П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Санкт-Петербург 09 октября 2017 года

Дело № 5-276/2017

Судья Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга Макарова Т.Г. , рассмотрев в открытом судебном заседании по адресу: Санкт-Петербург, 

<

...>, зал № 3 материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении открытого акционерного общества «Российские железные дороги», юридический адрес: 101174, 

<

...>, ИНН 

<

***>, КПП 770801001, свидетельство о регистрации ОГРН 

<

***>, сведения о привлечении к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения в течение года отсутствуют, 

У С Т А Н О В И Л:

Открытое акционерное общество «Российские железные дороги», являясь юридическим лицом, совершило невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, а именно:

ОАО «РЖД» является собственником объекта культурного наследия федерального значения - здания, расположенного по адресу: ФИО1, г. ..., литера А, является объектом культурного наследия «Вокзал (главное здание, три павильона, пропилен, фонтан» основание: постановление Правительства РФ от 00.00.0000 № 0). Актом плановой выездной и документарной проверки ОАО «РЖД» от 00.00.0000 № 0 по результатам осмотра предметов декоративно-прикладного искусства установлено, что в ходе проверки не предъявлены: в зале ожидания: банкетка дубовая (№ 0 по Описи) - 1 (одна) ед.хр.; в ресторане (проведена реконструкция, часть элементов исторических интерьеров утрачена, заменены на современные), отсутствуют нижеперечисленные элементы: буфет (№ 0 по Описи); стойка буфета (№ 0 по Описи); решетка буфета кассового зала ( № 24 по Описи); мраморные подоконные доски ( № 0 по Описи) из мраморной крошки коричневато-серого-цвета (10 ед.хр.); решетки для радиаторов подоконных (больших) и простеночных (малых) с латунным покрытием (18 ед.хр.); пол мозаичный (№ 0 по Описи); решетки преддверные (№ 0 по Описи) металлические двухстворчатые (2 ед. хр). Перечень предметов декоративно-прикладного искусства объекта определен «Описью архитектурно-художественных элементов интерьера и предметов декоративно-прикладного искусства» - Приложение № 0 к охранному обязательству № 0 от 00.00.0000 и распоряжением КГИОП от 00.00.0000 № 0 об определении предмета охраны объекта культурного наследия федерального значения «Вокзал, 1948-1950 гг. арх. ФИО3, арх. ФИО2, ск. М: главное здание, павильоны привокзальные (три), пропилеи, сквер, фонтан», ..., 1 (...). 00.00.0000 ОАО «РЖД» направлено предписание КГИОП № 0, согласно которому данному юридическому лицу предписано в срок до 11 часов 00 минут 00.00.0000 предъявить КГИОП вышеперечисленные предметы декоративно-прикладного искусства объекта культурного наследия федерального значения «Вокзал (главное здание, три павильона, пропилеи, фонтан», расположенного по адресу: ФИО1, г. .... 00.00.0000 актом внеплановой выездной проверки ОАО «РЖД», проведенной на основании приказа КГИОП от 00.00.0000 № 0-п установлено, что открытое акционерное общество «Российские железные дороги» по состоянию на 11 часов 01 минуту 00.00.0000 умышленно, в нарушение ст.ст. 3, 33 Федерального закона от 00.00.0000 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» не выполнило предписание КГИОП от 00.00.0000 № 0, не предъявило предметы декоративно-прикладного искусства, поименованные в описи архитектурно-художественных элементов интерьера и предметов декоративно-прикладного искусства, являющегося приложением № 0 к охранному обязательству № 0 от 00.00.0000: банкетку дубовую (№ 0 по Описи) - 1 ед.хр., буфет (№ 0 по Описи), стойку буфета (№ 0 по Описи), решетку буфета кассового зала (№ 0 по Описи), мраморные подоконные доски (№ 0 по Описи) из мраморной крошки коричневато-серого-цвета (10 ед.хр.), решетки для радиаторов подоконных (больших) и простеночных (малых) с латунным покрытием (18 ед.хр.), объекта культурного наследия федерального значения «Вокзал (главное здание, три павильона, пропилеи, фонтан», расположенного по адресу: ФИО1, г. ..., литера А. ОАО «РЖД» требования предписания КГИОП от 00.00.0000 № 0 не исполнило, в установленном законом порядке предписание не обжаловало, при этом имело возможность исполнить предписание. 

00.00.0000 в отношении юридического лица ОАО «РЖД» составлен протокол № 0 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ. 

Законный представитель ОАО «Российские железные дороги», будучи надлежащим образом уведомлен о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, письменных ходатайств об отложении дела не представил. При указанных обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Согласно имеющимся в протоколе об административном правонарушении объяснениям защитника ОАО «РЖД» Т в соответствии с актом КГИОП от 00.00.0000 на объекте культурного наследия из Описи исключены элементы архитектурно-художественного решения интерьера, требуемые к предъявлению в соответствии с предписанием: банкетка (№ 0), буфет (№ 0), стойка буфета (№ 0), решетка буфета (№ 0), мраморные подоконные доски (№ 0 по Описи) из мраморной крошки коричневато-серого-цвета (10 ед.хр.), решетки радиатора (18 ед.хр.), пол мозаичный (№ 0), решетки (№ 0). В соответствии с описью от 00.00.0000 предметы переданы должностному лицу на ответственное хранение, других подтверждающих документов на передачу данных предметов в ОАО «РЖД» не имеется, распоряжение об определении предмета охраны от 00.00.0000 в адрес ОАО «РЖД» не направлялось, указанное правонарушения ОАО «РЖД» не совершало.

Главный специалист-юрисконсульт отдела административного производства юридического управления КГИОП Правительства ФИО1 Р подтвердил достоверность сведений, изложенных в процессуальных документах по данному делу, пояснил, что акт КГИОП от 00.00.0000, согласно которому на объекте культурного наследия из описи исключены элементы архитектурно-художественного решения интерьера, составлен некорректно, не изменяет предмет охраны, который определен на основании распоряжения КГИОП от 00.00.0000. Изменение предмета охраны допускается только после проведения историко-культурного экспертного исследования, направление распоряжения об определении предмета охраны в адрес юридического лица не обязательно.

Суд, выслушав представителя КГИОП, изучив представленные материалы, считает, что в действиях ОАО «РЖД» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ по следующим основаниям.

Часть 18 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права 78-АЖ 496695 от 00.00.0000 ОАО «РЖД» является собственником Вокзала ..., расположенного по адресу: ФИО1, г. ..., литера А, которое в свою очередь на основании постановления Правительства РФ от 00.00.0000 № 0 является объектом исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения, указанного в перечне как «Вокзал, 1948-1950 гг., арх. ФИО3, арх. ФИО2, ск. М: главное здание, павильоны привокзальные (три), пропилеи, сквер, фонтан».

В соответствии с п. 1 ст. 33 Федерального закона от 00.00.0000 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

При этом согласно ст. 3 Закона № 73-ФЗ к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации относятся объекты недвижимого имущества и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Согласно пп. 3 п. 6 ст. 11 Закона № 73-ФЗ должностные лица органов охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания, в том числе об устранении выявленных нарушений обязательных требований, предъявляемых к собственнику или иному законному владельцу объекта культурного наследия.

На основании раздела 1.2, 1.2-1 Положения о КГИОП, утвержденного постановлением Правительства ФИО1 от 00.00.0000 № 0, КГИОП осуществляет проведение государственной политики ФИО1 в сфере учета, выявления, сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия и является органом, уполномоченным на осуществление регионального государственного контроля за соблюдением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством ФИО1 в пределах своей компетенции.

Согласно п. 9 Положения об охране и использовании памятников истории и культуры, государственные органы охраны памятников имеют право проверять соблюдение правил охраны, использования, учета и реставрации памятников истории и культуры и давать указания по устранению выявленных нарушений.

Факт направления ОАО «РЖД» предписания от 00.00.0000 № 0 подтверждается списком № 0 заказных писем, распечаткой с официального сайта Почта России об отслеживании почтовых отправлений.

Письменных доказательств принятия ОАО «РЖД» всех зависящих мер по соблюдению требований законодательства по сохранению объектов культурного наследия в целях исполнения предписания КГИОП от 00.00.0000 № 0 не представлено, требования КГИОП в установленном порядке не обжаловались.

Проверкой, проведенной КГИОП 00.00.0000 (акт № 0-П), установлено, что требования предписания КГИОП от 00.00.0000 № 0 в полном объеме не выполнены, не предъявлены предметы декоративно-прикладного искусства, поименованные в описи архитектурно-художественных элементов интерьера и предметов декоративно-прикладного искусства, являющегося приложением № 0 к охранному обязательству № 0 от 00.00.0000: банкетку дубовую (№ 0 по Описи) - 1 ед.хр., буфет (№ 0 по Описи), стойку буфета (№ 0 по Описи), решетку буфета кассового зала (№ 0 по Описи), мраморные подоконные доски (№ 0 по Описи) из мраморной крошки коричневато-серого-цвета (10 ед.хр.), решетки для радиаторов подоконных (больших) и простеночных (малых) с латунным покрытием (18 ед.хр.).

Факт невыполнения ОАО «РЖД» в установленный срок законного предписания КГИОП подтверждается материалами дела: протоколом № 0 года от 00.00.0000, актом проверки № 0 от 00.00.0000, предписанием от 00.00.0000, приказом о проведении внеплановой, выездной проверки № 0 от 00.00.0000, актом проверки № 0-П от 00.00.0000, охранным обязательством № 0 от 00.00.0000, актом технического состояния памятников от 00.00.0000, распоряжением КГИОП об определении предмета охраны культурного наследия № 0 от 00.00.0000. 

В протоколе об административном правонарушении указаны место, время совершения и событие административного правонарушения, дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, статья КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение. Данный протокол соответствует требованиям, предусмотренным ст. 28.2 КоАП РФ. 

ОАО «РЖД» извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении надлежащим образом, при составлении протокола участвовал защитник ОАО «РЖД» Т, представивший доверенность от 00.00.0000 ...2. 

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

С момента получения предписания КГИОП и до момента истечения срока, установленного данным предписанием ОАО «РЖД» имело возможность исполнить требование КГИОП по выполнению данного предписания, юридическим лицом не были предприняты все зависящие от него меры по выполнению предписания.

Доказательств принятия ОАО «РЖД» всех зависящих мер по соблюдению требований законодательства по сохранению объектов культурного наследия в целях исполнения предписания КГИОП не представлено, требования КГИОП в установленном порядке не обжаловались. Оснований для признания предписания незаконным не имеется.

В ходе производства по делу не установлено обстоятельств, из которых следовало бы, что у ОАО «РЖД» не имелось возможности для выполнения предписания. Доводы защитника о наличии акта КГИОП от 00.00.0000 и не ознакомлении с распоряжением КГИОП от 00.00.0000 № 0 от не ставят под сомнение вину юридического лица в совершении инкриминируемого правонарушения, поскольку предписание выдано с учетом перечня предметов, который определен как в распоряжении КГИОП от 00.00.0000 № 0, так и в приложении № 0 к охранному обязательству № 0 от 00.00.0000. Согласно ч. 2 ст. 32 Закона № 73-ФЗ основанием для принятия соответствующим органом охраны объектов культурного наследия решений в отношении объектов культурного наследия является заключение историко-культурной экспертизы, в данном случае указанной экспертизы не проводилось.

Таким образом, в действиях открытого акционерного общества «Российские железные дроги» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 18 КоАП РФ.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, а также влияние назначенного наказания на деятельность юридического лица. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, суд не усматривает.

С учетом всех обстоятельств дела, имущественного и финансового положения юридического лица, его социальной значимости, а также того, что ООО «РЖД» ранее не привлекалось к административной ответственности за аналогичное правонарушение, суд считает необходимым назначить юридическому лицу ООО «РЖД» наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 19.5 ч. 18, 29.9 ч. 1, 29.10, 29.11, 32.2 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать юридическое лицо открытое акционерное общество «Российские железные дороги» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 18 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

Указанный штраф перечислить согласно следующим реквизитам:

р/с № 0, БИК 044030001, Банк получателя - Северо-западное ГУ Банка России по ФИО1, КБК 81№ 0, ИНН 

<

***>, КПП 784001001, ОКТМО 40909000. В графе «наименование получателя» указывать: УФК по ФИО1 (Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры). Назначение платежа: 81№ 0, прочие поступления от денежных взысканий, штрафов и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемых в бюджеты субъектов РФ, УИН 0321697№ 0.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления в порядке, установленном ст.ст. 30.2 - 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья