Дело № 2-339/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Ковылкино 26 мая 2017 года 

Ковылкинский районный суд Республики Мордовия в составе:

председательствующего - судьи О.А. Куманевой,

с участием секретаря судебного заседания - М.Ю. Игонченковой,

с участием в деле:

истца - ФИО1, 

ответчика - Администрации Кочелаевского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия, его представителя - главы Администрации ФИО2,

третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика - Администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия, его представителя ФИО3, представившей доверенность от 01 марта 2017 года №, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Кочелаевского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным и отмене решения Администрации Кочелаевского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия от 20 февраля 2017 года № 35 об отказе в назначении пенсии за выслугу лет, о понуждении засчитать в стаж, дающий право на назначение пенсии за выслугу период работы с 08 июня 1999 года по 01 июня 2005 года в должности заместителя главы Кочелаевской сельской администрации (5 лет 11 месяцев 23 дня) и назначить пенсию за выслугу лет с 

<

дата>,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском к Администрации Кочелаевского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия.

В обоснование своих требований истец указала, что 03 февраля 2017 года она обратилась в Администрацию Кочелаевского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия с заявлением об установлении пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом Республики Мордовия от 08 июня 1999 года № 30-3 «О муниципальной службе в Республике Мордовия». Письмом Администрации Кочелаевского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия от 20 февраля 2017 года № 35 в установлении пенсии за выслугу лет ей отказано по тем основаниям, что общий стаж муниципальной службы составляет 17 лет 10 месяцев 27 дней, из них реестровый стаж составляет 2 года 07 месяцев 11 дней, при требуемом стаже не менее 15 лет 6 месяцев при условии замещения муниципальных должностей муниципальной службы Республики Мордовия и (или) государственных должностей государственной службы в Республике Мордовия не менее пяти лет. 

Считает данное решение незаконным и необоснованным, нарушающим ее право на пенсионное обеспечение за выслугу лет, поскольку на момент увольнения она выработала необходимый стаж, в том числе и реестровый стаж муниципальной службы. Согласно трудовой книжки она принята в Кочелаевский сельский совет начальником военно-учетного стола, с 04 июля 1987 года она работала секретарем исполкома сельского Совета народных депутатов. Распоряжением главы Кочелаевской сельской администрации Ковылкинского района Мордовской ССР от 24 ноября 1993 года № 28 она была назначена на должность заместителя главы Кочелаевской сельской администрации с 01 ноября 1993 года и исполняла свои обязанности до 01 июня 2005 года. Однако в трудовой книжке отсутствует запись о ее назначении на должность заместителя главы Кочелаевской сельской администрации. Работа в указанной должности подтверждается указанным распоряжением, а также архивной справкой МУП Ковылкинского муниципального района «Объединенный межведомственный архив документов по личному составу» от 13 апреля 2017 года № 913, согласно которой в документах архивного фонда Администрации Кочелаевского сельского Совета Ковылкинского района Республики Мордовия, в книге распоряжений по личному составу по Кочелаевскому сельскому Совету за 2005 год имеется распоряжение № 7 об освобождении ФИО1 заместителя главы Администрации от занимаемой должности с 01 июня 2005 года. В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 08 января 1998 года № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации», действовавшего до 01 июня 2007 года, и статьей 24 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации на муниципального служащего в области пенсионного обеспечения в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. 

Впервые реестр муниципальных должностей установлен Законом Республики Мордовия от 08 июня 1999 года № 30-З «О муниципальной службе в Республике Мордовия» (реестр утратил силу в связи с введением в действие Закона Республики Мордовия от 08 июня 2007 года № 48-З «О регулировании отношений в сфере муниципальной службы»). Новая система муниципальных должностей установлена Законом Республики Мордовия от 08 июня 2007 года № 48-З «О регулировании отношений в сфере муниципальной службы». Согласно приложению № 2 к Закону Республики Мордовия от 08 июня 1999 года № 30-З должность заместителя главы муниципального образования относится к главной группе должностей, то есть должность «заместитель главы» была предусмотрена реестром должностей. В этой связи, истец считает, что работа в качестве заместителя главы Кочелаевской сельской администрации должна быть включена в стаж муниципальной службы, так как на этой должности она работала с 01 ноября 1993 года по 01 июня 2005 года, реестровый стаж с 08 июня 1999 года по 01 июня 2005 года составляет 5 лет 11 месяцев 23 дня (л.д. 1-3). 

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила суд удовлетворить иск в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации Кочелаевского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия, его представителя - глава Администрации ФИО2 относительно исковых требований истца не возразил. 

В судебном заседании представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика - Администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия ФИО3 относительно исковых требований истца не возразила, просила суд удовлетворить. 

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, допросив свидетелей, исследовав письменные доказательства, суд находит исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, согласно трудовой книжке истца 05 февраля 1987 года ФИО1 принята на должность начальника военно-учетного стола Кочелаевского сельского Совета. На основании распоряжения от 04 июля 1987 года ФИО1 освобождена от занимаемой должности инструктора по учету военнообязанных с 04 июля 1987 года в связи с избранием ее секретарем исполкома сельского Совета народных депутатов. 

09 июня 1999 года Кочелаевский сельский совет народных депутатов Ковылкинского района МАССР переименован в Кочелаевский сельский совет Республики Мордовия и исполнительным органом - Администрация Кочелаевского сельсовета. 09 июня 2005 года распоряжением от 01 июня 2005 года по Кочелаевскому сельсовету ФИО1 освобождена от занимаемой должности по собственному желанию. 

03 февраля 2017 года ФИО1 обратилась к Главе Кочелаевского сельского поселения Ковылкинского муниципального района ФИО2 с заявлением об установлении ей в соответствии с Законом Республики Мордовия «О муниципальной службе в Республике Мордовия» пенсии за выслугу лет к трудовой пенсии по старости, назначенной в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Письмом Администрации Кочелаевского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия от 20 февраля 2017 года № 35 ФИО1 отказано в удовлетворении заявления об установлении ей пенсии за выслугу лет, поскольку в соответствии со статьей 30 Закона Республики Мордовия от 08 июня 1999 года № 30-З «О муниципальной службе в Республике Мордовия» право на ежемесячную муниципальную доплату к трудовой пенсии по старости имеют лица, имеющие стаж муниципальной службы не менее 15,5 лет при условии замещения ими муниципальных должностей муниципальной службы в Республике Мордовия и (или) государственных должностей государственной службы Республики Мордовия не менее 5 лет. Общий стаж муниципальной службы составляет 17 лет 10 месяцев 27 дней, из них реестровый стаж составляет 2 года 07 месяцев 11 дней. Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с Реестром должностей муниципальной службы в Республике Мордовия согласно приложению 1 Закона Республики Мордовия от 08 июня 2007 года № 48-З «О регулировании отношений в сфере муниципальной службы». 

Анализируя представленные сторонами доказательства, суд считает указанные решение незаконным, подлежащим отмене, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Согласно статьям 6 и 7 указанного Федерального закона должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью четвертой статьи 7 Федерального закона N 166-ФЗ от 15 декабря 2001 года "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов РФ и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Статьей 25 Федерального закона от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" установлено, что в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды работы на: должностях муниципальной службы (муниципальных должностях муниципальной службы); муниципальных должностях; государственных должностях Российской Федерации и государственных должностях субъектов Российской Федерации; должностях государственной гражданской службы, воинских должностях и должностях правоохранительной службы (государственных должностях государственной службы); иных должностях в соответствии с законом субъекта Российской Федерации (часть 1).

Порядок исчисления стажа муниципальной службы и зачета в него иных периодов трудовой деятельности помимо указанных в части 1 настоящей статьи устанавливается законом субъекта Российской Федерации (часть 2).

В настоящее время в Республике Мордовия данные вопросы регулируются Законом Республики Мордовия от 08 июня 2007 года № 48-З «О регулировании отношений в сфере муниципальной службы». 

В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Закона Республики Мордовия от 8 июня 1999 года N 30-3 "О муниципальной службе в Республике Мордовия", утратившего силу со дня вступления в силу Закона Республики Мордовия от 08 июня 2007 года № 48-З «О регулировании отношений в сфере муниципальной службы», лица, имеющие стаж муниципальной службы, минимальная продолжительность которого в соответствующем году определяется согласно приложению к Федеральному закону от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», исчисленный в соответствии со статьей 7 Закона Республики Мордовия от 08 июня 2007 года № 48-З «О регулировании отношений в сфере муниципальной службы», и при условии замещения или должностей муниципальной службы в Республике Мордовия и (или) должностей государственной службы Республики Мордовия не менее 5 лет, имею право на пенсию за выслугу лет. 

Из содержания изложенных норм следует, что доплата к пенсии производится при совокупности двух условий: гражданин должен иметь общий стаж муниципальной службы (в 2017 году) не менее 15 лет 6 месяцев, и второе - замещать должность государственной службы Республики Мордовия и (или) муниципальную должность муниципальной службы в Республике Мордовия не менее 5 лет.

Реестр муниципальных должностей муниципальной службы в Республике Мордовия был впервые утвержден Законом Республики Мордовия от 8 июня 1999 года N 30-3 "О муниципальной службе в Республике Мордовия" (приложение N 2 к Закону).

Следовательно, у органов местного самоуправления только после 8 июня 1999 г. появилось право устанавливать своими нормативными правовыми актами, а также вводить штатным расписанием, должности муниципальной службы в соответствии с Реестром.

Согласно частям 4 и 5 статьи 7 Закона Республики Мордовия от 08 июня 2007 года № 48-З «О регулировании отношений в сфере муниципальной службы» при исчислении стажа муниципальной службы суммируются все включаемые (засчитываемые) в него периоды службы (работы). Документами, подтверждающими стаж муниципальной службы, являются трудовая книжка, военный билет, справка военного комиссариата и иные документы соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, архивных учреждений, установленные законодательством Российской Федерации.

В материалах дела имеется распоряжение главы Кочелаевской сельской администрации Ковылкинского района Мордовской ССР от 24 ноября 1993 года № 28, согласно которому ФИО1 назначена заместителем главы Кочелаевской сельской администрации с 01 ноября 1993 года. Ей установлен должностной оклад заместителя главы Кочелаевской сельской администрации на 

 ниже главы сельской администрации. 

Согласно архивной справке от 13 апреля 2017 года № 913, выданной МКУ Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия «Объединенный межведомственный архив документов по личному составу», в книге распоряжений по личному составу по Кочелаевскому сельскому Совету за 2005 год имеется распоряжение № 7 от 01 июня 2005 года, согласно которому ФИО1 - заместителя Главы Администрации освободить от занимаемой должности по собственному желанию согласно заявлению с 01 июня 2015 года. 

Допрошенные в судебном заседании свидетели Свидетель №1, работавшая вместе с истцом в период времени с 01 сентября 1978 года по 15 апреля 2002 года в должности главного бухгалтера Администрации Кочелаевского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия, и Свидетель №2, работавшая в период времени с 1980 по 01 июля 2016 года в Администрации Кочелаевского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия бухгалтером, затем главным бухгалтером, суду показали, что ФИО1 работала в администрации сельского поселения с 1987 года. Она была принята в Кочелаевский сельский совет начальником военно-учетного стола, после чего переведена на должность секретаря исполкома сельского Совета народных депутатов. С 1993 года ФИО1 была назначена на должность заместителя главы Кочелаевской сельской администрации. В ее обязанности входило: ведение делопроизводства, оформление постановлений и распоряжений главы администрации, выдача справок по документам администрации, работа с населением, работа с учреждениями социально-культурного назначения, участие в сельских собраниях, выполнение отдельных поручений главы администрации.

Имеющимися в деле штатными расписаниями работников органа местного самоуправления - Администрации Кочелаевского сельского поселения на 01 января 2005 года и на 01 февраля 2005 года предусмотрена занимаемая истцом должность - заместитель главы администрации. 

В соответствии с тарификационным списком работников Кочелаевской сельской администрации на 01 апреля 2000 года ФИО1 указана в должности заместителя главы администрации. 

Согласно приложению № 2 к Закону Мордовия от 08 июня 1999 года №30-3 должность заместителя главы муниципального образования относится к главной группе должностей, то есть должность «заместитель главы администрации» была предусмотрена реестром должностей.

Законом Республики Мордовия от 08 июня 2007 года №48-3 «О регулировании отношений в сфере муниципальной службы» установлено, что должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с Реестром должностей муниципальной службы в Республике Мордовия.

Разделом 5, который устанавливает перечень должностей муниципальной службы в администрации сельского поселения Приложения 1 Закона Республики Мордовия от 08 июня 2007 года №48-3 «О регулировании отношений в сфере муниципальной службы», в подразделе «высшая группа должностей» предусмотрена должность - «заместитель главы администрации сельского поселения».

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что ФИО1 период времени с 01 ноября 1993 года по 01 июня 2005 года работала в должности заместителя главы Кочелаевской сельской администрации, подчинялась непосредственно главе администрации, выполняла функции заместителя главы администрации. 

Следовательно, ФИО1 осуществляла профессиональную деятельность в муниципальном учреждении, которая соответствовала всем аспектам, учитываемым законодателем в качестве особых отличительных критериев, определяющим должности муниципальной службы. При рассмотрении дела судом установлено, что стаж муниципальной службы истца ФИО1 составляет более 15 лет 6 месяцев. 

Таким образом, учитывая то обстоятельство, что стаж муниципальной должности муниципальной службы в Республике Мордовия исчисляется с 08 июня 1999 года, то есть со дня принятия Закона № 30-З «О муниципальной службе в Республике Мордовия» от 08 июня 1999 года, суд приходит к выводу, что ФИО1, работая в период времени с 08 июня 1999 года по 01 июня 2005 года в должности заместителя главы Кочелаевской сельской администрации, замещала муниципальную должность муниципальной службы в Республике Мордовия в течение пяти лет, поскольку 01 июня 2005 года она прекратила свою трудовую деятельность. 

В связи с изложенным, отказ ответчика во включении истцу в стаж муниципальной службы периода работы истца с 08 июня 1999 года по 01 июня 2005 года, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет, как лицу, замещавшему муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Кочелаевского сельского поселения Ковылкинского муниципального района, после принятия Закона Республики Мордовия от 08 июня 1999 года №30-3 «О муниципальной службе в Республике Мордовия» является незаконным и подлежит отмене. 

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым включить в стаж муниципальной службы, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет, период работы истца в должности заместителя главы администрации Кочелаевского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия с 08 июня 1999 года по 01 июня 2005 года. 

Согласно пункту 1 положения, утвержденного решением Совета депутатов Кочелаевского сельского поселения Ковылкинского муниципального района от 05 февраля 2015 года № 2 «О порядке установления и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Кочелаевского сельского поселения Ковылкинского муниципального района» пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Пенсия за выслугу лет назначается со дня подачи заявления в Администрацию Кочелаевского сельского поселения Ковылкинского муниципального района, но не ранее дня назначения страховой пенсии по старости (инвалидности) в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года « 400-ФЗ «О страховых пенсиях». 

Согласно справке Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ковылкинском муниципальном районе Республики Мордовия от 13 января 2017 года № ФИО1 является получателем пенсии по старости на общих основаниях с 

<

дата>. 

В этой связи, учитывая, то, что на момент обращения в орган местного самоуправления с заявлением об установлении пенсии за выслугу лет, истцу была назначена страховая пенсия по старости в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», суд считает необходимым обязать Администрацию Кочелаевского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия назначить истцу пенсию со дня обращения, то есть с 

<

дата>. 

При таких обстоятельствах, заявленные истцом ФИО1 требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. 

Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных истцом требований и по указанным им основаниям, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск ФИО1 к Администрации Кочелаевского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным и отмене решения Администрации Кочелаевского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия от 20 февраля 2017 года № 35 об отказе в назначении пенсии за выслугу лет, о понуждении засчитать в стаж, дающий право на назначение пенсии за выслугу период работы с 08 июня 1999 года по 01 июня 2005 года в должности заместителя главы Кочелаевской сельской администрации (5 лет 11 месяцев 23 дня) и назначить пенсию за выслугу лет с 

<

дата>, удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Администрации Кочелаевского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия от 20 февраля 2017 года № 35 об отказе в назначении ФИО1 пенсии за выслугу лет, как лицу, замещавшему муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Кочелаевского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия.

Обязать Администрацию Кочелаевского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия засчитать ФИО1 в стаж муниципальной службы период работы с 08 июня 1999 года по 01 июня 2005 года в должности заместителя главы Кочелаевской сельской администрации, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет, как лицу, замещавшему муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Кочелаевского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия.

Обязать Администрацию Кочелаевского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия назначить ФИО1 пенсию за выслугу лет, как лицу, замещавшему муниципальные должности и должности муниципальной службы в органе местного самоуправления Кочелаевского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия с 

<

дата>. 

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Мордовия через Ковылкинский районный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ковылкинского районного суда

Республики Мордовия О.А. Куманева

Мотивированное решение суда составлено 31 мая 2017 года.

Судья О.А. Куманева