Дело № АП-12-280/2018

Р Е Ш Е Н И Е

р.п. Иловля 13 июля 2018 года

Судья Иловлинского районного суда Волгоградской области Ревенко О.В.,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «Надежда» ФИО2 на постановление Территориальной административной комиссии Иловлинского городского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области № от 14 мая 2018 года о привлечении представителя юридического лица - общества с ограниченной ответственностью «Надежда» в лице директора ФИО2 к административной ответственности по ст. 14.14 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, 

УСТАНОВИЛ:

постановлением Территоральной административной комиссии Иловлинского городского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области № 14/1-18/28 от 14 мая 2018 года представитель юридического лица ООО «Надежда» в лице ФИО2 привлечен к административной ответственности по ст. 14.14 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности и назначен административный штраф в размере 40000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, директор ООО «Надежда» ФИО2 обжаловала его.

В обоснование жалобы указала, что постановление вынесено 14 мая 2018 года, вместе с тем получено директором ООО «Н.» 14 июня 2018 года; протокол об административном правонарушении и постановление от 14 мая 2018 года вынесены за пределами срока давности, предусмотренного ст. 4.5 КоАП РФ, который для данной категории правонарушений составляет 2 месяца, в связи с чем производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

Также, полагает, что совершенное ООО «Н.» административное правонарушение является малозначительным, в связи с чем в отношении ООО «Н.», являющегося субъектом малого предпринимательства, возможна замена штрафа на предупреждение.

Директор ООО «Н.» ФИО2, будучи надлежащим образом извещенной о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие. 

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 в судебном заседании поддержала жалобу, просила ее удовлетворить, постановление отменить. Также пояснила, что директор ООО «Н.» о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении не извещалось, о вынесенном постановлении директору ООО «Н.» стало известно только спустя месяц после вынесения постановления, т.е. 16 июня 2018 года, когда ей и была вручена копия постановления с нарушением ст. 29.11 КоАП РФ.

Территориальная административная комиссии Иловлинского городского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области (далее -Территориальная административная комиссия)надлежащим образом извещена о дате, времени и месте рассмотрения дела. Председателем Территориальной административной комиссии представлено ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

Согласно КоАП РФ не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть обжалованы в порядке и в сроки, установленные статьями 30.1, 30.2, частями 1 и 3 статьи 30.3 настоящего Кодекса.

На основании ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено постановление об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

В силу ст.1.2 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, общие положения и принципы законодательства об административных правонарушениях, категории лиц, подлежащих административной ответственности, перечень видов административных наказаний и правила их применения, порядок производства по делам об административных правонарушениях, порядок исполнения постановлений о назначении административных наказаний определяются Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при составлении протокола об административном правонарушении.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2 статьи 28.2 КоАП РФ).

Как следует из материалов дела об административном правонарушении № 14/1-18/28, 4 декабря 2017 года консультантом отдела государственных услуг управления регулирования торговой деятельности комитета промышленности и торговли Волгоградской области составлен протокол об административном правонарушении № 112, предусмотренном ст. 14.14 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, в отношении юридического лица - ООО «Надежда». Из протокола об административном правонарушении следует, что в нарушении ст. 2 Закона Волгоградской области «О регулировании отдельных отношений в сфере розничной продажи алкогольной продукции на территории Волгоградской области» ООО «Надежда» допущено административное правонарушение, выразившееся в розничной продаже алкогольной продукции 1 сентября 2017 года с 8 часов до 16 часов по местному времени.

Директор ООО «Н.» ФИО2 в этот же день была ознакомлена с протоколом судебного заседания, и ей была вручена копия протокола, что подтверждается ее собственноручной подписью.

О заседании административной комиссии, назначенном на 10.00 часов 14 июня 2018 года, ФИО2 была уведомлена 4 июня 2018 года. 

Сведений об уведомлении юридического лица – ООО «Н.» о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении по ст. 14.14 КВОоАО, в материалах дела не имеется.

Согласно постановлению Территориальной административной комиссии Иловлинского городского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области от 14 мая 2018 года №, к административной ответственности по ст. 14.14 КВОоАО с назначением штрафа в размере 40000 рублей привлечен представитель юридического лица ООО «Н.» в лице директора ФИО2.

Таким образом, к административной ответственности привлечено не юридическое лицо, в отношении которого был составлен протокол об административном правонарушении, а его представитель в лице директора.

Вместе с тем, ст. 14.14 КВОоАО, предусматривает административную ответственность за нарушение установленных законом Волгоградской области дополнительных ограничений розничной продажи алкогольной продукции в отношении должностных лиц и юридических лиц.

Таким образом, в нарушение ст. 26.1 КоАП РФ, Территориальной административной комиссией не установлено лицо, совершившее административное правонарушение.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 названного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении судья (должностное лицо) выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также причины их неявки, и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

При этом сведения о надлежащем извещении ООО «Н.» о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении Территоральной административной комиссией отсутствуют. 

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен, поскольку, как следует из оспариваемого постановления, дело было рассмотрено Территориальной административной комиссией 14 мая 2018 года без участия лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в отсутствие данных о его надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела.

Имеющееся в материалах дела уведомление ФИО2 о заседании административной комиссии, не может свидетельствовать об обратном, поскольку указанное уведомление адресовано ФИО2, а не ООО «Н.», кроме того ФИО2 извещалась на 14 июня 2018 года, в то время как дело было рассмотрено 14 мая 2018 года.

Доводы представителя Территориальной административной комиссии о том, что фактически дело об административном правонарушении было рассмотрено 14 июня 2018 года, в связи с чем было вынесено определение об исправлении описки (опечатки) в постановлении от 29 июня 2018 года, объективно ничем не подтверждены.

При таких обстоятельствах, поскольку при рассмотрении дела об административном правонарушении были существенно нарушены процессуальные требования, постановление Территориальной административной комиссии Иловлинского городского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.14 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности № 14/1-18/28 от 14 мая 2018 года в отношении представителя юридического лица ООО «Н.» в лице директора ФИО2 подлежит отмене.

Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Статьей 14.14 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных законом Волгоградской области дополнительных ограничений розничной продажи алкогольной продукции.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации устанавливает Федеральный закон от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

В соответствии с п.1 ст.1 названного Закона государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции в соответствии со ст. 3акона № 171-ФЗ состоит из настоящего федерального закона, иных федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, а также принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Статьей 16 Закона № 171-ФЗ «О государственному регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» определены особые требования к розничной продаже и потреблению (распитию) алкогольной продукции.

В соответствии с ч.9 ст. 16 названного Закона не допускается розничная продажа алкогольной продукции с 23 часов до 8 часов по местному времени, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, индивидуальными предпринимателями, признаваемыми сельскохозяйственными товаропроизводителями, розничной продажи пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальными предпринимателями, при оказании такими организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания, розничной продажи алкогольной продукции в случае, если указанная продукция размещена на бортах водных и воздушных судов в качестве припасов в соответствии с правом ЕАЭС и законодательством Российской Федерации о таможенном деле, и розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой в магазинах беспошлинной торговли.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

Законом Волгоградской области от 1 декабря 2011 года № 2260-ОД «О регулировании отдельных отношений в сфере розничной продажи алкогольной продукции на территории Волгоградской области», который принят в целях реализации полномочий субъекта РФ, установленных федеральным законодательством, предусмотрены дополнительные ограничения розничной продажи алкогольной продукции на территории Волгоградской области.

Согласно протоколу об административном правонарушении ООО «Надежда» в нарушение ст. 2 названного закона с 08.00 до 15.59 час 1 сентября 2017 года осуществило продажу алкогольной продукции на территории Волгоградской области, то есть совершило административное правонарушение в области оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В соответствии с ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административных правонарушений в области производства и оборота этилового спирта и спиртосодержащей продукции составляет один год.

Поскольку на момент рассмотрения протеста на постановление срок привлечения к административной ответственности не истек, а оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении не установлено, то, в соответствии с п.4 ч. ст. 30.7 КоАП РФ, дело об административном правонарушении подлежит направлению на новое рассмотрение в орган, правомочный рассмотреть дело.

Руководствуясь ст.ст.30.3, 30.6 - 30.8, 30.10 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «Н.» ФИО2 на постановление Территориальной административной комиссии Иловлинского городского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области № от 14 мая 2018 года о привлечении представителя юридического лица - общества с ограниченной ответственностью «Н.» в лице директора ФИО2 к административной ответственности по ст. 14.14 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности удовлетворить. 

Постановление Территориальной административной комиссии Иловлинского городского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области от 14 мая 2018 года о привлечении представителя юридического лица - общества с ограниченной ответственностью «Н.» в лице директора ФИО2 к административной ответственности по ст. 14.14 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности отменить. 

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.14 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, № 14/1-18/28 возвратить на новое рассмотрение Территориальной административной комиссии Иловлинского городского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Иловлинский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья О.В. Ревенко