Дело № 12-836/2017

Р Е Ш Е Н И Е

город Южно-Сахалинск 22 июня 2017 года

Судья Южно-Сахалинского городского суда Абикова Ю.В., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «Динамо-Фиш» ФИО1 на постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Сахалинской области Пак Ю.Ч. № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях, 

У С Т А Н О В И Л:

постановлением главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Сахалинской области Пак Ю.Ч. № от ДД.ММ.ГГГГ директор общества с ограниченной ответственностью «Динамо-Фиш» ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 2 000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подал жалобу, в которой просит постановление признать незаконным и отменить, ссылаясь на необоснованное неприменение должностным лицом при назначении наказания положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о времени и месте слушания жалобы извещен надлежащим образом, об отложении рассмотрения жалобы не ходатайствовал, об уважительности причин не явки суду не сообщил.

Суд, руководствуясь частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полагает возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Защитник Павлов А.А. в судебном заседании доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям. Пояснил, что ФИО1 о слушании жалобы извещен, просит рассмотреть жалобу в его отсутствие. Уточнил, что заработную плату выплачивают два раза в месяц всегда вовремя, сотрудники со стороны Общества обеспечены жильем и питанием. Поскольку не была рассчитана премия, ФИО2 выплата денежных средств была задержана на один день.

Представители Государственной Инспекции Труда в Сахалинской области, в судебное заседание не явились.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

В силу положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. 

То есть, необходимо наличие не только законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения к административной ответственности. 

В соответствии с пунктом 3 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Согласно пункту 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В соответствии с пунктом 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Анализ указанных положений позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) лицо о факте, времени и месте составления протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Поскольку Кодекс Российской Федерации об Административных Правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п.).

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 был составлен ДД.ММ.ГГГГ в его отсутствие. 

Вместе с тем, извещения ФИО1 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении материалы дела не содержат.

Извещение о назначении времени и месте составления протокола об административном правонарушении было направлено по месту нахождения юридического лица, однако данных о извещении лично ФИО1 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, материалы дела не содержат.

Вернувшееся почтовое отправление в связи с истечением срока хранения не содержит отметок о первичном и вторичном извещении, что говорит о нарушении правил доставки почтовых отправлений.

Направление уведомления о времени и месте составления протокола по месту работы должностного лица не является надлежащим, поскольку согласно части 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. 

При направлении уведомления по месту работы должностного лица, убедиться в его получении лично гражданином не представляется возможным.

ФИО1, будучи не извещенным о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, был лишен возможности участвовать в процессуальных действиях, реализовывать свои права, давать объяснения, имеющие значение для дела, что является существенным нарушением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Таким образом, при составлении протокола об административном правонарушении, требования статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были нарушены, что влечет, в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях недопустимость использования указанного протокола в качестве доказательств.

Указанное привело к невозможности рассмотреть дело полно, всесторонне и объективно.

В связи с чем, суд приходит к выводу о необходимости прекратить производство по настоящему делу, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7. Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях, суд 

Р Е Ш И Л :

жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «Динамо-Фиш» ФИО1 - удовлетворить.

Постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Сахалинской области Пак Ю.Ч. № ДД.ММ.ГГГГ о привлечении директора общества с ограниченной ответственностью «Динамо-Фиш» ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях - отменить, производство по делу прекратить, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток в Сахалинский областной суд со дня вручения или получения копии решения.

Судья Южно-Сахалинского

городского суда Ю.В. Абикова