Дело № 2-4232/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 июля 2019 г. г. Петропавловск-Камчатский

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Ежовой И.А.,

при секретаре Петренко М.А.,

с участием

истца ФИО1,

представителя истца ФИО2,

представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловска-Камчатского городского округа о признании решения незаконным, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее - Управление) о признании незаконным решения, оформленного письмом от ДД.ММ.ГГГГ №.

В обоснование заявленного требования указал, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к Управлению с заявлением о предоставлении земельного участка 

<

данные изъяты> для строительства здания магазина по адресу 

<

адрес>, ссылаясь на распоряжение Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №-

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ему для подписания был направлен проект договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № земельного участка с указанием о необходимости направления в 10-дневный срок с момента его получения двух подписанных истцом экземпляров договора аренды земельного участка в адрес Управления. Мотивируя тем, что к правоотношениям сторон, связанным с разрешением вопроса о порядке и сроке заключения договора аренды земельного участка, не применяются положения п. 1 ст. 455 Гражданского кодекса РФ, полагает требование Управления о направлении истцом в 10-дневный срок подписанных экземпляров договора аренды земельного участка не основанным на законе, нарушающим права истца в сфере земельного законодательства, в связи с чем просит признать решение Управления, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, незаконным.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что расценил указанное письмо ответчика как требование о подписании договора и представлении его в установленный 10-дневный срок в Управление, поскольку иного, в том числе права стороны на подписание проекта договора аренды в случае согласия с его условиями, из письма не усматривается.

В судебном заседании представитель истца, действующий на основании доверенности, ФИО2, позицию истца поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что решение Управления, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, сформулировано некорректно, а установленные требования о подписании и сроке для представления подписанных экземпляров договора не основаны на нормативно-правовом регулировании правоотношений сторон.

В судебном заседании представитель ответчика, действующий на основании доверенности, ФИО3, с иском не согласился по причине необоснованности, ссылаясь на то, что в тексте письма содержится не требование, а просьба о направлении Управлению подписанных экземпляров договоров, которая не может рассматриваться как решение, обязывающее истца к совершению каких-либо действий. Полагая, что истец злоупотребляет правом, просил в иске отказать.

Выслушав истца, представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу требований п.п. 1 - 2 ст. 1 Гражданского кодекса РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. 

Согласно ч. 1 ст. 8 Гражданского кодекса РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают в том числе из договоров, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей, вследствие иных действий граждан и юридических лиц.

В силу п. 1 ст. 9 Гражданского кодекса РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

На основании ч.ч. 5 - 7 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ по результатам рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, проверки наличие или отсутствия для этого оснований уполномоченный орган осуществляет подготовку проектов соответствующего договора в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 Земельного кодекса РФ. Проекты договоров и решения, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка. Проекты договоров, направленные заявителю, должны быть им подписаны и представлены в уполномоченный орган не позднее чем в течение тридцати дней со дня получения заявителем проектов указанных договоров.

На основании п. 1 ст. 420 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. 

Согласно п.1 ст. 421 Гражданского кодекса РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Гражданским кодексом РФ, законом или добровольно принятым обязательством.

На основании п. 1 ст. 445 Гражданского кодекса РФ в случаях, когда в соответствии с Гражданским кодексом РФ или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты.

Таким образом, в силу указанного нормативно-правового регулирования заключение договора является правом лица, за исключением случаев, когда заключение договора обязательно в силу закона.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Камчатского края (далее - Министерство) заявлением о выборе земельного участка для строительства и предварительном согласовании места размещения объекта (л.д. 6).

Акт выбора земельного участка для строительства № с предварительным согласованием истцу места размещения объекта капитального строительства (здания магазина) утвержден распоряжением Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №-р. (л.д. 7).

Распоряжением Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №-р истцу предоставлен земельный участок 

<

данные изъяты> в аренду для строительства здания магазина (л.д. 9).

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка для строительства (л.д. 10).

ДД.ММ.ГГГГ № ответчик направил истцу ответ «О рассмотрении обращения» следующего содержания: «Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее - Управление), в дополнение к ранее направленному письму (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ), направляет Вам для подписания проект договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, с уточненными сроками оплаты. В 10-дневный срок с момента получения просим два подписанных с Вашей стороны экземпляра договора аренды земельного участка направить в адрес Управления. В случае самостоятельного обращения в уполномоченный орган в целях осуществления государственной регистрации договора, просим в 10-дневный срок с момента получения настоящего письма уведомить об этом Управление и вернуть один экземпляр подписанного с Вашей стороны договора» (л.д. 11). 

Представленным в материалы дела договором аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № истец подтвердил факт его подписания.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование своих требований или возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. На основании ст. 59 ГПК РФ суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела.

Оценив содержание оспариваемого письма в совокупности с представленными по делу письменными доказательствами, в том числе договором аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, соотнеся их с требованиями нормативных правовых актов, регламентирующих правоотношения сторон, суд приходит к выводу, что доводы истца являются обоснованными, поскольку допущенная ответчиком в письме от ДД.ММ.ГГГГ № формулировка относительно порядка заключения договора и срока предоставления подтверждения такового, по сути, является для истца безальтернативным возложением обязанности, не предполагающим иного развития связанных с заключением предложенного проекта договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № событий, в том числе возможного отказа заявителя от его подписания, кроме как подписания и представления в отсутствие установленной законом соответствующей обязанности (ст. 445 Гражданского кодекса РФ).

Доказательств обратного, равно как правомерности установления истцу 10-дневного срока для представления в Управление подписанного договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, судом не установлено, ответчиком не представлено, в материалах дела не имеется.

Доводы ответчика о злоупотреблении правом судом отклоняются как необоснованные в связи с недоказанностью противоправности намерений, действий, недобросовестного осуществления гражданских прав истцом, заключившего договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, но оспаривающего правомерность указаний ответчика по подписанию проекта договора и сроку представлению указанного подписанного договора.

При таких обстоятельствах вопреки доводам представителя ответчика, суд приходит к выводу о том, что решение Управления, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, является незаконным, в связи с чем, требования истца подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 103 ГПК РФ и статьями 61.1, 61.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере, установленном абзацем 2 подпункта 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ №.

Взыскать с Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа в доход бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа государственную пошлину в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 22 июля 2019 г.

Председательствующий подпись И.А. Ежова

Копия верна:

Судья И.А. Ежова

Подлинник решения суда находится в материалах дела 

Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края № 2-4232/2019

УИД 41RS0001-01-2019-001732-81