Дело № 12-29/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Чухлома 28 августа 2017 года

Судья Чухломского районного суда Костромской области Юхман Л.С.,

с участием лица, в отношении которого вынесено постановление по делу - директора ОГБПОУ «Чухломский лесопромышленный техникум имени Ф.В. Чижова Костромской области» ФИО1, 

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям ФИО2 от 18.07.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, 

установил:

Постановлением начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям ФИО2 от 18.07.2017 года № по делу об административном правонарушении директор ОГБПОУ «Чухломский лесопромышленный техникум имени Ф.В. Чижова Костромской области» ФИО1 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 

<

данные изъяты>.

Не оспаривая факта совершения административного правонарушения при обстоятельствах, указанных в постановлении, но не согласившись с видом и размером наказания, ФИО1 обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просила заменить административный штраф на предупреждение.

В обоснование заявленной жалобы ФИО1 указала на следующие обстоятельства. 03.07.2017 года в 10 часов в период проведения плановой выездной проверки с 11.05.2017 года по 07.06.2017 года установлено, что земельный участок категории земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного использования, с кадастровым номером №, расположенном: 

<

адрес>, общей площадью 

<

данные изъяты>. зарастает многолетней сорной растительностью различного видового состава (пырей ползучий и др.) и единичными экземплярами древесно-кустарниковой растительности. Так же на данном земельном участке выявлено складирование бытовых коммунальных отходов на площади 

<

данные изъяты>. 

Однако, приказом Минсельхоза России от 15.12.2014 №501 утвержден перечень карантинных объектов, в котором указан перечень растений-сорняков, при этом такие травы как пырей ползучий в перечне не указаны. Считает, что административным органом не представлено доказательств, подтверждающих, что трава пырей ползучий относится исключительно к сорнякам. Вывоз коммунальных отходов на данном земельном участке будет осуществлен позднее. 

Распоряжением департамента имущественных и земельных отношений Костромской области № от 14.07.217 года прекращено право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером №, общей площадью 

<

данные изъяты>. 26 июля 2017 года в департамент имущественных и земельных отношений Костромской области направлена запись о прекращении права собственности Костромской области на имущество. 

Факт совершения административного правонарушения при обстоятельствах, указанных в постановлении, как и выявленное нарушение требований земельного законодательства РФ заявителем не оспаривается, все выявленные нарушения в дальнейшем обязуется устранить. 

В связи с тем, что заявитель ранее к административной ответственности по данной статье не привлекался, совершенное правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, либо других негативных последствий, административным органом не приведено конкретных доказательств причинения какого-либо вреда, заявителем приняты меры для устранения допущенных нарушений, какого либо имущественного ущерба в смысле ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ не причинено, просит заменить административное наказание в виде штрафа на предупреждение.

В судебном заседании директор ОГБПОУ «Чухломский лесопромышленный техникум имени В.Ф.Чижова Костромской области» ФИО1 поддержала доводы жалобы. Дополнительно пояснила, что она, как директор техникума, делала всё возможное по защите земельного участка от зарастания. В настоящее время свалка бытовых отходов ликвидирована, участок был частично окошен. Никакого существенного вреда от выявленного нарушения не наступило. Просила также учесть ее материальное положение и то, что ранее к административной ответственности она не привлекалась.

Лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении - начальник отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям ФИО2 в судебное заседание не явилась. О месте и времени рассмотрения дела извещена.

В письменных пояснениях по делу начальник отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям ФИО2 указала, что директор ОГБПОУ «Чухломский лесопромышленный техникум имени Ф.В.Чижова Костромской области» ФИО1 обоснованно привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении отмене не подлежит. Возможность применения ст. 2.9 КоАП РФ и назначение наказания в размере ниже минимального размера санкции оставлено на усмотрение суда. 

Проверив представленные материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения заявителя, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Частью 2 ст.8.7 КоАП РФ предусмотрено, что невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с п.2 ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии со ст. 43 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель (ст.12 ЗК РФ).

Согласно п.2 и п.3 ч.2 ст.13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Ч.3 ст.13 ЗК РФ гласит, что мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 16 июля 1998 года № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Как следует из ч.1 ст.78 ЗК РФ, земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.

В статье 79 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

В силу ст.1 Федерального закона от 16.07.1998 года № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения - сохранение и повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения посредством систематического проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных, противоэрозионных и иных мероприятий.

Этой же статьёй установлено, что:

плодородие земель сельскохозяйственного назначения - это способность почвы удовлетворять потребность сельскохозяйственных культурных растений в питательных веществах, воздухе, воде, тепле, биологической и физико-химической среде и обеспечивать урожай сельскохозяйственных культурных растений.

агротехнические мероприятия - совокупность научно обоснованных приемов обработки почв в целях воспроизводства плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

агрохимические мероприятия - совокупность научно обоснованных приемов применения агрохимикатов и пестицидов в целях воспроизводства плодородия земель сельскохозяйственного назначения при обеспечении мер по безопасному обращению с ними в целях охраны окружающей среды;

фитосанитарные мероприятия - совокупность научно обоснованных приемов выявления и устранения засоренности почв сорными растениями, зараженности почв болезнями и вредителями сельскохозяйственных растений.

Ст.8 Федерального закона «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» определено, что собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы земельных участков обязаны, в числе прочего, осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду.

В соответствии со ст. 51 ФЗ от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Исходя из изложенного, зарастание земельного участка сельскохозяйственного назначения сорной растительностью, складирование бытовых коммунальных отходов на земельном участке, безусловно, приводит к снижению качества водной и воздушной проницаемости поверхностного слоя земли, что в свою очередь приводит к нарушению плодородного слоя почвы и, как следствие, к ухудшению качественного состояния земель.

Как следует из материалов дела, с 11.05.2017 года по 07.06.2017 года государственными инспекторами отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям проведена плановая выездная проверка соблюдения требований земельного законодательства в отношении ОГБПОУ «Чухломский лесопромышленный техникум имени Ф.В. Чижова Костромской области» по адресу: 

<

адрес>В.

Проверкой было установлено, что на основании свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серии 44-АБ № на праве постоянного (бессрочного) пользования ОГБПОУ «Чухломский лесопромышленный техникум имени Ф.В. Чижова Костромской области» принадлежит земельный участок категории земель сельскохозяйственного назначения, с разрешённым использованием: для сельскохозяйственного использования общей площадью 

<

данные изъяты>., расположенный по адресу: 

<

адрес>, в районе п.Анфимово с кадастровым номером №.

В ходе осмотра вышеуказанного земельного участка были выявлены нарушения земельного законодательства РФ, а именно: невыполнение обязательных мероприятий по защите земельного участка от зарастания и захламления, вследствие чего участок на площади 

<

данные изъяты>. зарастает многолетней сорной растительностью различного видового состава (пырей ползучий и др.) и единичными экземплярами древесно-кустарниковой растительностью. Так же на данном земельном участке выявлено складирование бытовых коммунальных отходов на площади 

<

данные изъяты>. 

Выявленные обстоятельства являются нарушением требований ст. 12, п.2 ч.3 ст.13, абз.2 ст.42 Земельного кодекса РФ, ст.8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Факт нарушения названных требований законодательства зафиксирован в акте проверки от 07.06.2017 года №К/3060 (л.д.8-12 административного дела).

Данные нарушения являются следствием бездействия директора Чухломского лесопромышленного техникума ФИО1, выразившегося в невыполнении установленных требований и непринятии необходимых и своевременных мер по проведению обязательных мероприятий по защите земельного участка сельскохозяйственного назначения от зарастания и захламления

Названные установленные обстоятельства послужили основанием для составления административным органом протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № и вынесения постановления от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении директора ОГБПОУ «Чухломский лесопромышленный техникум имени Ф.В. Чижова Костромской области» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 

<

данные изъяты>.

Факт совершения директором Чухломского лесопромышленного техникума административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, и её виновность в этом подтверждается совокупностью доказательств, исследованных при рассмотрении дела должностным лицом, а именно: актом проверки ДД.ММ.ГГГГ №К/3060; протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №; представлением об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ №; фотоматериалами к протоколу и другими материалами дела.

Выявленное нарушение требований земельного законодательства РФ не отрицается и самой ФИО1

Суд считает, что выводы начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановским областям о совершении административного правонарушения и вине должностного лица ФИО1 соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на имеющихся и исследованных доказательствах. Оснований для переоценки выводов о виновности заявителя не имеется.

Доводы жалобы о том, что административным органом не представлено доказательств, подтверждающих, что трава пырей ползучий относится исключительно к сорнякам суд во внимание не принимает, как необоснованные.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, является формальным, то есть административному органу достаточно доказать факт невыполнения мероприятий, перечисленных в данной статье КоАП РФ. Наступление негативных последствий (ущерб земельному участку) в данном случае не имеет правового значения и не полежит доказыванию административным органом.

Таким образом, доводы жалобы директора ОГБПОУ «Чухломский лесопромышленный техникум имени Ф.В.Чижова Костромской области» ФИО1 являются необоснованными.

ФИО1 назначено наказание, предусмотренное санкцией статьи.

Вместе с тем исследовав обстоятельства совершенного правонарушения, суд приходит к выводу о его малозначительности.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пунктом 21 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» установлено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чём должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного суда РФ от 09.04.2003 года №116-О суд с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины и других смягчающих обстоятельств, руководствуясь положением статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вправе при малозначительности совершенного административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При рассмотрении жалобы установлено, что совершённое ФИО1 правонарушение не создало угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило существенного вреда интересам граждан, общества и государства. Каких-либо общественно опасных последствий в результате нарушения ФИО1 правил землепользования не наступило. В установленный в предписании срок приняты меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. 

Поскольку на момент рассмотрения дела об административном правонарушении по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ в отношении ФИО1 право постоянного (бессрочного) пользования ОГБПОУ «Чухломский лесопромышленный техникум имени Ф.В. Чижова Костромской области» указанным земельным участком прекращено на основании распоряжения департамента имущественных и земельных отношений Костромской области № от 14.07.2017 года, административное правонарушение, совершенное ФИО1 утратило свою значимость.

Таким образом, учитывая характер совершенного ФИО1 правонарушения, степень его общественной опасности, отсутствие неблагоприятных последствий из-за допущенного правонарушения, степень вины должностного лица, принятие мер по устранению нарушений правил землепользования, выявленных в ходе проверки, имущественное положение, суд полагает, что привлечение ФИО1. к административной ответственности и назначение ей наказания в виде штрафа не отвечает принципу справедливости и целям наказания, поскольку данное правонарушение по сути является малозначительным, поэтому считает возможным освободить её от ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ и ограничится объявлением ей устного замечания.

Суд полагает, что при освобождении ФИО1 от административной ответственности в виду применения к ней ст.2.9 КоАП РФ достигаются и реализуются все цели и принципы административного наказания; справедливости, неотвратимости, целесообразности и законности, поскольку к нарушителю, несмотря на то, что он освобождается от административной ответственности, всё же применяется такая мера государственного реагирования, как устное замечание, которая призвана оказать на него воздействие и предупредить совершение подобных нарушений впредь.

В силу пункта 3 части 1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9 настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах суд считает, что постановление по делу об административном правонарушении по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ от 18.07.2017 года в отношении ФИО1 подлежит отмене, а дело об административном правонарушении - прекращению в связи с малозначительностью и объявлением устного замечания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.2.9, п.3 ч.1 ст.30.7, ст.30.8 КоАП РФ,

решил:

Постановление начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям ФИО2 от 18.07.2017 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении директора Областного государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Чухломский лесопромышленный техникум имени Ф.В. Чижова Костромской области» ФИО1 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении директора ОГБПОУ «Чухломский лесопромышленный техникум имени Ф.В. Чижова Костромской области» ФИО1 прекратить в связи с малозначительностью административного правонарушения.

Объявить директору ОГБПОУ «Чухломский лесопромышленный техникум имени Ф.В. Чижова Костромской области» ФИО1 устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Чухломский районный суд в течение 10 суток с момента вынесения.

Судья Л.С. Юхман