УИД 36MS0045-01-2021-000719-49

№ 12-306/21

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

14 июля 2021г. судья Центрального районного суда г. Воронежа Михина Н.А., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 5 в Центральном судебном районе Воронежской области от 13 мая 2021 о привлечении к административной ответственности ректора АНО ВО «Автомобильно-транспортный институт» ФИО1 по ст.19.5 ч.1 КоАП РФ,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 в Центральном судебном районе Воронежской области от 13 мая 2021 ректор АНО ВО «Автомобильно-транспортный институт» ФИО1 был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в размере 1000 рублей (т.1 л.д.244-248).

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 просит отменить постановление и прекратить производство по делу, ссылаясь на то, что им в адрес Рособрнадзора направлялись отчеты о результатах исполнения предписаний которые были получены и рассмотрены. Заявителем были направлены необходимые документы в электронном виде. Однако, как следует из переписки, открыть направленные файлы не представлялось возможным, в связи с чем, институтом документы были направлены в другом формате, однако в акте документарной проверки было указано на не предоставление документов; указал, что испрашиваемые документы также были направлены посредствам почты (т.2 л.д.1-5). 

ФИО1 о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Защитник по доверенности ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержал, пояснил изложенное, просил её удовлетворить и прекратить производство по делу.

Управление надзора и контроля за организациями, осуществляющими образовательную деятельность (далее – Рособрнадзор) о месте и времени рассмотрения дела извещен, его представитель в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в заявлении в суд просил рассмотреть дело в его отсутствие. 

Судья, выслушав присутствующих лиц, исследовав и оценив доказательства, представленные в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

На основании п. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации, осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Часть 1 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства. 

Объектом данного административного правонарушения является установленный законом порядок управления, и в частности контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору).

Объективную сторону правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства. 

Субъектом ответственности являются граждане, должностные лица, юридические лица. 

Субъективную сторону правонарушения характеризует умысел.

Событие указанного административного правонарушения наступает по истечении срока, установленного для исполнения предписания соответствующего органа об устранении нарушений лицензионных требований. Если данный срок определен конкретной датой, событие административного правонарушения наступает на следующий день после соответствующей даты.

В рассматриваемом случае срок исполнения предписания был установлен – 03.07.2020.

Как усматривается из материалов дела, 05.03.2020 Рособрнадзором было выдано ректору АНО ВО «Автомобильно-транспортный институт» ФИО1 предписание № 07-55-33/15-Л, согласно которому по результатам плановой документарной проверки в отношении АНО ВО «Автомобильно-транспортный институт» (Лицензиат) по вопросам соблюдения лицензионных требований к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности, проведенной Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки в период с 06.02.2020 по 05.03.2020 на основании приказа службы по надзору в сфере образования и науки от 31.12.2019 № 1770, выявлены нарушения лицензионных требований к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности:

- подпункта «г» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 258.10.2013 № 966 – у лицензиата отсутствуют разработанные и утвержденные в соответствии с частью 5 статьи 12 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» основные профессиональные образовательные программы высшего образования по направлениям подготовки: 23.03.01 Технология транспортных процессов (уровень бакалавриата), 51.03.03 Социально-культурная деятельность (уровень бакалавриата), 23.04.03 Эксплуатация транспортно-технологических машин и комплексов (уровень магистратуры); основные программы профессионального обучения; дополнительные профессиональны программы; дополнительные общеобразовательные программы, право на реализацию которых установлено лицензией на осуществление образовательной деятельности от 16.08.2016 № 2340, серия 90Л01 № 0009404; 

- подпункта «к» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 25.10.2013 № 966 – у лицензиата отсутствуют научные работники, предусмотренные частью 1 статьи 50 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Указанным предписанием предписано: в срок до 03.07.2020 устранить выявленные нарушения лицензионных требований при образовательной деятельности, а также причины, способствовавшие их совершению; в срок до 03.07.2020 включительно уведомить Федеральную службу по надзору в сфере образования и науки об устранении нарушений лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности с приложением документов, содержащих сведения, подтверждающие исполнение настоящего предписания (т.1 л.д.13-14).

В ходе проверки исполнения предписания (акт от 12.02.2021 – т.1 л.д.94-101) было установлено:

В ходе проведения проверки, в том числе при анализе официального сайта организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» установлено, что у лицензиата отсутствуют разработанные и утвержденные в соответствии с частью 5 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» основные профессиональные образовательные программы высшего образования по направлениям подготовки: 23.03.01 Технология транспортных процессов (уровень бакалавриата), 51.03.03 Социально-культурная деятельность (уровень бакалавриата), 23.04.03 Эксплуатация транспортно-технологических машин и комплексов (уровень магистратуры); основные программы профессионального обучения; дополнительные профессиональные программы; дополнительные общеобразовательные программы, право на реализацию которых установлено лицензией на осуществление образовательной деятельности от 04.04.2016 № 2053, серия 90Л01 № 0009086.

1) лицензиатом не представлены документы, подтверждающие устранение данного нарушения; при анализе наличия информации, размещенной организацией на ее официальном сайте в информационно-телекоммуникационной Интернет (http://vrnvuz.ru/sveden/education/eduOp/) зафиксировано, что в подразделе «Образование» специального раздела «Сведения об образовательной организации» официального сайта организации не содержится информация об описании образовательных программ с приложением образовательных программ в форме электронных документов или в виде активных ссылок, непосредственный переход по которым позволяет получить доступ к страницам официального сайта организации, содержащим данную информацию, в том числе:

об учебных планах с приложением их в виде электронных документов;

об аннотации к рабочим программам дисциплин (по каждому учебному предмету, курсу, дисциплине (модулю), практики, в составе образовательной программы) с приложением рабочих программ в виде электронных документов;

о календарных учебных графиках с приложением их в виде электронных документов;

о методических и иных документах, разработанных организацией для обеспечения образовательного процесса, в виде электронных документов.

- подпункта «к» пункта 6 Положения о лицензировании образовательно; деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации 28.10.2013 № 966, - у лицензиата отсутствуют научные работники, предусмотренные частью 1 статьи 50 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЭ «Об образовании в Российской Федерации».

В ходе проверки установлено: 1) лицензиатом не представлены документы, подтверждающие устранение указанного нарушения; 

2) при анализе наличия и достоверности информации, размещенной организацией на ее официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://vrnvuz/ru/sveden/employees/ #аnсhоr_teachingStaff) зафиксировано, что в подразделе «Руководство. Педагогический (научно-педагогический) состав» специального раздела «Сведения об образовательной организации» официального сайта организации не содержится информация о наличии в организации научных работников, предусмотренных частью 1 статьи 50 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации».

05.03.2020 Рособрнадзором было выдано ректору АНО ВО «Автомобильно-транспортный институт» ФИО1 предписание № 07-55-33/15-З (т.1 л.д.133-139), согласно которому по результатам плановой документарной проверки в отношении АНО ВО «Автомобильно-транспортный институт» (Лицензиат) по вопросам соблюдения лицензионных требований к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности, проведенной Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки в период с 06.02.2020 по 05.03.2020 на основании приказа службы по надзору в сфере образования и науки от 31.12.2019 № 1770, выявлены нарушения лицензионных требований к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности (акт проверки от 05.03.2020 № 23/Л/З/Д).

Предписание Рособрнадзора от 05.03.2020 № 07-55-32/15-3 организацией не исполнено в части следующих нарушений:

- части 1 статьи 37, пункта 2 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» - организацией не организовано питание обучающихся. 

В ходе проверки установлено: институтом не представлены документы, подтверждающие устранение указанного нарушения.

В ходе анализа информации, размещенной на официальном сайте института в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://vrnvuz.ru/, установлено: информация об организации питания на сайте организации отсутствует;

- пункта 10 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» - организацией не проводятся санитарно-противоэпидемические и профилактические мероприятия.

В ходе проверки установлено: институтом не представлены документы, подтверждающие устранение указанного нарушения. В ходе анализа информации, размещенной на официальном сайте института в информационно-телекоммуникационной Интернет» http://vrnvuz.ru/, установлено: информация о проведении санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий на сайте организации отсутствует;

- пункта 11 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» - организацией не проводится обучение педагогических работников навыкам оказания первой помощи.

В ходе проверки установлено: институтом не представлены документы, подтверждающие устранение указанного нарушения. В ходе анализа информации, размещенной на официальном сайте института в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://vrnvuz.ru/, установлено: информация об обучении педагогических работников навыкам оказания первой помощи на сайте организации отсутствует.

- части 3 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» - оказание первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется в медицинской организации в отсутствие распорядительного документа органа государственной власти субъекта Российской Федерации, устанавливающего случаи оказания первичной медицинской помощи обучающимся в медицинской организации.

В ходе проверки установлено: институтом не представлены документы, подтверждающие устранение указанного нарушения. В ходе анализа информации, размещенной на официальном сайте института в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://vrnvuz.ru/, установлено: информация о наличии у организации распорядительного документа органа государственной власти субъекта Российской Федерации, устанавливающего случаи оказания первичной медицинской помощи обучающимся в медицинской организации, на сайте организации отсутствует.

- подпункта «ж» пункта 12 Правил оказания платных образовательных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.2013 № 706 - во всех договорах об оказании платных образовательных услуг по образовательным программам высшего образования, заключенных институтом в 2019 году (41 договор), не указаны сведения об ответственности исполнителя, заказчика и обучающегося.

В ходе проверки установлено: институтом не представлены документы, подтверждающие устранение указанного нарушения. В ходе анализа информации, размещенной на официальном сайте института в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://vrnvuz.ru/, установлено: в образце договора на обучение по образовательным программам высшего образования, размещенном на сайте организации (http://vrnvuz.ru/httpvrnvuz-ruobrazec-dogovora-%е2%80%8е), имеется раздел 6 «Ответственность исполнителя, заказчика и обучающегося». Факт заключения дополнительных соглашений к договорам об оказании платных образовательных услуг по образовательным программам высшего образования, заключенных институтом в 2019 году (41 договор), установить не представляется возможным в связи с не предоставлением организацией документов.

- подпункта «и» пункта 12 Правил оказания платных образовательных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.2013 № 706 - во всех договорах об оказании платных образовательных услуг по образовательным программам высшего образования, заключенных институтом в 2019 году (41 договор), не указаны сведения о номере и дате регистрации лицензии на осуществление образовательной деятельности.

В ходе проверки установлено: институтом не представлены документы, подтверждающие устранение указанного нарушения. В ходе анализа информации, размещенной на официальном сайте института в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://vrnvuz.ru/, установлено: в образце договора на обучение образовательным программам высшего образования, размещенном на сайте организации (http://vrnvuz.ru/httpvrnvuz-ruobrazec-dogovora-%е2%80%8е), в первом абзаце указаны сведения о номере и дате регистрации лицензии на осуществление образователь деятельности. Факт заключений дополнительных соглашений к договорам об оказании платных образовательных услуг по образовательным программам высшего образования, заключенных институтом в 2019 году (41 договор), установить не представляется возможным в связи с непредставлением организацией документов.

- части 2 статьи 54 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», подпункта «к» пункта 12 Правил оказания платных образовательных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.2013 № 706 - во всех, договорах об оказании платных образовательных услуг по образовательным программам высшего образования, заключенных институтом в 2019 году (41 договор), не указаны уровень и (или) направленность образовательной программы.

В ходе проверки установлено: институтом не представлены документы, подтверждающие устранение указанного нарушения. В ходе анализа информации, размещенной на официальном сайте института в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://vrnvuz.ru/, установлено: в образце договора на обучение по образовательным программам высшего образования, размещенном на сайте организации (http://vrnvuz.ru/httpvrnvuz-ruobrazec-dogovora-%е2%80%8е), в пункте 1.3 указан уровень образовательной программы - бакалавр. Факт заключения дополнительных соглашений к договорам об оказании платных образовательных услуг по образовательным программам высшего образования, заключенных институтом в 2019 году (41 договор), установить не представляется возможным в связи с непредставлением организацией документов.

- подпункта «н» пункта 12 Правил оказания платных образовательных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.2013 № 706, - во всех договорах об оказании платных образовательных услуг по образовательным программам высшего образования, заключенных институтом в 2019 году (41 договор), не указан вид документа, выдаваемого обучающемуся после успешного освоения им соответствующей образовательной программы (части образовательной программы).

В ходе проверки установлено: институтом не представлены документы, подтверждающие устранения указанного нарушения. В ходе анализа информации, размещенной на официальном сайте института в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://vrnvuz.ru/, установлено: в образце договора на обучение по образовательным программам высшего образования, размещенном на сайте организации (http://vrnvuz.ru/httpvrnvuz-ruobrazec-dogovora-%е2%80%8е), в пункте 1.4 указан вид документ, выдаваемого обучающемуся после успешного освоения им соответствующей образовательной программы (части образовательной программы) справка о периоде обучения. Факт заключения дополнительных соглашений к договорам об оказании платных образовательных услуг по образовательным программам высшего образования, заключенных институтом в 2019 году (41 договор), установить не представляется возможным в связи с непредставлением организацией документов.

- подпункта «в», подпункта «г», подпункта «л» пункта 12 Правил оказания платных образовательных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.2013 № - в договорах об оказании платных образовательных услуг по образовательным программам высшего образования от 04.07.2019 №, от 04.07.2019 №, от 04.07.2019 №, от 04.07.2019 №, от 04.07.2019 №, от 04.07.2019 №, от 04.07.2019 №, от 15.07.2019 №М не указаны телефон заказчика, место нахождения или место жительства заказчика, форма обучения.

В ходе проверки установлено: институтом не представлены документы, подтверждающие устранение указанного нарушения. В ходе анализа информации, размещенной на официальном сайте института в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://vrnvuz.ru/, установлено: в образце договора на обучение по образовательным программам высшего образования, размещенном на сайте организации (http://vrnvuz.ru/httpvrnvuz-ruobrazec-dogovora-%е2%80%8е), в разделе 9 «Адреса и реквизиты сторон» предусмотрено указание обучающимся и заказчиком адреса регистрации и домашнего телефона. Факт заключения дополнительных соглашений к договорам об оказании платных образовательных услуг по образовательным программам высшего образования, заключенных институтом в 2019 году (41 договор), установить не представляется возможным в связи с непредставлением организацией документов.

- пункта 13 Правил оказания платных образовательных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.2013 № 706, - все договоры об оказании платных образовательных услуг по образовательным программам высшего образования, заключенные институтом в 2019 году (41 договор), содержат условия, которые ограничивают права обучающихся или снижают уровень предоставления им гарантий по сравнению с условиями, установленными законодательством Российской Федерации об образовании (допуск обучающихся к промежуточной аттестации и присвоение им квалификации обусловлены отсутствием задолженности по оплате обучения).

В ходе проверки установлено: институтом не представлены документы, подтверждающие устранение указанного нарушения. В ходе анализа информации, размещенной на официальном сайте института в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://vrnvuz.ru/, установлено: в образце договора на обучение по образовательным программам высшего образования, размещенном на сайте организации (http://vrnvuz.ru/httpvrnvuz-ruobrazec-dogovora-%е2%80%8е), пункт 2.1.5 содержит условия, которые ограничивают права обучающихся или снижают уровень предоставления им гарантий по сравнению с условиями, установленными законодательством Российской Федерации об образовании (допуск обучающихся к промежуточной аттестации обусловлен выполнением обязательств по оплате образовательных услуг). Факт заключения дополнительных соглашений к договорам об оказании платных образовательных услуг по образовательным программам высшего образования, заключенных институтом в 2019 году (41 договор), установить не представляется возможным в связи с не предоставлением организацией документов.

- пункта 6 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования - программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры, утвержденного приказом Минобрнауки России от 05.04.2017 № 301, - организацией самостоятельно не разработаны и не утверждены основные профессиональные образовательные программы образования по направлениям подготовки: 23.03.01 Технология транспортных процессов (уровень бакалавриата), 51.03.03 Социально-культурная деятельность (уровень бакалавриата), 23.04.03 Эксплуатация транспортно-технологических машин и комплексов (уровень магистратуры).

В ходе проверки установлено: институтом не представлены документы, подтверждающие устранение указанного нарушения. В ходе анализа информации, размещенной на официальном сайте института в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://vrnvuz.ru/, установлено: в подразделе «Образование» специального раздела «Сведения об образовательной организации»(http://vrnvuz.ru/sveden/education/eduOp/) официального сайта организации отсутствуют основные профессиональные образовательные программы высшего образования по направлениям подготовки: 23.03.01 Технология транспортных процессов (уровень бакалавриата), 51.03.03 Социально-культурная деятельность (уровень бакалавриата), 23.04.03 Эксплуатация транспортно-технологических машин и комплексов (уровень магистратуры).

- пункта 32 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования - программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры, утвержденного приказом Минобрнауки России от 05.04.2017 № 301 - организацией не сформировано расписание учебных занятий, проводимых в 2019-2020 учебном году в форме контактной работы, в соответствии с учебным планом и календарным учебным графиком по основной профессиональной образовательной программе высшего образования по направлению подготовки 40.03.01 Юриспруденция (уровень бакалавриата).

В ходе проверки установлено: институтом не представлены документы, подтверждающие устранение указанного нарушения. В ходе анализа информации, размещенной на официальном сайте института в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://vrnvuz.ru/, установлено: на официальном сайте организации отсутствует расписание занятий.

- пункта 5 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, утвержденного приказом Минобрнауки России от 01.07.2013 № 499 - организацией не разработаны и не утверждены дополнительные профессиональные программы (организацией не представлены копии программ дополнительного профессионального образования, реализуемые в организации).

В ходе проверки установлено: институтом не представлены документы, подтверждающие устранение указанного нарушения. В ходе анализа информации, размещенной на официальном сайте института в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://vrnvuz.ru/, установлено: в подразделе «Образование» специального раздела «Сведения об образовательной организации» (http://vrnvuz.ru/sveden/education/eduOp/) сведения о дополнительных профессиональных программах отсутствуют.

- пункта 3.3 Требований к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и формату представления на нем информации, утвержденных приказом Рособрнадзора от 29.05.2014 № 785 – в подразделе «Документы» специального раздела «Сведения об образовательной организации» официального сайта института в информационно телекоммуникационной сети «Интернет» http://vrnvuz.ru/ не размещена копия правил внутреннего распорядка обучающихся.

В ходе анализа информации, размещенной на официальном сайте института в информационно телекоммуникационной сети «Интернет» http://vrnvuz.ru/ установлено: в подразделе «Документы» специального раздела «Сведения об образовательной организации (http://vrnvuz.ru/sveden/struct/#anchor_upravlenie) не размещена копия правил внутреннего распорядка обучающихся.

- пункта 3.4 Требований к структуре официального сайта образовательной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и формату представления на нем информации, утвержденных приказом Рособрнадзора от 29.05.2014 № 785 – в подразделе «Образование» специального раздела «Сведения об образовательной организации» официального сайта института в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://vrnvuz.ru/ отсутствует информация об основных профессиональных образовательных программах высшего образования по направлениям подготовки 23.03.01 Технология транспортных процессов (уровень бакалавриата), 38.03.01 Экономика (уровень бакалавриата), 40.03.01 Юриспруденция (уровень бакалавриата), 51.03.03 Социально-культурная деятельность (уровень бакалавриата), 23.04.03 Эксплуатация транспортно-технологических машин и комплексов (уровень магистратуры); основных профессиональных образовательных программах профессионального обучения; дополнительных профессиональных программах; дополнительных общеобразовательных программах.

В ходе анализа информации, размещенной на официальном сайте института в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://vrnvuz.ru/, установлено: в подразделе «Образование» специального раздела «Сведения об образовательной организации» официального сайта организации (http://vrnvuz.ru/sveden/struct/#anchor_upravlenie) не размещена информация об основных профессиональных образовательных программах высшего образования по направлениям подготовки 23.03.01 Технология транспортных процессов (уровень бакалавриата), 38.03.01 Экономика (уровень бакалавриата), 40.03.01 Юриспруденция (уровень бакалавриата), 51.03.03 Социально-культурная деятельность (уровень бакалавриата), 23.04.03 Эксплуатация транспортно-технологических машин и комплексов (уровень магистратуры); основных профессиональных образовательных программах профессионального обучения; дополнительных профессиональных программах; дополнительных общеобразовательных программах.

В связи с неисполнением предписаний Рособрнадзора от 05.03.2020 № 07-55-33-15-Л и от 05.03.2020 № 07-55-32/15-З, были составлены протоколы об административном правонарушении № АП-09/ВП/КП/Л/З-1/19.5-Л от 03.03.2021 (т.1 л.д.4-9) и № АП-09/ВП/КП/Л/З-1/19.5-З от 03.03.2021 (т.1 л.д.121-129).

Определением мирового судьи судебного участка № 5 в Центральном судебном районе Воронежской области от 21.04.2021 (т.1 л.д.116), указанные материалы объединены в одно производство.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 в Центральном судебном районе Воронежской области от 13 мая 2021 ректор АНО ВО «Автомобильно-транспортный институт» ФИО1 был привлечен к административной ответственности по ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ и ему назначено наказание в размере 1000 рублей (т.1 л.д.244-248).

При рассмотрении дела мировым судьей, защитником указывалось на то, что материалы по устранению нарушений были направлены в Рособрнадзор Почтой России 03.06.2020 на бумажных и электронных носителях, непосредственно в канцелярию, и получен Рособрнадзором 08.06.2020. На основании приказа о проведении внеплановой документарной проверки по приказу № 37 от 26.01.2021, документы были направлены 29.01.2021 по электронной почте подписанные усиленной квалифицированной цифровой подписью с помощью программы CryptoARM, и получено 29.01.2021.

В обоснование доводов жалобы на постановление мирового судьи ФИО1 представлены следующие доказательства: нотариальный протокол осмотра доказательств № от 04.06.2021 (т.2 л.д.46-48) в виде осмотра интернет-сайта электронной почты АНО ВО «Автомобильно-транспортный институт» с приложением скриншотов. Выполнено открытие ZIP архива прикрепленного к электронному письму «ответ на мотивированный запрос № 07-14 от 18.01.2021», отправленного 04.02.2021 года на адрес электронной почты №, с последующим осмотром содержащихся в нем документов. Скриншоты к протоколу прилагаются (т.2 л.д.49-59); экспертное исследование № 433-21 от 07.06.2021, составленное ЭУ «Воронежский Центр Экспертизы», согласно которому на сервере почтового сервиса Mail.ru Group, в профиле электронной почты «№ имеются файлы электронной почты (электронная переписка) между адресами «№» и №» за 04.02.2021. Перечень файлов электронных сообщений, с их основными характеристиками приведен в Таблице 1 и 2 к заключению, файлы электронных сообщений и вложения к ним записаны на оптический DVD-диск. Признаков фальсификации сообщений электронной почты между адресами «№» и № содержащимися в профиле электронной почты «№» не обнаружено. Полное соответствие структуры и содержание заголовочной информации исследуемых электронных писем подтверждают их оригинальность. При заверении документов, Являющихся вложением к исследуемой переписке, была использована квалифицированная усиленная электронная подпись (по алгоритму ГОСТ Р 34.10-2012 с ключом 256 с Хешированием по ГОСТ Р 34.11.2012) (т.2 л.д.34-39).

Кроме того, как следует из материалов дела, ФИО1 03.06.2020 а в адрес Рособрнадзора направлялись отчеты о результатах исполнения предписаний от 05.03.2020 № 07-55-33/1-15-Л, от 05.03.2020 № 07-55-33/15-З. Указанные отчеты были Рособрнадзором рассмотрены, в адрес ФИО1 был дан ответ с разъяснением права на обращение с ходатайством о проведении внеплановой проверки в целях признания предписаний исполненными. Такое ходатайство было направлено ФИО1 и Приказом заместителя руководителя Рособрнадзора от 14.01.2021 в отношении АНО ВО «Автомобильно-транспортный институт» проведена внеплановая документарная проверка на предмет исполнения указанных предписаний.

В адрес АНО ВО «Автомобильно-транспортный институт» направлен письменный мотивированный запрос о предоставлении в срок 10 рабочих дней документов для проведения внеплановой документарной проверки, указанных в п. 13 приказа, в форме электронных документов, подписанных усилен6ной квалифицированной подписью уполномоченного представителя, руководителя, иного должностного лица.

Из имеющейся в деле переписки следует, что данные документы Рособрнадзором получены не были, предлагалось дослать недостающий файл; в установленный срок документы представлены не были.

На основании акта проверки № 09/АП/КП/Л/З от 12.02.2021 установлено, что указанные выше предписания исполнены не в полном объеме. 

Вместе с тем, имеются документы, подтверждающие направление испрашиваемых документов 03.06.2020 года почтой, которые согласно отчетам почтовых отправлений были получены Рособрнадзором.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Как указано выше, проверка проводилась не только на основании представленных документов, но и официального сайта данной образовательной организации. И в ходе проверки (акт от 12.02.2020) было установлено об отсутствии на официальном сайте организации информации отсутствует информация о: наличии в организации научных работников, предусмотренных ч. 1 ст. 50 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»; информация об организации питания; об обучении педагогических работников навыкам оказания первой помощи; о наличии у организации распорядительного документа органа государственной власти субъекта Российской Федерации, устанавливающего случаи оказания первичной медицинской помощи обучающимся в медицинской организации; отсутствует расписание занятий и др. (т.1 л.д.94-101).

Из отчетов о результатах исполнения предписаний (т.1 л.д.66-75, 76) следует, что во исполнение предписаний, на официальном сайте размещено: Положение о конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должностей научных работников, ее состав и порядок работы; добавлены сведения содержащие информацию о структуре и об органах управления АНО ВО «Автомобильно-транспортный институт»; размещена копия правил внутреннего распорядка обучающихся; добавлена информация об основных профессиональных образовательных программах высшего образования по направлениям подготовки 23.03.01 Технология транспортных процессов (уровень бакалавриата), 51.03.03 Социально-культурная деятельность (уровень бакалавриата), 23.04.03 Эксплуатация транспортно-технологических машин и комплексов (уровень магистратуры); добавлена информация о порядке оказания платных образовательных услуг; информация о количествах вакантных мест. 

Таким образом, информация, подлежащая размещению на официальном сайте, размещена не в полном объеме, что установлено актом проверки. Доказательств обратного ни при рассмотрении дела мировым судьей, ни при рассмотрении жалобы на постановление мирового судьи представлено не было.

Представленные к жалобе доказательства (заключение экспертизы, нотариальный протокол осмотра доказательств) свидетельствует о направлении документов, однако не доказывает размещение необходимой информации, отсутствие которой было выявлено на официальном сайте в полном объеме.

Таким образом, указанные выше предписания не были исполнены в полном объеме в установленный срок. Данные предписания обжалованы не были.

Фактические обстоятельства совершенного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколами об административном правонарушении № АП-09/ВП/КП/Л/З-1/19.5-Л от 03.03.2021, № АП-09/ВП/КП/Л/З-1/19.5-З от 03.03.2021, предписаниями Рособрнадзора от 05.03.2020 № 07-55-33/15-Л, от 05.03.2020 № 07-55-33/15-З, приказом о проведении внеплановой выездной проверки от 14.01.2021, актом проверки № 09/ВП/КП/Л/З от 12.02.2021, и иными материалами дела, которые получили оценку в постановлении мирового судьи на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вывод мирового судьи о наличии в действиях ФИО1 состава вменяемого административного правонарушения соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Административное наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для должностных лиц.

Нарушений Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» установлено не было. 

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 5 в Центральном судебном районе Воронежской области от 13.05.2021 о привлечении к административной ответственности ректора АНО ВО «Автомобильно-транспортный институт» ФИО1 по ст.19.5 ч.24 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Судья Михина Н.А.

УИД 36MS0045-01-2021-000719-49

№ 12-306/21

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

14 июля 2021г. судья Центрального районного суда г. Воронежа Михина Н.А., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 5 в Центральном судебном районе Воронежской области от 13 мая 2021 о привлечении к административной ответственности ректора АНО ВО «Автомобильно-транспортный институт» ФИО1 по ст.19.5 ч.1 КоАП РФ,