№ 2-411/2025

УИД 22RS0037-01-2025-000481-72 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 августа 2025 года с. Павловск 

Павловский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Галуцких Е.В.,

при ведении протокола помощником судьи Ожогиной Ю.В.,

с участием помощника прокурора Павловского района Алтайского края Шелест Ю.П.,

истца - К.О.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Павловского района Алтайского края, действующего в интересах К.О.В,, к Администрации Павловского сельсовета Павловского района Алтайского края о признании незаконным решения администрации Павловского сельсовета Павловского района Алтайского края от 26.03.2025 об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, о признании нуждающейся в жилом помещении, о возложении обязанности поставить на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, об установлении факта постоянного проживания К.О.В.. на территории Павловского района Алтайского края, 

УСТАНОВИЛ:

прокурор Павловского района Алтайского края, действуя в интересах ФИО1, обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Павловского сельсовета Павловского района Алтайского края с требованием о признании незаконным решения администрации Павловского сельсовета Павловского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, о признании ФИО1 нуждающейся в жилом помещении, о возложении на ответчика обязанности поставить ФИО1 на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, а также просил установить факт постоянного проживания ФИО1 на территории Павловского района Алтайского края,

Исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Администрацию Павловского сельсовета Павловского района с заявлением о принятии на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 повторно обратилась в Администрацию Павловского сельсовета с заявлением о принятии на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях.

Постановление администрации Павловского сельсовета Павловского района от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер> ФИО1 вновь отказано в постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на основании пункта 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации. Данный отказ не содержит ссылки на нарушение, являвшееся основанием для такого отказа (не указано, в чем конкретно допущено нарушение, какие не предоставлены документы).

По сути причиной отказа ФИО1 в постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, в обоих случаях послужило отсутствие регистрации по конкретному месту жительства.

В соответствии с положениями частей 1, 3 и 4 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений граждан. При этом оорганом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем.

Согласно решению Собрания Депутатов Павловского района от 23.12.2024 №80 «Об утверждении соглашения между органами местного самоуправления Павловского района Алтайского края и Павловского сельсовета Павловского района Алтайского края о передаче осуществлений полномочий по решению вопросов местного значения», Администрация Павловского сельсовета при рассмотрении заявлений о принятии на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, руководствуется Регламентом Администрации Павловского района, утвержденным постановлением Администрации Павловского района от 17.08.2015 №1025.

Положения пункта 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливают, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает, то есть не содержат указания на то, что место жительства гражданина определяется по месту его регистрации.

Понятие места жительства и связанные с ним права и обязанности гражданина определяются совокупностью норм, приведенных в статье 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, Закона Российской Федерации от 25.06.1993 №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», а также других нормативных актах.

При этом, регистрация не входит в это понятие и является одним из доказательств, отражающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Отсутствие регистрации не исключает возможность установления судом места жительства гражданина на основе других данных, не обязательно исходящих от органов регистрационного учета.

С учетом изложенного, прокурор в иске приходит к выводу о том, что отсутствие регистрации по фактическому месту жительства ФИО1 не свидетельствует о наличии основания для отказа в принятии её на учет как лица, нуждающегося в жилом помещении.

ФИО1 не имеет возможности зарегистрироваться по месту проживания, поскольку у неё в собственности не имеется помещений, используемых в качестве жилища и ей приходится периодически менять место жительства в пределах Павловского района, тогда как факт проживания на территории Павловского района имеет значение для постановки на учет в качестве лица, нуждающегося в жилом помещении.

При этом факт проживания ФИО1 на территории Павловского района подтверждается свидетельскими показаниями.

прокуратурой Павловского района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Администрации Павловского сельсовета Павловского района внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в связи с допущенным нарушением, по результатам рассмотрения которого представление не удовлетворено, ФИО1 не поставлена на учет в качестве лица, нуждающегося в жилом помещении.

Поскольку ФИО1 в силу отсутствия юридических познаний, возраста (63 года) не может обратиться самостоятельно в суд для защиты своих прав и свобод, прокурором принято решение об обращении в суд с исковым заявлением.

В судебном заседании помощник прокурора Павловского района Алтайского края Шелест Ю.П. исковые требования поддержала в полном объеме. При этом в обоснование требований дополнительно указала, что до принятия оспариваемого решения администрацией Павловского сельсовета в полном объеме не выполнены требования части 4 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации об истребовании сведений о месте жительства ФИО1 посредством межведомственного взаимодействия, ФИО1 не предлагалось самостоятельно представить сведения о месте проживания. Данное нарушение также является основанием к отмене принятого ответчиком решения об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Материальный истец ФИО1 в судебном заседании поддержала требования прокурора. При этом пояснила, что с момента рождения до настоящего времени проживает в с. Павловск, представила суду копию трудовой книжки, свидетельствующей о её постоянном проживании в с. Павловск в период работы в КГБУЗ «Павловская ЦРБ» с 1978 г. до момента выхода на пенсию. Также пояснила, что жилья в собственности не имеет, в последнее время проживает в домах пожилых лиц, за которыми осуществляет уход, с согласия этих лиц. Так на момент подачи в администрацию Павловского сельсовета заявления о постановке на учет она проживала по 

<

адрес>, в квартире мужчины, за которым осуществляла уход. После того как он умер, она вынуждена была выехать из этой квартиры. Впоследствии она проживала в однокомнатной 

<

адрес> в с Я.И.И., за которой также осуществляла уход по просьбе её дочери. Поскольку Я.И.И. умерла, ДД.ММ.ГГГГ она временно переехала в двухкомнатную 

<

адрес>, принадлежащую К.В.А. по его приглашению, расположенную в том же 

<

адрес> в 

<

адрес>, поскольку другого жилья у нее нет. Истец ФИО1 также сообщила суду о том, что в целях возможного проживания намеревается восстановить заброшенный жилой дом по 

<

адрес> в 

<

адрес>, принадлежащий её знакомым, разрешавшим ей ранее пользоваться жилым домом. Однако имеющихся у неё денежных средств не достаточно, чтобы провести в нем ремонт - застеклить окна, восстановить крышу, провести косметический ремонт, ввиду чего в настоящее время проживать в нем также не возможно. 

Также поясняла, что в возрасте 29 лет она состояла учете в качестве нуждающейся в жилом помещении в Администрации Павловского района Алтайского края, однако впоследствии была снята с учета по неуточненным ею причинам.

Кроме того, истец пояснила суду, что дважды обращалась в Администрацию Павловского сельсовета по вопросу постановки на учет в качестве нуждающейся в жилье – ДД.ММ.ГГГГ2023 и ДД.ММ.ГГГГ, однако ей было отказано. 

Администрация Павловского сельсовета Павловского района Алтайского края в отзыве на исковое заявление не возражала установлению судом факта постоянного проживания ФИО1 на территории Павловского района. 

При этом выражала несогласие с заявленными в иске требованиями в части признания незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в принятии ФИО1 на учет граждан, нуждающихся в жилом помещении и возложении обязанности поставить на учет заявителя как нуждающегося в жилом помещении, поскольку отказ правомерен по следующим основаниям.

ФИО1 обратилась в Администрацию Павловского сельсовета ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о принятии на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях. В паспорте заявителя отметка о регистрации имелась, однако не подтвердилась сведениями МО МВД России «Павловский», полученными по запросу. Документ, подтверждающий место жительства заявителя, также предоставлен не был.

Постановлением Администрации Павловского района от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер> утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений, документов, а также постановка на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях», согласно пункту 2.7.1.1. которого для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении заявитель предоставляет следующие документы:

копию паспорта (копия документа, заменяющего паспорт) гражданина Российской Федерации, а также копии паспортов всех членов семьи; 

копию кадастрового и (или) технического паспорта на занимаемое жилое помещение, в случае, если жилое помещение принадлежит гражданину на праве собственности либо предоставлено ему на основании договора социального найма;

копию домовой книги (поквартирной карточки) по месту жительства заявителя и членов его семьи либо выписку из домовой книги (поквартирной карточки);

копию документов, подтверждающих состав семьи;

справку из организации, уполномоченной осуществлять технический учет объектов недвижимости, о наличии или отсутствии у заявителя и членов его семьи жилых помещений на праве собственности;

копии документов, предоставляющих право на льготное обеспечение жилой площадью в соответствии с федеральным законодательством.

Постановлением Администрации Павловского района от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер> в пункт 2.7.1.1. Регламента внесены изменения, согласно которым, в случае отсутствия в паспорте гражданина Российской Федерации или ином документе, заменяющем паспорт гражданина Российской Федерации, сведений о месте жительства - документ, подтверждающий место жительства заявителя, а также членов его семьи.

По запросу суда ответчиком дополнительно сообщено о том, что ФИО1 предлагалось представить сведения о проживании в с. Павловск, однако таковые не были представлены. 

Администрация Павловского сельсовета Павловского района Алтайского края в судебное заседание своего представителя не направила, ходатайствовала о рассмотрении дела в его отсутствие.

При указанных обстоятельствах суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон, как это предусмотрено положениями частей 3 - 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав участников судебного разбирательства, допросив свидетелей, исследовав материалы гражданского дела, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации установлено, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, предусмотрена обязанность его предоставления бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из Жилищного кодекса Российской Федерации, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению (часть 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда (статья 2 Жилищного кодекса Российской Федерации). 

В соответствии с пунктом «к» статьи 72 Конституцией Российской Федерации и статьей 5 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и состоит из Жилищного кодекса Российской Федерации и принятых в соответствии с ним других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

В силу пункта 3 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Согласно части 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

В соответствии с частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищного кодекса Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются лица не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Порядок принятия на учет граждан в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде установлен статьей 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с частью 2 которой определено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

В соответствии с частью 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. 

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении от заявителя этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам. Органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе. В случае представления документов через многофункциональный центр расписка выдается указанным многофункциональным центром (часть 4 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу части 5 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в данный орган. 

Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации (часть 7 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 1 и статьи 3 Закона Алтайского края №115-ЗС от 09.12.2005 «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма", учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, осуществляют органы местного самоуправления муниципальных районов; признание граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, осуществляется органами местного самоуправления при наличии оснований, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма регламентировано положениями статьи 4 Закона №115-ЗС от 09.12.2005, в соответствии с которыми:

принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях (далее - принятие на учет) осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных ими по месту своего жительства в орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в соответствии с заключенным в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, установленных федеральным законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями (опекунами). Заявление о принятии на учет подписывается всеми проживающими совместно с заявителем дееспособными членами семьи;

в заявлении о принятии на учет указываются сведения:

1) о составе семьи;

2) о наличии или отсутствии договора социального найма на занимаемое гражданином и членами его семьи жилое помещение;

3) о наличии либо отсутствии у гражданина и всех членов его семьи права собственности на имевшиеся (имеющиеся) у них объекты недвижимости за пять лет, предшествующих дню обращения гражданина с заявлением о принятии на учет;

4) о наличии прав на льготное обеспечение жилой площадью в соответствии с федеральным законодательством;

к заявлению о принятии на учет прилагаются документы:

1) копия паспорта гражданина Российской Федерации заявителя и членов его семьи или копии документов, заменяющих паспорт гражданина Российской Федерации;

1.1) в случае отсутствия в паспорте гражданина Российской Федерации или ином документе, заменяющем паспорт гражданина Российской Федерации, сведений о месте жительства - документ, подтверждающий место жительства заявителя, а также членов его семьи;

2) правоустанавливающие документы на объекты недвижимости, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости (при наличии);

граждане для признания их малоимущими представляют органам местного самоуправления документы в соответствии с законом Алтайского края;

орган местного самоуправления в течение 10 рабочих дней со дня принятия заявления о принятии на учет запрашивает в порядке межведомственного информационного взаимодействия в соответствии с законодательством Российской Федерации у соответствующих органов (организаций) подтверждение сведений, указанных в частях 2, 3 статьи 4 Закона.

Согласно части 1 статьи 5 Закона №115-ЗС от 09.12.2005 для рассмотрения заявлений граждан о принятии на учет и принятия по ним решения орган местного самоуправления вправе создать жилищную комиссию; порядок ее формирования и работы устанавливается органом местного самоуправления.

Орган местного самоуправления принимает решение о принятии или об отказе в принятии на учет по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам документов, содержащих сведения, указанные в частях 2, 3 статьи 4 настоящего Закона, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя (часть 3 статьи 5 Закона №115-ЗС от 09.12.2005).

Отказ в принятии граждан на учет допускается по основаниям, установленным Жилищным кодексом Российской Федерации (часть 5 статьи 5 Закона №115-ЗС от 09.12.2005).

Постановлением Администрации Павловского района Алтайского края №1025 от 17.08.2015 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений, документов, а также постановка на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях». 

Согласно пункту 2.7.1 названного Административного регламента (с последующими дополнениями и изменениями, в редакции, действовавшей на 17.03.2025) принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных гражданами по месту своего жительства в орган местного самоуправления непосредственно либо через МФЦ в соответствии с заключенным в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, установленных федеральным законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. 

Для признания нуждающимся в жилом помещении предоставляется следующие документы:

копию паспорта гражданина Российской Федерации заявителя и членов его семьи или копии документов, заменяющие паспорт гражданина Российской Федерации (за исключением случая направления заявления через Единый портал госуслуг);

копии документов, подтверждающих состав семьи (свидетельство о рождении, свидетельство о заключении брака, решение об усыновлении (удочерении), судебное решение об усыновлении (удочерении), судебное решение о признании членом семьи и т.п.);

копии документов, предоставляющих право на льготное обеспечение жилой площадью в соответствии с федеральным законодательством;

в случае отсутствия в паспорте гражданина Российской Федерации или в ином документе, заменяющем паспорт гражданина Российской Федерации, сведений о месте жительства – документ подтверждающий место жительства заявителя, а также членов его семьи. 

В пункте 2.7.2 Административного регламента определен перечень документов, запрашиваемых Администрацией Павловского района Алтайского края в порядке межведомственного взаимодействия. 

В соответствии с п. 2.7.3 Административного регламента Администрация Павловского района не вправе требовать от заявителя представления других документов кроме тех, которые указаны в п. 2.7.1 и 2.7.2 Административного регламента. 

В соответствии с пунктом 2.10 вышеназванного Административного регламента, запрещается требовать от заявителя предоставление иных документов и информации или осуществления действий, предоставление и осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальной услуги, а также тех, которые находятся в распоряжении Администрации Павловского района, иных органов местного самоуправления, государственных органов, организаций, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Алтайского края и муниципальными правовыми актами, за исключением документов, указанных в части 6 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации и предоставлении государственных и муниципальных услуг».

В соответствии с пунктом 3.3.2. Административного регламента, для рассмотрения заявлений граждан о принятии на учет и принятия по ним решений орган местного самоуправления вправе создать жилищную комиссию. Порядок формирования и работы жилищной комиссии устанавливается органом местного самоуправления. Уполномоченный специалист в течение пяти рабочих дней с даты поступления к нему заявления и прилагаемых к нему документов проверяет их комплектность, наличие оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги в соответствии с пунктом 2.12 Административного регламента, при установлении необходимости направляет запросы по каналам ведомственного взаимодействия, а в случае некомплектности, подготавливает проект уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги с указанием причины отказа. 

В случае если заявитель не предоставил документы, которые находятся в распоряжении государственных органов, органов местного управления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, уполномоченный специалист, при необходимости направления межведомственных запросов, вносит соответствующую запись о поступлении заявления в АИС и направляет их по каналам межведомственного взаимодействия (пункт 3.3.3 Административного регламента). 

Основанием для начала административной процедуры по принятию решения о предоставлении (об отказе в предоставлении) муниципальной услуги является поступление главе Администрации Павловского района подготовленных уполномоченным специалистом и согласованных уполномоченными должностными лицами проекта уведомления о предоставлении муниципальной услуги, и приложенных документов либо проекта уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги с указанием мотивированных причин отказа. 

Глава Администрации Павловского района рассматривает представленные документы, подписывает уведомление о предоставлении муниципальной услуги либо мотивированный отказ в предоставлении муниципальной услуги (пункты 3.4.1. и 3.4.2. Административного регламента). 

Решением Собрания депутатов Павловского района Алтайского края №80 от 23.12.2024 и решением Собрания депутатов Павловского сельсовета Павловского района Алтайского края № 43 от 26.12.2024 утверждено соглашение между органами местного самоуправления Павловского района Алтайского края и Павловского сельсовета Павловского района Алтайского края о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения, в соответствии с которым администрация Павловского района передала администрации Павловского сельсовета свои полномочия, установленные пунктами 2, 3 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации и пунктом 6 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации по постановке граждан на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и ведения учета граждан указанной категории.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Администрацию Павловского сельсовета Павловского района с заявлением о принятии на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях. В заявлении указала, что проживает по адресу: 

<

адрес>. К заявлению ФИО1 представила:

- копию паспорта гражданина Российской Федерации, содержащую отметку о её регистрации по месту жительства по адресу: 

<

адрес>;

- адресную справку ОВМ МО МВД России «Павловский» от ДД.ММ.ГГГГ о регистрации ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по тому же адресу; 

-копию свидетельства о заключении брака с ФИО2;

- копию пенсионного удостоверения.

В тот же день специалистом администрации Павловского сельсовета посредством межведомственного электронного взаимодействия в Министерстве внутренних дел Российской Федерации получены сведения об отсутствии у ФИО1 регистрации по месту жительства. 

Кроме того, в том же порядке получены сведения Единого реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о том, что собственниками жилого дома и земельного участка, по адресу регистрации, указанному в паспорте ФИО1, являются Н.Е.Н.. и М.Д.Д. собственником дома, по адресу указанному ею в качестве места жительства, является К.В.И.

Также получены сведения ППК «Роскадастр» о том, что в собственности ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ жилых помещений не находилось, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 владела на праве собственности земельным участком по адресу: 

<

адрес>

Как следует из протокола 

<

номер> заседания жилищной комиссии А. П. сельсовета, состоявшегося ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев заявление ФИО1 о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и представленные документы, установив, что заявитель в собственности жилья не имеет, а также отсутствие у заявителя регистрации по месту жительства, ссылаясь на пункт 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации и Закон Алтайского края № 115-ЗС от 09.12.2005, жилищная комиссия решила внести предложение главе Администрации Павловского сельсовета об отказе в постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. 

Как следует из текста постановления главы администрации Павловского сельсовета Павловского района 

<

номер> от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, проживающей по адресу: 

<

адрес>, отказано в постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на основании пункта 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, по тому основанию, что «представлены документы, которые не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях».

Оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит данное постановление незаконным по следующим основаниям.

Указанное решение об отказе в постановке ФИО3 на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, является не мотивированным, не содержит ссылки на конкретные обстоятельства, послужившее основанием для такого отказа, не указано какие предоставлены документы, которые свидетельствуют об отсутствии у ФИО1 права состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Как следует из письменных материалов дела, в том числе писем, полученных в ходе проведенной прокурором проверки по обращению ФИО1, а также из отзыва на исковое заявление, Администрация Павловского сельсовета указывает в качестве фактической причины отказа ФИО1 в постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, отсутствие у неё регистрации по конкретному месту жительства.

Вместе с тем, эта причина в обжалуемом постановлении 

<

номер> от ДД.ММ.ГГГГ не указана.

После получения Жилищной комиссией Администрации Павловского сельсовета информации об аннулировании регистрации по месту жительства ФИО1, должностными лицами заявительнице не предлагалось представить дополнительные сведения о месте её фактического проживания. Доказательств обратного ответчиком не представлено. 

Кроме того, жилищной комиссией Администрации Павловского сельсовета и главой Администрации Павловского сельсовета не учтено, что место жительства и место регистрации заявителя не являются тождественными понятиями.

Так пунктом 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

При этом положения данной нормы закона не содержат указания на то, что место жительства гражданина определяется по месту его регистрации.

Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", определяя в статье 2 понятия "место жительства" и "место пребывания" (абзацы седьмой и восьмой), вводит регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации в целях обеспечения необходимых условий для реализации их прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом (часть первая статьи 3).

Регистрация граждан по месту пребывания и по месту жительства, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации является предусмотренным федеральным законом способом их учета в пределах территории Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Так в постановлении № 13-П от 30.06.2011 Конституционный Суд Российской Федерации указал, что сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 года № 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации; регистрация граждан по месту пребывания и по месту жительства в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является предусмотренным федеральным законом способом их учета в пределах территории Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства; органы регистрационного учета уполномочены лишь удостоверить акт свободного волеизъявления гражданина при выборе им места пребывания и жительства, поэтому регистрационный учет не может носить разрешительного характера.

Вместе с тем место жительства гражданина должно быть определено с достаточной точностью не только в целях административного учета во избежание осложнения деятельности органов публичной власти, которые должны располагать достоверной информацией о том, где фактически проживает гражданин, а не где он формально зарегистрирован в силу невозможности регистрации по фактическому месту проживания, но и в целях использования такого правового средства, как регистрация, в качестве юридического факта, встроенного в механизмы правового регулирования в области гражданских, жилищных, семейных и иных правоотношений. 

Отсутствие регистрации по фактическому месту жительства хотя и не является непреодолимым препятствием для реализации гражданином принадлежащих ему прав, но - применительно к конкретным правам и конкретным обстоятельствам - может, с одной стороны, создать такие неудобства в процессе право пользования, требующие дополнительных усилий, которые повлекут ограничения этих прав, несоразмерные конституционно значимым целям, а с другой стороны - привести к нарушению прав и свобод других лиц, что недопустимо в силу статьи 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации, и в конечном счете воспрепятствовать созданию условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, на которое направлена политика Российской Федерации как социального государства (статья 7, часть 1, Конституции Российской Федерации).

В соответствии с правовой позицией, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации, в определении №160-0 от 29.01.2019, положения части 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, принятые законодателем в порядке реализации конституционных гарантий, предусмотренных статьей 40 Конституции Российской Федерации, подлежащие применению во взаимосвязи с другими нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, не лишают граждан при отсутствии у них постоянного места жительства права встать на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях путем подачи заявления и документов, подтверждающие их право состоять на учете (кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет), в орган местного самоуправления по месту пребывания (фактического проживания) либо через многофункциональный центр и не могут расцениваться как нарушающие конституционные права граждан, не представивших в орган местного самоуправления адрес своего фактического проживания для принятия решения по их заявлению о признании малоимущими и постановке на учет.

Таким образом, отказ в принятии на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, по причине отсутствия у ФИО1 регистрации по месту жительства, не основан на законе и нарушает её права на жилище, в порядке и на условиях, определенных Жилищным кодексом Российской Федерации. 

В связи с изложенным, суд отменяет постановление главы администрации Павловского сельсовета Павловского района 

<

номер> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Исходя из указанных норм права, при признании постановления органа местного самоуправления об отказе в постановке гражданина на учет незаконным решение вопроса о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях подлежит разрешению самим органом местного самоуправления путем повторного рассмотрения заявления, поскольку в соответствии со статьей 1 Закона Алтайского края от 09.12.2005 № 115-ЗС «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, осуществляют органы местного самоуправления поселений и городских округов.

В целях восстановления нарушенного права ФИО1 на ответчика подлежит возложению обязанность повторно рассмотреть вопрос о признании её нуждающейся в жилом помещении. 

В связи с чем заявленное в иске требование о признании ФИО1, нуждающейся в жилом помещении, об обязании ответчика поставить ФИО1 на учет в качестве лица нуждающегося в жилом помещении, суд оставляет без удовлетворения. 

Поскольку сведения о проживании на территории Павловского района Алтайского края, а не сведения о регистрации в указанном районе ФИО1 являются юридически значимыми для определения наличия у неё права состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении и обратиться в указанных целях с соответствующим заявлением в Администрацию Павловского сельсовета, прокурором в её интересах обоснованно заявлено требование об установлении факта постоянного проживания ФИО1 на территории Павловского района Алтайского края. 

Данный факт нашел свое подтверждение в судебном заседании.

Так согласно записям трудовой книжки ФИО1 работала в КГБУЗ «Павловская центральная районная больница» (

<

адрес>) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пенсионному удостоверению ФИО1, выданному ДД.ММ.ГГГГ Государственным учреждением – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Павловском районе, истцу с ДД.ММ.ГГГГ назначена пенсия по старости.

После чего она, как следует из записей в трудовой книжке, продолжила работать с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ООО «Колыванский дом сестринского ухода» (

<

адрес> П. 

<

адрес>), а с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в медицинской части ИВС МО МВД России «Павловский» (

<

адрес>).

Согласно сведениям адресной справки, выданной ДД.ММ.ГГГГ ОВМ МО МВД Росси «Павловский», в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была зарегистрирована по месту жительства по адресу: 

<

адрес>

Свидетельскими показаниями К.Е.П. подтверждается, что ФИО1 жилого помещения для постоянного проживания не имеет в течение последних 20 лет, в течение которых свидетель и материальный истец по делу знакомы, они вместе работали в Павловской центральной районной больнице. Все это время ФИО1 проживала в с. Павловск по разным адресам. В 2024 – 2025 гг. ФИО1 осуществляла уход за пожилыми и больными людьми, в домах и квартирах которых проживала с их согласия в с. Павловск Павловского района Алтайского края. 

Свидетель К.В.А. также подтвердил суду, что ФИО1 в настоящее время проживает в его 

<

адрес> в 

<

адрес>, поскольку она не имеет жилого помещения для постоянного проживания. С ноября 2024 года ФИО1 ухаживала за его соседкой Я.И.И. проживавшей в 

<

адрес>. ФИО1 также проживала в этой квартире, однако Я.И.и. умерла и с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вынуждена была покинуть и эту квартиру. Из чувства сострадания К.В.А. временно разрешил ФИО1 жить в его двухкомнатной квартире и хранить свои личные вещи. 

Оснований не доверять показаниям свидетелей не усматривается, поскольку они не противоречивы, согласуются с пояснениями самой истицы ФИО1 и письменными доказательствами, содержащимися в материалах дела.

В соответствии со ст. 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций. 

Отсутствие регистрации не исключает возможность установления судом места жительства гражданина на основе других данных, не обязательно исходящих от органов регистрационного учета.

В связи с изложенным, суд устанавливает факт постоянного проживания ФИО1 на территории Павловского района Алтайского края в период с ДД.ММ.ГГГГ (начало последнего непрерывного периода трудоустройства истца в Павловской районной центральной районной больнице) по настоящее время.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Павловского района Алтайского края и ФИО1 удовлетворить частично.

Установить факт постоянного проживания ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженки 

<

адрес> П. 

<

адрес> (паспорт гражданина Российской Федерации 

<

номер> 

<

номер>) на территории Павловского района Алтайского края в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Признать незаконным постановление главы администрации Павловского сельсовета Павловского района 

<

номер> от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе ФИО1 в постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Возложить обязанность на администрацию Павловского сельсовета Павловского района повторно рассмотреть вопрос о постановке на учет ФИО1 в качестве нуждающейся в жилом помещении.

В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы в Павловский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья Е.В. Галуцких