№ 2-753/2025

64RS0047-01-2025-000195-29

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 февраля 2025 г. г. Саратов

Октябрьский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Королевой А.А.,

при секретаре судебного заседания Горбачёвой А.Ю., 

с участием представителя истца ФИО3, 

представителя ответчика ФИО4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО5 к администрации Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов» о признании недействительным отказа в заключении договора социального найма, обязании заключить договор социального найма, 

установил:

ФИО5 обратилась в суд с иском к администрации Октябрьского района МО «Город Саратов» о признании недействительным отказа в заключении договора социального найма, обязании заключить договор социального найма.

Требования мотивированы тем, что 

<

дата> истец обратился в администрация Октябрьского района МО «Город Саратов» с заявлением заключить договор социального найма на жилое помещение площадью 10,8 кв.м по адресу: 

<

адрес>. На данное заявление администрация выдала истцу письменный отказ, указав на отсутствие у истца документов, подтверждающих право пользования жилым помещением: ордер, постановление о предоставлении жилого помещения, иных правоустанавливающих документов, а также не соответствие нумерации жилого помещения между адресом регистрации и сводным реестром объектов муниципальной казны. На основании распоряжения администрации №р от 

<

дата> была произведена перенумерация коммунальный 

<

адрес> на №», на основании которого истец внес соответствующие изменения в паспорте в адресе регистрации. Истец зарегистрирован и проживает в данном жилом помещении с 

<

дата> с малолетнего возраста и по настоящее время. С 

<

дата> г. в жилом помещении проживал отец истца ФИО2, что подтверждается справкой из управляющей компании ООО «Саратовская жилищная компания», 

<

дата> в данное жилое помещение была вселена истец как несовершеннолетний ребенок по месту жительства своих родителей. Отец истца ФИО2 умер 

<

дата> После его смерти истец вместе со своей матерью ФИО1 проживала в данной комнате. Мать истца умерла 

<

дата> При этом мать истца зарегистрирова по спорному адресу не была, документы на квартиру у истца отсутствуют. Истец в настоящее время проживает одна в этом жилом помещении, оплачивает по квитанциям ресурсоснабжающим организациям. Указанная комната является единственным жильем истца. Истец работает в школе № учителем русского языка и литературы. Спорный объект недвижимости включен в реестр только в конце 2024 г. в связи с обращением истца о его включении в соответствующий реестр. 

На основании изложенного, ФИО5 просила:

- признать недействительным отказ в заключении договора социального найма на жилое помещение площадью 10,8 кв.м (комната в коммунальной квартире) по адресу: 

<

адрес>

- обязать администрацию Октябрьского района МО «Город Саратов» заключить договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: г

<

адрес> площадью 10,8 кв.м.

В судебном заседании представитель истца ФИО3 исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО4 возражала относительно исковых требований, просила в их удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Истец ФИО5 в судебное заседание не явилась, извещалась надлежащим образом, ходатайство об отложении рассмотрения дела не заявила. 

С учетом положений ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом. 

Исследовав материалы дела и оценив все представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В ст. 19 Конституции РФ закреплено равенство всех перед законом и судом.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. 

В силу ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой своих прав, свобод и законных интересов.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу ч. 3 ст. 123 Конституции РФ, ч. 1 ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии с п. 2 ст. 1 ГК РФ граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Согласно ст. 13 Закона РФ от 24 декабря 1992 г. № 4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики», ст. 47 Жилищного кодекса РСФСР, основанием для вселения в жилое помещение по договору найма является ордер.

В соответствии со ст. 47 ЖК РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

В силу положений ст. 50 Жилищного кодекса РСФСР, действующей на момент вселения истца в спорное жилое помещение, пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда, осуществляется в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями.

С 01 марта 2005 г. Жилищный кодекс РСФСР утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ, которым с этого же срока введен в действие Жилищный кодекс РФ.

Согласно ч. 3 ст. 11 ЖК РФ защита жилищных прав осуществляется путем признания жилищного права, восстановления положения, существовавшего до нарушения жилищного права, и пресечения действий, нарушающих это право или создающих угрозу его нарушения, прекращения или изменения жилищного правоотношения.

В силу ст. 49 ЖК РФ основанием для занятия жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде, является договор социального найма.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных данным кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия. 

Согласно ч. 1 ст. 62 ЖК РФ предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).

В соответствии с ч. 1 ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. 

Согласно ч. 2 ст. 69 ЖК РФ члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности.

В ч. 1 ст. 70 ЖК РФ предусмотрено, что наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи.

Вселение в жилое помещение граждан в качестве членов семьи нанимателя влечет за собой изменение соответствующего договора социального помещения в части необходимости указания в данном договоре нового члена семьи нанимателя.

Из разъяснений, данных в п. п. 24 - 27 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», следует, что согласно ч. 2 ст. 69 ЖК РФ члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности независимо от того, вселялись ли они в жилое помещение одновременно с нанимателем или были вселены в качестве членов семьи нанимателя впоследствии. Члены семьи нанимателя имеют, в частности, следующие права: бессрочно пользоваться жилым помещением (ч. 2 ст. 60 ЖК РФ); сохранять право пользования жилым помещением в случае временного отсутствия (ст. 71 ЖК РФ); участвовать в решении вопросов: переустройства и перепланировки жилого помещения (п. 5 ч. 2 ст. 26 ЖК РФ), вселения в установленном порядке в жилое помещение других лиц (ст. 70 ЖК РФ), обмена жилого помещения (ст. 72 ЖК РФ), сдачи жилого помещения в поднаем (ст. 76 ЖК РФ), вселения временных жильцов (ст. 80 ЖК РФ), переселения в жилое помещение меньшего размера (ст. 81 ЖК РФ), изменения договора социального найма (ст. 82 ЖК РФ), расторжения договора социального найма (ч. 2 ст. 83 ЖК РФ) (п. 24).

Согласно ст. 63 ЖК договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования. Типовой договор социального найма утверждается Правительством РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 82 ЖК РФ, в случае смерти нанимателя право требовать признания себя нанимателем по ранее заключенному договору социального найма вместо первоначального нанимателя принадлежит любому дееспособному члену семьи умершего нанимателя.

На основании п. 4 ст. 445 ГК РФ, если сторона, для которой в соответствии с указанным Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО5 с 

<

дата> зарегистрирована и проживает в комнате коммунальной 

<

адрес>. 

Указанная квартира на основании Распоряжения комитета по управлению имуществом г. Саратова от 

<

дата>4 г. №-р включена в реестр муниципальной собственности МО «Город Саратов» и Сводный реестр объектов муниципальной казны.

Истец указывает, что данная квартира предоставлялась ее отцу ФИО2, который умер 

<

дата>, что подтверждается свидетельством о смерти №. 

Истец была вселена и зарегистрирована в указанной квартире как член семьи нанимателя – своего отца ФИО2, т.е. как несовершеннолетний ребенок по месту жительства и регистрации родителя. 

Истец по настоящее время продолжает проживать в данной квартире, однако, каких-либо документов на жилое помещение у нее не имеется.

Иных зарегистрированных лиц в спорной квартире не имеется. 

<

дата> истец обращалась в администрацию Октябрьского района МО «Город Саратов» с заявлением о заключении с ней договора социального найма, на которое администрация уведомила об отказе в предоставлении муниципальной услуги, поскольку не представлен необходимый пакет документов – ордер или постановление о предоставлении жилого помещения, или иные правоустанавливающие документы, кроме того, имеется несоотвесттвие нумерации жилого помещения между адресом регистрации и Сводным реестром объектом муниципальной казны. 

Поскольку у истца отсутствуют вышеуказанные необходимые документы для заключения с администрацией договора социального найма, истец обратился с данным иском в суд.

Согласно представленной ответчиком выписке из Единого государственного реестра недвижимости жилое помещение – квартира, расположенная по адресу: 

<

адрес> находится в собственности муниципального образования «Город Саратов». 

Оплата найма по данной квартире производится регулярно, что подтверждается представленными в материалы дела стороной истца документами: платежными документами и кассовыми чеками об оплате.

Кроме того, плательщиком в платежных документах указана истце ФИО5 

Многоквартирный дом по адресу: 

<

адрес>, в установленном законом порядке аварийным и подлежащим сносу не признан.

Иного жилого помещения в собственности у истца не имеется, в приватизации участие не принимала. 

Таким образом, факт пользования на протяжении 25 лет спорной квартирой, регистрация по месту жительства, выполнение обязанностей нанимателя до настоящего времени свидетельствует о длительном периоде пользования квартирой со стороны истца, устойчивости правоотношений с наймодателем.

Указанные обстоятельства характерны для жилищных правоотношений по социальному найму, в связи с чем к таким правоотношениям сторон применимы правила ЖК РФ.

Суд считает, что указанные обстоятельства в совокупности свидетельствуют о возникновении правоотношений по пользованию на условиях найма без определения срока пользования. Учитывая, что к правоотношениям применимы правила, регулирующие договор социального найма, однако в заключении договора ответчик истцу отказывает, это нарушает его жилищные права, которые подлежат восстановлению принудительно, заявленным в иске способом.

Единственным способом восстановления нарушенных субъективных прав является обращение в суд с соответствующим иском.

На основании положений ст. 57 ЖК РФ и ч. 4 ст. 445 ГК РФ заключение договора социального найма для администрации Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов» носит обязательный характер и истец наделен правом обратиться в суд с требованием о понуждении к заключению данного договора, поскольку заключение договора социального найма с истцом не порождает новых гражданско-правовых отношений, а предполагает оформление фактически сложившихся правоотношений по пользованию спорным жилым помещением.

Отсутствие документа – ордера/ иных правоустанавливающих документов, на основании которых была предоставлена спорная квартира отцу истца, не может свидетельствовать об отсутствии оснований для заключения договора социального найма в судебном порядке при наличии представленных в материалы дела необходимых документов, исходя из которых следует, что истец фактически является основным квартиросъемщиком спорной квартиры.

Кроме того, заключение договора социального найма с истцом по своей сути не порождает новых гражданско-правовых отношений, а предполагает оформление фактически сложившихся правоотношений по пользованию спорным жилым помещением на условиях социального найма в соответствии с требованиями действующего законодательства. 

Таким образом, разрешая заявленные требования по существу, суд, оценивая имеющиеся доказательства в совокупности, и, учитывая, что с момента вселения в жилое помещение истец проживает в нем длительное время, зарегистрирована, от своих прав на жилое помещение не отказывалась, на другое постоянное место жительства не выезжала, оплачивает жилищно-коммунальные услуги и право истца на проживание в жилом помещении никто не оспаривал, отсутствие документов, подтверждающих право пользования квартирой или предоставления жилого помещения, не может служить препятствием для истца в заключении договора социального найма, в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Согласно п. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Таким образом, суд полагает, что в целях обеспечения исполнимости решения подлежит установлению срок его исполнения в течение 15 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу.

При этом суд полагает правильным отказать истцу в удовлетворении требования о признании недействительным отказа администрации Октябрьского района МО «Город Саратов» в заключении договора социального найма на жилое помещение площадью 10,8 кв.м (комната в коммунальной квартире) по адресу: 

<

адрес> поскольку оснований для признания его таковым не имеется. Истец не оспаривал, что необходимых документов для представления в администрацию с целью заключения договора социального найма у нее не имеется, в связи с чем в отсутствии необходимых документов администрация не смогла положительно разрешить заявленный истцом вопрос. 

Кроме того, данное требование истца суд находит чрезмерно заявленным и не влекущим правовых последствий для разрешения данной категории спора.

В этой связи суд отказывает истцу в удовлетворении требования о признании недействительным отказа в заключении договора социального найма на жилое помещение площадью 10,8 кв.м (комната в коммунальной квартире) по адресу: 

<

адрес>

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 193-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования удовлетворить частично. 

Обязать администрацию Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов» в течение 15 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу заключить с ФИО5 договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>

В удовлетворении остальной части исковых требований о признании недействительным отказа в заключении договора социального найма на жилое помещение отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Саратовского областного суда через Октябрьский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 10 марта 2025 г.

Судья А.А. Королева