№ 2-542/2023 

УИД 61RS0043-01-2023-000530-55

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

25 июля 2023 года г. Морозовск

Морозовский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Лазутиной П.В.,

при секретаре судебного заседания Деевой Е.В.,

с участием помощника прокурора Морозовского района Лебедевой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Морозовского района Ростовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Парамоновского сельского поселения об обязании устранить нарушения законодательства в сфере вывоза крупногабаритных отходов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Морозовского района Свитенко А.В. обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Парамоновского сельского поселения об обязании устранить нарушения законодательства в сфере вывоза крупногабаритных отходов, просит суд обязать администрацию Парамоновского сельского поселения устранить нарушения законодательства в сфере вывоза крупногабаритных отходов, а именно: определить место складирования крупногабаритных отходов на территории сельского поселения и обеспечить соответствие места размещения крупногабаритных отходов требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства.

В судебном заседании помощник прокурора Лебедева О.В. исковое заявление поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в нем.

Представитель ответчика Администрации Парамоновского сельского поселения ФИО1 в судебное заседание не явился, уведомлен о слушании дела надлежащим образом, участвовал в досудебной подготовке. Просил предоставить отсрочку исполнения решения суда сроком на 1 год со дня вступления решения в законную силу.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика в порядке ст. 167 ГПК РФ. 

Ознакомившись с доводами искового заявления, изучив материалы дела, выслушав помощника прокурора и оценив по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а так же достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Морозовского района во исполнение приказа прокурора Ростовской области от 03.11.2017 №123 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере» проведена проверка соблюдения администрацией Парамоновского сельского поселения требований законодательства в сфере сбора и вывоза ТКО.

В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение ст. 3, ст. 13, ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ, ч. 1.1 ст. 12 Закона РО № 436-ЗС до настоящего времени на территории поселения не оборудованы контейнерные площадки для крупногабаритных и строительных отходов, не установлены мусоросборники (бункеры) для накопления крупногабаритных отходов.

Крупногабаритные, строительные отходы складируются населением поселения свалочно около мусорных контейнеров.

Ростовская область с 01.01.2019 перешла на новую систему обращения с твердыми коммунальными отходами. Вывоз твердых коммунальных отходов обеспечивается региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами. На территории Морозовского района региональным оператором является ООО «ЭкоЦентр», который занимается предоставлением бункеров и совершает их установку при заключении договора. 

Выявленные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении должностными лицами администрации поселения, ответственными за данное направление своих должностных обязанностей и отсутствии должного контроля со стороны руководителя за деятельностью подчиненных.

В связи с проведенной проверкой прокуратурой Морозовского района 30.05.2023 внесено представление в адрес администрации Парамоновского сельского поселения.

В то же время, ответом от 08.06.2023 № 142 администрация Парамоновского сельского поселения указывает на отсутствие необходимости надлежащей организации вывоза крупногабаритных отходов, ссылаясь на возможность заключения каждым жителем отдельного договора по вывозу мусора.

Указанный довод судом отвергается ввиду публичной обязанности администрации поселения организовать вывоз крупногабаритных отходов с территории поселения.

В силу ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами является принцип охраны здоровья человека, поддержания или восстановления благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

В соответствии со ст. 13 Закона №89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ.

Согласно ч. 2 ст. 8 Закона №89-ФЗ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям городского поселения относится участие в

организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 12 Областного закона Ростовской области от 28.12.2005 № 436-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области» (далее -Закон РО № 436-ЗС) указанное полномочие распространяется на сельские поселения Морозовского района.

Согласно ст.51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Согласно ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).

В соответствии с ч.1 ст. 24.6 Закона № 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта РФ обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами по обращению с ТКО (далее - региональный оператор) в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, и территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с ТКО, Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.И.2016 №1156 (далее - Правила обращения с ТКО).

Правилами обращения с ТКО предусмотрено, что под крупногабаритными отходами понимаются твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах.

Согласно пункту 3 Правил определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.04.2016 № 269 при определении нормативов в составе ТКО учитываются также отходы, образующиеся при уборке придомовой территории: уличный смет, образующийся при уборке придомовой территории, растительные отходы при уходе за газонами, цветниками и растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками относятся к ТКО. Соответственно, их сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение на территории субъекта РФ обеспечиваются региональным оператором.

Отходы от текущего ремонта жилых помещений (отходы линолеума, рамы, дверные коробки и др.) классифицируются как крупногабаритные отходы и подлежат вывозу региональным оператором в рамках установленного единого тарифа на услугу по обращению с ТКО.

С учетом положений Правил обращения с ТКО в части определения крупногабаритных отходов, их складирования, а также Правил №269 в отношении проведения замеров с использованием бункеров (в которые складируются крупногабаритные отходы), крупногабаритные отходы должны быть учтены в составе ТКО при определении нормативов в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

С учетом изложенного, суд считает необходимым исковые требования прокурора Морозовского района Ростовской области удовлетворить.

В соответствие с п. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральнымзаконом.

При решении вопроса об установлении указанного срока суд учитывает, что представителем ответчика в ходе досудебной подготовки заявлено о предоставлении срока исполнения решения суда до 1 года, в связи с необходимостью организации устранения нарушений. 

С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, мнения и правовой позиции ответчика, суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда об устранении нарушений в течение 1 года с даты вступления решения в законную силу. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 39, 173, ст. 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Морозовского района Ростовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Парамоновского сельского поселения об обязании устранить нарушения законодательства в сфере вывоза крупногабаритных отходов, удовлетворить. 

Обязать администрацию Парамоновского сельского поселения устранить нарушения законодательства в сфере вывоза крупногабаритных отходов, а именно:

- определить место складирования крупногабаритных отходов на территории сельского поселения;

- обеспечить соответствие места размещения крупногабаритных отходов требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства.

Установить срок исполнения решения суда ответчиком в течение 1 года с даты его вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Морозовский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Решение в окончательной форме изготовлено 25.07.2023.

Судья Лазутина П.В.