Дело № 2а-179/2025

УИД 45RS0001-01-2025-000053-70

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Альменевский районный суд Курганской области 

в составе председательствующего судьи Речкиной Т.А.

при секретаре Кидрасове З.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Альменево Курганской области 14 августа 2025 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к главе Администрации Альменевского муниципального округа Курганской области, Администрации Альменевского муниципального округа Курганской области о признании решения, действия (бездействия) незаконным, компенсации морального вреда

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 в лице представителя адвоката Королева Ю.В., действующего на основании доверенности обратилась в суд с административным иском к главе Администрации Альменевского муниципального округа Курганской области, Администрации Альменевского муниципального округа Курганской области о признании решения, действия (бездействия) незаконным, компенсации морального вреда.

В обоснование заявленных требований указывает, что должностное лицо единой системы публичной власти отказало в поддержке инициативы главы государства о проведении в 2025 году в Российской Федерации Года защитника Отечества. Оспариваемое решение, действие (бездействие) административных ответчиков нарушает право административного истца беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность индивидуально. Оспариваемым решением ей причинены нравственные страдания. Просила признать решение, действие (бездействие) административных ответчиков незаконным, взыскать в ее пользу компенсацию морального вреда в размере 10000 руб. 

В судебное заседание административный истец ФИО1 и ее представитель адвокат Королев Ю.В. не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены своевременно надлежащим образом, в административном исковом заявлении просили рассмотреть административное дело без их участия.

Административный ответчик глава Администрации Альменевского муниципального округа Курганской области ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен своевременно надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Администрации Альменевского муниципального округа Курганской области ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования не признала, показала, что 13 июля 2025 г. через Единый портал государственных и муниципальных услуг в Администрацию Альменевского муниципального округа поступило обращение ФИО1 16 июля 2025 г. ФИО1 направлен ответ через Единый портал государственных и муниципальных услуг, а также 23 июля 2025 г. в адрес ФИО1 направлен дополнительный ответ. Порядок взаимодействия органов местного самоуправления Альменевского района и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями ФИО1 не направлялся. Указывает, что в административном исковом заявлении не указано, в чем выражается бездействие административных ответчиков и каким образом нарушены права ФИО1 Просила в удовлетворении административного иска отказать.

С учётом статей 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав представителя административного ответчика, суд полагает административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению. 

В силу ч. 1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 2 КАС РФ случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе административного судопроизводства, суд применяет норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии такой нормы действует исходя из принципов осуществления правосудия в Российской Федерации (аналогия права).

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 2 статьи 227 КАС РФ установлено, что необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдение срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (чч. 9, 11 ст. 226, ст. 62 КАС РФ).

Федеральным законом от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» установлены основы правового регулирования благотворительной деятельности, определены возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления, особенности создания и деятельности благотворительных организаций в целях широкого распространения и развития благотворительной деятельности в Российской Федерации.

Как следует из положений п. 1 ст. 5 Федерального закона № 135-ФЗ, участниками добровольческой (волонтерской) деятельности являются добровольцы (волонтеры), организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, объединения (ассоциации, союзы) добровольческих (волонтерских) организаций, ресурсные центры добровольчества (волонтерства) и добровольческие (волонтерские) организации.

К добровольцам (волонтерам) относятся физические лица, осуществляющие добровольческую (волонтерскую) деятельность в целях, указанных в п. 1 ст. 2 настоящего Федерального закона, или в иных общественно полезных целях (п. 4).

Согласно п. 6 ст. 5 Федерального закона № 135-ФЗ к организаторам добровольческой (волонтерской) деятельности относятся юридические и физические лица, которые привлекают на постоянной или временной основе добровольцев (волонтеров) к осуществлению добровольческой (волонтерской) деятельности в целях, указанных в п. 1 ст. 2 настоящего Федерального закона, и осуществляют руководство их деятельностью.

Добровольческая (волонтерская) организация - это некоммерческая организация в форме общественной организации, общественного движения, частного (в том числе общественного) учреждения, религиозной организации, ассоциации (союза), общественно полезного фонда или автономной некоммерческой организации, которая осуществляет деятельность в целях, указанных в п. 1 ст. 2 настоящего Федерального закона, привлекает на постоянной или временной основе добровольцев (волонтеров) к осуществлению добровольческой (волонтерской) деятельности и осуществляет руководство их деятельностью.

В силу положений статьи 17.2 Федерального закона № 135-ФЗ организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, ресурсные центры добровольчества (волонтерства) и добровольческие (волонтерские) организации имеют право: получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации; осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с подп. 1 и 2 п. 1 ст. 17.3 Федерального закона № 135-ФЗ Правительство РФ утверждает: общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями; перечень видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями.

Согласно пункту 3 постановления Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 г. № 1425 «Об утверждении общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями», органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления при разработке порядков, указанных в подп. 3 п. 3 и подп. 2 п. 4 ст. 17.3 Федерального закона «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» рекомендовано учитывать положения порядков, разработанных федеральными органами исполнительной власти в соответствии с п.2 настоящего постановления.

На основании п. 2 Общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, утвержденных постановлением Правительства №1425 (далее - Общие требования) организатор добровольческой деятельности, добровольческая организация в целях осуществления взаимодействия направляют органам государственной власти, органам местного самоуправления, учреждениям и (или) организациям почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности (далее - предложение), которое содержит следующую информацию:

а) фамилия, имя, отчество (при наличии), если организатором добровольческой деятельности является физическое лицо;

б) фамилия, имя, отчество (при наличии) и контакты руководителя организации или ее представителя (телефон, электронная почта, адрес), если организатором добровольческой деятельности является юридическое лицо;

в) государственный регистрационный номер, содержащийся в Едином государственном реестре юридических лиц;

г) сведения об адресе официального сайта или официальной страницы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (при наличии);

д) идентификационный номер, содержащийся в единой информационной системе в сфере развития добровольчества (волонтерства) (при наличии);

е) перечень предлагаемых к осуществлению видов работ (услуг), осуществляемых добровольцами в целях, предусмотренных пунктом 1 статьи 2 Федерального закона «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)», с описанием условий их оказания, в том числе возможных сроков и объемов работ (оказания услуг), уровня подготовки, компетенции, уровня образования и профессиональных навыков добровольцев (волонтеров), наличия опыта соответствующей деятельности организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации и иных требований, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пп. 3 и 4 Общих требований орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимает одно из следующих решений: о принятии предложения; об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения, о котором информируют организатора добровольческой деятельности, добровольческую организацию почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» в соответствии со способом направления предложения в срок, не превышающий 7 рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения.

В перечень видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года № 1425, включены деятельность по оказанию содействия в оказании медицинской помощи в организациях, оказывающих медицинскую помощь; содействие в оказании социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания; содействие в оказании социальных услуг в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; содействие в защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах; содействие в охране окружающей среды, особо охраняемых природных территорий, объектов животного и растительного мира, предупреждение и участие в предотвращении нарушений природоохранного законодательства; содействие в профилактике безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и социально опасных форм поведения граждан.

Согласно пункту 7 Общих требований взаимодействие органов государственной власти, органов местного самоуправления, учреждений и (или) организаций с организатором добровольческой деятельности, добровольческой организацией осуществляется на основании соглашения о взаимодействии, за исключением случаев, определенных сторонами.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления осуществляют поддержку добровольческой (волонтерской) деятельности в формах, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации (ст. 17.4 Федерального закона № 135-ФЗ).

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 59-ФЗ), в силу п. 3 ст. 5 которого гражданин имеет право на получение письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

Порядок и сроки рассмотрения обращений регламентированы статьями 10 и 12 Федерального закона № 59-ФЗ.

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона № 59-ФЗ обращением гражданина признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", иной информационной системы государственного органа или органа местного самоуправления либо официального сайта государственного органа или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", обеспечивающих идентификацию и (или) аутентификацию граждан (если иное не установлено настоящим Федеральным законом), предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления. 

Пунктами 2, 3 названной статьи установлено, что предложением признается рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества; заявлением - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц; жалобой - просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.

В соответствии с Порядком взаимодействия органов местного самоуправления Альменевского района и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, утвержденным постановлением Администрации Альменевского района № 1 от 11 января 2021 г., взаимодействие органов местного самоуправления, учреждений с организатором добровольческой деятельности, добровольческой организацией осуществляется на основании соглашения о взаимодействии, за исключением случаев, определенных сторонами. Соглашение заключается в случае принятия органом местного самоуправления, учреждением решения об одобрении предложения с организатором добровольческой деятельности, добровольческой организацией (пп. 7,8).

Как следует из материалов дела, 13 июля 2025 г. ФИО1 как организатор добровольческой деятельности посредством использования Единого портала государственных и муниципальных услуг (далее - ЕПГУ) направила в адрес главы ФИО2, Администрации Альменевского муниципального округа Курганской области предложение (сообщение) Zапрос Vзаимодействия «2025- Год защитников Отечества» о взаимодействии в оказании благотворительной помощи детям, оставшимся в трудной жизненной ситуации, по иным имеющим социальное значение вопросам, зарегистрированное как сообщение гражданина с номером 283214710. Указала, что поддерживая инициативу Президента РФ, проводит интерактивную юридическую викторину, посвященную Году защитника Отечества. Просила направить на электронный адрес Порядок взаимодействия органа местного самоуправления, подведомственных им муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями; представить сведения об уполномоченных представителях, ответственных за взаимодействие со стороны органов местного самоуправления, учреждения и (или) организации, для оперативного решения вопросов, возникающих при взаимодействии; поддержать инициативу Президента РФ Путина В.В. о проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества; принять решение о принятии предложения либо об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения. Также указала, что настоящее предложение содержит исчерпывающую детальную информацию, составленную по всем аспектам возможных письменных запросов о социальных услугах, благотворительной организации, организаторе добровольческой деятельности, мероприятиях и другим задаваемым вопросам. Дополнительная информация размещена на ресурсах организации в сети интернет.

Вместе с указанным предложением ФИО1 была направлена в адрес Администрации Альменевского муниципального округа доверенность (поименованная как «жалованная грамота»), выданная благотворительным региональным молодежным общественным движением «Уроки финансовой и юридической грамотности» ФИО1 и отношение молодежного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности».

Администрацией Альменевского муниципального округа Курганской области указанное предложение рассмотрено, 16 июля 2025 г. ФИО1 посредством ЕПГУ направлен ответ следующего содержания: «Добрый день! В рамках подготовки и проведения 80-летия Победы в Великой Отечественной войне на территории Альменевского МО КО были организованы ряд мероприятий: акция «Победная весна», концерты «Для вас, ветераны», торжественные митинги с возложением венков у обелисков, акция «Свеча памяти», кинозал под открытым небом «Эхо войны на экране» и др.» Получение данного ответа административным истцом не отрицается, что следует из материалов дела.

Кроме того, 23 июля 2025 г. Администрацией Альменевского муниципального округа ФИО1 на адрес электронной почты и почтовый адрес, указанные в предложении направлен ответ, в котором разъяснено, какая проводится работа на территории округа с детьми, гражданами, находящимися в трудной жизненной ситуации. Указано, что предложения ФИО1 по взаимодействию в вопросах профилактики безнадзорности приняты к сведению.

Несогласие с ответом Администрации Альменевского муниципального округа послужило поводом для обращения ФИО1 с настоящим административным иском.

Как следует из п. 11 ст. 3 Федерального закона от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» социальная реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на достижение благотворительных и иных общественно полезных целей, а также обеспечение интересов государства.

Учитывая приведенное правовое регулирование, суд приходит к выводу, что направленное 13 июля 2025 г. в адрес главы Администрации ФИО2, Администрации Альменевского муниципального округа Курганской области сообщение ФИО1 не является обращением граждан по смыслу Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», не отвечает предусмотренным в Общих требованиях критериям к форме и содержанию предложения о намерении взаимодействовать, в нем отсутствует информация о конкретных предлагаемых мероприятиях, при этом сообщение содержит в себе информацию о проведении интерактивной юридической викторины, которая, по сути, является социальной рекламой по смыслу Федерального закона «О рекламе» и носит рекомендательный характер.

Буквальное толкование положений Федерального закона от 13 марта 2006 г. №38-ФЗ «О рекламе» позволяет прийти к выводу об отсутствии у органа местного самоуправления обязанности безусловного реагирования на рекламные предложения, это является правом рекламополучателя.

Как следует из материалов дела, соглашение о взаимодействии между Администрацией Альменевского муниципального округа Курганской области и ФИО1 не заключалось.

Одно лишь формальное указание ФИО1 в сообщении просьбы о направлении на отличный от указанного ею, электронный адрес, Порядка взаимодействия органа местного самоуправления, подведомственных им муниципальных учреждений, с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, само по себе не порождает у органа местного самоуправления обязанности по направлению мотивированного ответа заявителю, и не свидетельствует о допущении нарушения прав и законных интересов ФИО1 со стороны административного ответчика при рассмотрении указанного обращения. 

По смыслу действующего законодательства к бездействию относится неисполнение должностным лицом органа государственной власти, органа местного самоуправления обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия.

Поскольку обращение организатора добровольческой деятельности ФИО1 не отвечает признакам и требованиям, предъявляемым к обращениям, предусмотренным в ст. 4 Федерального закона № 59-ФЗ, оснований для вывода о наличии бездействия со стороны органа местного самоуправления не имеется.

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В нарушение вышеприведенных требований процессуального законодательства административным истцом не представлены доказательства нарушения ее прав и законных интересов оспариваемым действием (бездействием) административных ответчиков.

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что в материалы дела представлен ордер адвоката Королева Ю.В. от 11 июля 2025 г. на представительство ФИО1 в административном деле в Альменевском районном суде с 11 июля 2025 г., в то время как сообщение в Администрацию Альменевского муниципального округа направлено было позже, 13 июля 2025 г., а обращение с административным иском в Альменевский районный суд в связи с несогласием с ответом Администрации Альменевского муниципального округа на вышеуказанное сообщение последовало только16 июля 2025 г.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к главе Администрации Альменевского муниципального округа Курганской области ФИО2, Администрации Альменевского муниципального округа Курганской области о признании решения, действия (бездействия) незаконным, компенсации морального вреда, отказать. 

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Альменевский районный суд. 

Мотивированное решение изготовлено 20 августа 2025 г. 

Судья Т.А. Речкина