Дело № ...?41/202

УИД 12RS0№ ...-60

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

п. Медведево 13 июля 2023 года

Судья Медведевского районного суда Республики Марий Эл Бахтина Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении

Краснооктябрьской городской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл, юридический адрес: ... Эл, ..., ... ..., ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, 

предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

18мая 2023 годаведущим судебным приставом-исполнителем Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств по Республике Марий Эл (далее - Межрайонное ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Марий Эл) ФИО4 в отношении Краснооктябрьской городской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл (далее – Краснооктябрьская городская администрация, администрация) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

23мая 2023 года протокол об административном правонарушении и материалы дела в отношении Краснооктябрьской городской администрации поступили в Медведевский районный суд Республики Марий Эл для рассмотрения.

Представитель Краснооктябрьской городской администрации ФИО2 при рассмотрении дела пояснила, что администрацией были приняты все зависящие от нее меры по исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера. Также указала, что решение суда в части обеспечения расстояния от границ застройки п. Краснооктябрьский до лесного массива не менее 50 м. администрация считает исполненным. 

Помощник прокурора Медведевского района Республики Марий Эл ФИО3 при рассмотрении дела указала, что имеются основания для привлечения администрации к административной ответственности в связи с длительным неисполнением решения суда, также пояснила, что оснований считать решение суда в части обеспечения расстояния от границ застройки п. Краснооктябрьский до лесного массива не менее 50 м. исполненным не имеется.

Ведущий судебный пристав-исполнитель Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республики Марий Эл ФИО4 на рассмотрение дела об административном правонарушении не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. 

Выслушав участников дела, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

В силу статьи 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

Как следует из материалов дела, 14 ноября 2016 года судебным приставом-исполнителем на основании исполнительного листа ФС011045317 от 5 сентября 2016 года, выданного Медведевским районным судом Республики Марий Эл, в отношении администрации муниципального образования «Краснооктябрьское городское поселение» (далее – администрация МО «Краснооктябрьское городское поселение») (л.д. 6-8) возбуждено исполнительное производство № ...-ИП о возложении обязанности в срок до 1 ноября 2016года устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно: обеспечить для целей пожаротушения запасами воды согласно нормативным документам по пожарной безопасности в ...; оборудовать площадкой для разворота пожарной техники тупиковые проезды размером не менее 15x15 м в ... в конце улиц ... обеспечить расстояние от границ застройки ... до лесного массива не менее 50 метров; обеспечить удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия (создание защитной минерализованной полосы вдоль ...), предупреждающие распространение огня при природных пожарах.

Определением Медведевского районного суда Республики Марий Эл от 11 января 2017 годаадминистрации МО «Краснооктябрьское городское поселение» предоставлена отсрочка исполнения решения Медведевского районного суда Республики Марий Эл от 28июля 2016 года на срок до 1 июня 2017 года (л.д. 25).

Постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Марий Эл от 17 октября 2017 года с администрации МО «Краснооктябрьское городское поселение» взыскан исполнительский сбор (л.д. 12).

Вступившими в законную силу постановлениями старшего судебного приставаМежрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Марий Эл от 23 ноября 2017 года № 0163/01 (л.д. 29-32), от 29 июня 2018 года № 0145/01 (л.д. 33-35), от 25 июня 2019 года № 0080/01(л.д. 36-38) администрация МО «Краснооктябрьское городское поселение» привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, от 12 декабря 2019 года № 0238/01 (л.д. 39-41), 21 сентября 2021 года № 0277/01 (л.д. 51-54) - по части 2 статьи 17.15 Кодекса РоссийскойФедерации об административных правонарушениях.

Постановлением судьиМедведевского районного суда Республики Марий Эл от 24ноября 2022 года Краснооктябрьская городская администрация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 500000 рублей (л.д. 61-70).

10марта 2023 года судебным приставом-исполнителем Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Марий Эл вынесено постановление о возложении на администрацию обязанности в срок до 27марта 2023 года исполнить решение Медведевского районного суда Республики Марий Эл от 28 июля 2016 года, а именно: обеспечить для целей пожаротушения запасами воды согласно нормативным документам по пожарной безопасностив ..., ...оборудовать площадкой для разворота пожарной техники тупиковые проезды размером не менее 15x15 м в ... в конце улиц ...;обеспечить расстояние от границ застройки ... до лесного массива не менее 50 метров; обеспечить удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия (создание защитной минерализованной полосы вдоль ...), предупреждающие распространение огня при природных пожарах (л.д. 11).

Постановление получено Краснооктябрьской городской администрацией21марта 2023 года (л.д. 22). В полном объеме требования исполнительного документа должником в установленный судебным приставом-исполнителем срок не исполнено.

По факту неисполнения указанных требований в части не обеспечения для целей пожаротушения запасами воды согласно нормативным документам по пожарной безопасности в ..., ... и необеспечения расстояния от границ застройки ... до лесного массива не менее 50 метров 

<

...> годаведущим судебным приставом-исполнителем Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по ... Эл в отношении Краснооктябрьской городской администрации составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 2-5).

Частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхопределено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предполагает выяснение в соответствии с частью 2 статьи 2.1, со статьей 26.1 этого Кодекса наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда.

В письменных объяснениях Краснооктябрьская городская администрация указывает, что все необходимые меры, направленные на исполнение решения Медведевского районного суда Республики Марий Эл от 28 июля 2016 года, привлекаемым лицом предприняты. Вместе с тем исполнить решение суда в полном объеме не представляется возможным по независящим от Краснооктябрьской городской администрации причинам. Создать искусственные водоемы или резервуары для запасов воды для целей пожаротушения в радиусе 200 м. невозможно, поскольку городское поселение является районом со сложившейся застройкой индивидуальными жилыми домами, где ранее не было предусмотрено расстояние для создания искусственных водоемов или устройство резервуаров с запасами воды. Одним из вариантов исполнения решения суда является строительство централизованного водоснабжения с возведением пожарных гидрантов. Краснооктябрьская городская администрация, Отдел капитального строительства администрации Медведевского муниципального района и представителиакционерного общества «Медведевский водоканал» (далее – АО «Медведевский водоканал») неоднократно, с выездом на место, проводили работы по определению возможного месторасположения для строительства водозаборов.Месторасположение трех водозаборов определено, земельный участок площадью 82451 кв.м. сформирован, поставлен на учет (кадастровый № ...), изменен вид разрешенного использования. Вместе с тем начать строительство без проектно-сметной документации, стоимость разработки которой согласно направленному обществом с ограниченной ответственностью «Альянс» коммерческому предложению составляет 2 млн. 200 тыс. руб., невозможно. Согласно имеющейся у Краснооктябрьской городской администрации локальной смете «Водоснабжение ...» стоимость наружных инженерных сетей водоснабжения, протяженностью 16 км.будет составлять 78547,04 тыс. руб. Краснооктябрьская администрация обращалась в адрес Собрания депутатов городского поселения Краснооктябрьский с просьбой увеличить расходную часть бюджета до 2200000,00 руб. на расходы, связанные с выполнением работ по разработке проектно-сметной документации. Постоянной комиссией Собрания депутатов городского поселения Краснооктябрьский по бюджету, налогам и финансов направлены ответы в сентябре 2022 года и феврале 2023 года о невозможности увеличить расходную часть бюджета, поскольку указанное повлечет за собой соответствующие последствия, в том числе неисполнение иных значимых обязательств. Также Краснооктябрьской городской администрацией направлены обращения в финансовый отдел администрации Медведевского муниципального района в сентябре 2022 года и в марте 2023 года с просьбой о выделении дополнительных лимитов на сумму 2200000,00 руб., однако в выделении дополнительного финансирования было отказано. В целях исполнения возложенной решением Медведевского районного суда обязанности по обеспечению расстояния от границ застройки ... до лесного массива не менее 50 метров, администрацией проведены следующие работы: участок лесного массива, расположенный за ... поставлен на кадастровый учет и изменен вид разрешенного использования: земельный участки (территории) общего пользования; участок с восточной стороны также поставлен на кадастровый учет и изменен вид разрешенного использования: земельные участки (территории) общего пользования, изменен вид разрешенного использования земельного участка 12:04:0150101 на земельные участки (территории) общего пользования. Краснооктябрьской городской администрацией в феврале 2023 года направлялись письма в адрес Марийское лесничество Минобороны России – филиала ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России с просьбой произвести в соответствие противопожарные разрывы. В соответствии с поступившим ответом указанное обращение Краснооктябрьской городской администрацией было перенаправлено в ФГАУ «Оборонлес» Минобороны России, однако ответа от ФГАУ «Оборонлес» Минобороны России не поступило. В феврале 2023 года направлены письма в Пригородное лесничество – филиал ГКУ Республики Марий Эл «Центральное межрайонное управление лесами»,ООО «Лесохозяйственное предприятие Таволга» с просьбой привести в соответствие противопожарные разрывы, ответы на обращения также не поступили. 

<

...> года в адрес Министерства природных ресурсов экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл направлено обращение с просьбой пересмотреть Проект создания пожароустойчивой опушки вокруг пгт. Краснооктябрьский, прилегающего к лесному массиву, чтобы обеспечить расстояние от границ застройки ... до лесного массива не менее 50 м., тем самым исполнить решение суда. Ответа не последовало. В целях исполнения решения суда Отдел архитектуры администрации Медведевского муниципального района, совместно с кадастровым инженером общества с ограниченной ответственностью «ГеоИз2» (далее – ООО «ГеоИз2») в рамках подготовки Проекта генерального плана городского поселения Краснооктябрьский изменили вид разрешенного использования земель лесного фонда на расстоянии 50 м. от границ застройки на вид разрешенного использования «осуществление рекреационной деятельности». Проект Генерального плана городского поселения, в том числе в указанной части, не согласован. Краснооктябрьской городской администрацией направлены письма в адрес кадастровых инженеров о проведении кадастровых работ по проведению пожарной полосы от границ населенного пункта до деревьев – 50 м. ФГБУ «Рослесинфорг» предоставила таблицы расчетов затрат на выполнение работ по подготовке документов для включения в границы населенного пункта лесозащитных полос. Стоимость работ составит 1086000,00 руб. Согласно коммерческому предложению ООО «ГеоИз» от 

<

...> года выполнение кадастровых работ по внесению изменений в Генеральный план в части включения в границы населенного пункта лесозащитных полос составит 205000 руб. Краснооктябрьская городская администрация в январе 2023 года и в мае 2023 года обращались в адрес Собрания депутатов городского поселения Краснооктябрьский с просьбой увеличить расходную часть бюджета на 1086000,00 рублей. Однако в указанной просьбе администрации также было отказано. 

В дополнительных пояснениях Краснооктябрьская городская администрация указывает, что решение суда в части обеспечения расстояния от границ застройки ... до лесного массива не менее 50 м. администрацией исполнено. В обоснование данной позиции ссылаются на то обстоятельство, что в границы населенного пункта не входят «противопожарные зоны» и «зоны Гослесфонда». За ..., Рабочая, ФИО1 пгт. Краснооктябрьский – «зоны постороннего пользования», «зоны прочих территорий»; земельный участок с кадастровым номером 12:04:0000000:25 находится в собственности Российской Федерации, правообладатель ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России; за ..., ... расположены земли Гослесфонда в ведении Пригородное лесничество – филиал ГКУ Республики Марий Эл «Центральное межрайонное управление лесами»; за ..., Советская, Железнодорожная, О. Кошевого, Палантая, Герцена, Трудовая, ФИО5, Станционная расположены земли Гослесфонда в ведении Марийского лесничества Минобороны России – филиала ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России. Также указывает, что Краснооктябрьской городской администрацией была проведена сплошная разрубка 50-метровой полосы от границ поселка Краснооктябрьский (..., ...). Администрацией проведены работы по межеванию земельных участков, собственность на которые не была разграничена за ..., Фабричная, земельные участки поставлены на кадастровый учет, переведены в категорию земель «земли поселений». Решение суда в части обеспечения для целей пожаротушения запасами воды согласно нормативным документам возможном только путем строительства централизованных сетей водоснабжения. Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 

<

...> года № ... утверждена Программа «Повышение качества водоснабжения в ... Эл на 2019-2024 годы». Однако в указанной программе администрация участвовать не может, поскольку в ее рамках предусматривается финансирование строительно-монтажных работ имеющейся коммунальной инфраструктуры, вместе с тем для исполнения решения суда администрацией необходимо строительство новой сети водоснабжения. 

Таким образом, поскольку, по мнению Краснооктябрьской городской администрации, содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в части обеспечения расстояние от границ застройки ... до лесного массива не менее 50 метров администрацией исполнены, а в части обеспечения для целей пожаротушения запасами воды согласно нормативным документам по пожарной безопасности в ..., ..., Полеваябыли приняты все зависящие от нее меры по исполнению содержащихся в исполнительном документе требования неимущественного характерав деянии Краснооктябрьской городской администрации отсутствует вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельства, на которые ссылается Краснооктябрьская городская администрация сами по себе не свидетельствуют о том, что неисполнение исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непреодолимыми обстоятельствами, находящимися вне контроля должника, а также о том, что в его действиях (бездействии) не имеется состава административного правонарушения, в частности, вины юридического лица, и, следовательно, не является основанием для освобождения этого лица от административной ответственности. 

Решение суда вынесено 28 июля 2016 года ? документы, представленные Краснооктябрьской городской администрацией Медведевского муниципального района Республики Марий Эл, свидетельствуют о принятии мер в целях исполнения требований исполнительного документа лишь в 2021, 2022 и 2023 годах, таким образом, можно сделать вывод о том, что длительное время администрация не предпринимала мер к исполнению требований исполнительного документа в полном объеме.

Доводы администрации об исполнении решения суда в части обеспечения расстояние от границ застройки п. Краснооктябрьский до лесного массива не менее 50 метровявляются несостоятельными, поскольку вматериалах дела отсутствуют достаточные и допустимые доказательства исполнения решения суда в указанной части. 

Отсутствие денежных средств не является основанием, исключающим административную ответственность администрации в совершении вмененного административного правонарушения. Возложенная на администрацию обязанность решением суда, вступившим в законную силу 2 сентября 2016 года, не ставится в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств, либо иных условий. Для исполнения судебного решения истекли все разумные сроки, в том числе и по мотиву отсутствия достаточного финансирования, доказательства принятия должником всех зависящих от него мер по их соблюдению отсутствуют. Сведений о приостановлении исполнительного производства, предоставлении рассрочки, отсрочки исполнения исполнительного документа также не имеется.

Каких-либо неустранимых сомнений, которые должны быть истолкованы в пользу Краснооктябрьской городской администрации, по делу не усматривается.

Согласно части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств суду не представлено.

Вместе с тем считаю необходимым исследовать вопрос о возможности применения при рассмотрении указанного дела об административном правонарушении статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение от административной ответственности и ограничиться устным замечанием при малозначительности совершенного административного правонарушения.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» № 5 от 24 марта 2005 г. малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий непредставляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Учитывая, что действия Краснооктябрьской городской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл посягают на общественные отношения, по защите прав и законных интересов физических лиц в пожарной безопасности, неукоснительному исполнению судебного решения, важность охраняемых государством этих отношении, недопустимость нарушения конституционных прав граждан, пренебрежительного отношения к публичным правовым обязанностям, оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным не имеется.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание ввиде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела IIнастоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с частью 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая изложенное, полагаю необходимым с учетом исключительности обстоятельств, связанных с характером правонарушения, в соответствии с частями 3.2 и 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначить Краснооктябрьской городской администрацииадминистративное наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в размере 500000 руб.

Руководствуясь статьями 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

признать Краснооктябрьскую городскую администрацию Медведевского муниципального района Республики Марий Эл виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 500000 (пятьсот тысяч) рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Реквизиты для оплаты штрафа: 

Управление Федерального Казначейства по Республике Марий Эл (Межрайонное отделение судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл) л/с

<

***>, ИНН 

<

***>, код ОКТМО 88701000, КПП 121545001, БИК 018860003, ОГРН 

<

***>,

УИН 32212035220000180011, номер счета получателя платежа 03212643000000010800, к/с 40102810545370000075, отделение ? НБ Республика Марий Эл Банка России//УФК по РМЭ г. Йошкар-Ола, наименование платежа: штрафы УФССП.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл в течение 10 суток со дня его вручения или получения копии постановления.

Судья Ю.В. Бахтина