения.

Судья Л.В. Гуляева