Дело № 2-2802/2020 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июля 2020г. г.Хабаровск

Центральный районный суд города Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Белоусовой О.С.,

с участием помощника Хабаровской транспортной прокуратуры ФИО1, представителя ответчика ФИО2, 

при секретаре Феллер В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Комсомольского- на-Амуре транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» об обязании совершить определенные действия,

установил:

Комсомольский-на-Амуре транспортный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» об обязании совершить определенные действия.

В обоснование заявленных требований указав на то, что Комсомольской-на-Амуре транспортной прокуратурой проведен сбор сведений и анализ исполнения ОАО «РЖД» в лице Эксплуатационного локомотивного депо Новый Ургал – структурного подразделения Дальневосточной дирекции тяги –структурного подразделения Дирекции тяги – филиала ОАО «РЖД» законодательства о безопасности движения при эксплуатации, производстве ремонта и технического обслуживания локомотивов. По результатам проведенного анализа установлено, что на балансе локомотивного депо Новый Ургал находится тепловоз ТЭМ2У № 1986 года постройки, который эксплуатируется, в том числе на путях общего пользования с истекшим сроком службы, продление которого не производилось и данные обстоятельства не отвечают требованиям безопасности, создает угрозу безопасности движения на железнодорожном транспорте и может повлечь тяжкие последствия, в том числе, связанные с причинением вреда жизни и здоровью людей, ущерба имуществу неопределенного круга лиц, в том числе локомотивным бригадам, которым поручается управлять данным тепловозом. Просит обязать ответчика в течение 2 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда провести необходимые виды технического ремонта с продлением срока службы тепловоза ТЭМ2У № либо решить вопрос о невозможности его дальнейшей эксплуатации. 

В судебном заседании помощник прокурора поддержал исковые требования, полагая, что отсутствие акта формы ТЭУ-38л ЭТД, подписанного в установленном порядке, свидетельствует о возможности дальнейшего введения тепловоза в эксплуатацию. 

Представитель ответчика ФИО2 пояснил, что тепловоз не эксплуатируется, что подтверждается документально, как только прокурор обратился в ноябре 2019 г., требования были удовлетворены добровольно. Обращаясь в суд, прокурор не представил доказательств, что на сегодняшний период тепловоз эксплуатируется. Вместе с тем, представленные ответчиком доказательства доводы прокурора опровергают, тепловоз не эксплуатируется. Просит отказать в удовлетворении иска. 

Выслушав участников процесса, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему:

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. 

Статья 2 Конституции Российской Федерации закрепляет, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В силу ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2003 г. № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» установлено, что законодательство Российской Федерации о железнодорожном транспорте основывается на Конституции Российской Федерации и Гражданском кодексе Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, Федерального закона "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" и других федеральных законов.

Деятельность в области железнодорожного транспорта также регулируется актами Президента Российской Федерации, актами Правительства Российской Федерации, а также актами федеральных органов исполнительной власти, на которые законодательством Российской Федерации возложены соответствующие функции.

Часть 2 статьи 20 Федерального закона от 10.01.2003 г. № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» устанавливает обязанность владельцев инфраструктур, перевозчиков, грузоотправителей (отправителей) и других участников перевозочного процесса в переделах установленной законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте компетенции обеспечивать безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, безопасность перевозок грузов, багажа и грузобагажа.

ОАО «Российские железные дороги» отнесен к указанным субъектам, в силу чего, на ответчика возложена прямая обязанность обеспечения безопасности движения железнодорожного подвижного состава.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 10.01.2003 г. № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» под безопасностью движения и эксплуатации железнодорожного транспорта понимается состояние защищенности процесса движения железнодорожного подвижного состава и самого железнодорожного подвижного состава, при котором отсутствует недопустимый риск возникновения транспортных происшествий и их последствий, влекущих за собой причинение вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде, имуществу физических или юридических лиц. 

В соответствии с положениями статьи 17 Федерального закона от 10.01.2003 N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" предназначенные для перевозок пассажиров, грузов, багажа, грузобагажа по железнодорожным путям общего пользования железнодорожный подвижной состав и контейнеры независимо от их принадлежности должны удовлетворять обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, а также требованиям Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, утвержденных федеральным органом исполнительной власти в области транспорта.

В соответствии с пунктом 3 главы 1 Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, утвержденных Приказом Минтранса России от 21.12.2010 № 286, данные Правила обязательны для выполнения всеми организациями и индивидуальными предпринимателями, выполняющими работы (услуги), связанные с ремонтом железнодорожного подвижного состава и технических средств, используемых на железнодорожном транспорте.

В силу пункта 1 Приложения № 5 Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, утвержденных Приказом Минтранса России от 21.12.2010 № 286 (далее – Правил), железнодорожный подвижной состав должен своевременно проходить планово-предупредительные виды ремонта, техническое обслуживание и содержаться в эксплуатации в исправном техническом состоянии, обеспечивающем безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта.

Ответственными за исправное техническое состояние, техническое обслуживание железнодорожного подвижного состава, являются владельцы железнодорожного подвижного состава, работники железнодорожного транспорта, непосредственно его обслуживающие.

Согласно пункта 21, 22, 24 Приложения № 5 Правил, не допускается выпускать в эксплуатацию и к следованию в поездах железнодорожный подвижной состав, имеющий неисправности, угрожающие безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта. Не допускается выдача под поезда локомотивов, назначенный срок службы которых истек. 

Локомотивы, принадлежащие владельцу железнодорожного подвижного состава при обращении на железнодорожных путях общего и необщего пользования должны соответствовать требованиям, установленным данными Правилами, и пройти проверку на подтверждение их исправного технического состояния. Организация системы технического обслуживания и текущего ремонта железнодорожного подвижного состава, обращающегося на инфраструктуре и его составных частей, а также контроля за соблюдением норм межремонтных пробегов обеспечивается владельцем инфраструктуры.

Требования к техническому состоянию железнодорожного подвижного состава и производству его технического обслуживания и ремонта устанавливаются нормами и правилами.

Порядок его технического обслуживания и ремонта, в ходе которого подтверждается исправное техническое состояние железнодорожного подвижного состава, устанавливается, соответственно, владельцем инфраструктуры, владельцем железнодорожных путей необщего пользования. 

Техническое состояние локомотивов должно систематически проверяться при техническом обслуживании локомотивными бригадами, комплексными и специализированными бригадами на пунктах технического обслуживания и в основных депо, независимых ремонтных депо, оснащенных диагностическими средствами, а также периодически контролироваться уполномоченными лицами владельца железнодорожных путем необщего пользования, владельца железнодорожного подвижного состава.

В силу п.п.1 ч.3 Правил эксплуатации и обслуживания железнодорожных путей необщего пользования, утвержденных Приказом Министерства путей сообщения Российской Федерации от 18.06.2003 № 26, при подаче (выходе) на железнодорожные пути общего пользования локомотивов, моторвагонного железнодорожного подвижного состава локомотивы, моторвагонный железнодорожный подвижной состав по конструкции, сроку службы, проведению плановых видов ремонта и техническому состоянию должны удовлетворять требованиям, установленным нормативными правовыми и нормативно-техническими актами в области железнодорожного транспорта национальными стандартами, техническим условиями завода-изготовителя.

Согласно п.п.1.2, 2.1 Положения о системе технического обслуживания и ремонта локомотивов ОАО «РЖД», утвержденного распоряжением ОАО «РЖД» от 17.01.2005 № 3р, в целях обеспечения устойчивой работы локомотивного парка ОАО «РЖД», поддержания его технического состояния и повышения эксплуатационной надежности локомотивов система технического обслуживания и ремонта локомотивов предусматривает их текущий ремонт.

Основные положения по техническому обслуживанию и текущему ремонту тепловозов в локомотивных депо и пунктах технического обслуживания содержатся в правилах технического обслуживания и текущего ремонта тепловозов ТЭМ2, ТЭМ2А, ТЭМ2У, ТЭМ2УМ, утвержденных Министерством путей сообщения России 03.11.1997 № ЦТ-519-519.

В целях обеспечения безопасности эксплуатации подвижного состава Министерством транспорта Российской Федерации 30.03.2001 № АН-25-р утверждена технология безопасной эксплуатации и ремонта подвижного состава промышленного железнодорожного транспорта, которая содержит виды планово-предупредительных ремонтов и технического обслуживания и сроки их проведения. 

Согласно п.п. 2, 3, 8, 9,10 раздела 2 Технологии установлено следующее: технические обслуживания выполняются для поддержания работоспособности сборочных единиц локомотивов, смазки трущихся частей, контроля за экипажем, тормозным оборудованием и другими устройствами и приборами, обеспечивающими безопасность движения.

На текущих ремонтах производятся: ревизия, замена или восстановление отдельных сборочных единиц локомотивов, а также испытания и регулировки, гарантирующие работоспособность локомотивов между соответствующими видами плановых ремонтов.

Заводской ремонт предусматривает восстановление эксплуатационных характеристик локомотивов ремонтом или заменой только изношенных или поврежденных сборочных единиц, а также устранением всех обнаруженных неисправностей.

Заводской ремонт ТР2 предусматривает восстановление полностью или почти полностью ресурса локомотива.

Техническое обслуживание ТО-1 осуществляется локомотивными бригадами во время приемки и сдачи. Техническое обслуживание ТО-2 совмещается с экипировкой и производится в зависимости от местных условий как локомотивными бригадами, так и слесарями специализированных бригад. Техническое обслуживание ТО-3 и текущий ремонт ТР1 выполняются в локомотивных депо ремонтными бригадами.

Текущие работы ТР-2 и ТР-3 выполняются в локомотивных депо или ремонтных базах промышленности комплексными и специализированными бригадами. Заводские ремонты КР1 и КР2 производятся в основном на локомотивно-ремонтных заводах МПС России или на специализированных отраслевых ремонтных базах и цехах отдельных крупных промышленных и горнодобывающих предприятий, имеющих оборудование, технологическую оснастку и ремонтную документацию.

Межремонтные сроки работы тепловозов установлены в таблице 2.5 Технологии, а также в распоряжении ОАО «РЖД» от 11.08.2016 № 1651р «О нормах межремонтных пробегов железнодорожного подвижного состава, эксплуатируемого на инфраструктуре ОАО «РЖД».

Нормативные сроки службы локомотивов регулируются документом Министерства путей сообщения СССР от 24.01.1991 № ЦТЛ-32 «Об утверждении нормативных сроков службы тягового подвижного состава для тепловозов», согласно которому нормативный срок службы тепловозов маневровых и промышленных составляет 25 лет.

Техническими условиями тепловоза маневрового типа ТЭМ2-ТУ24-4-405-76, согласованными с главным инженером Главного управления локомотивного хозяйства 16.01.1976, установлен срок службы до списания указанного тепловоза – 32 года.

Пунктом 3.3.12 ГОСТ 27.002-2015 «Межгосударственный стандарт. Надежность в технике. Термины и определения», введенного в действие приказом Росстандарта от 21.06.2016 № 654-ст, определено, что назначенный срок службы – это календарная продолжительность, при достижении которой эксплуатация объекта может быть продолжена только после принятия решения о возможности продления данного показателя.

Из пункта 2 Инструкции о порядке списания пришедших в негодность основных средств предприятий и учреждений железнодорожного транспорта, утвержденной Министерством путей сообщения Российской Федерации 31.12.1998 № ЦФ-631, списанию с бухгалтерских балансов подлежит стоимость транспортных средств, пришедших в негодность вследствие морального и (или) физического износа.

Из материалов дела следует, что по результатам проведенного Комсомольской-на-Амуре транспортной прокуратурой анализа установлено наличие на балансе локомотивного депо Новый Ургал тепловоза ТЭМ2У № постройки 1986 года, который эксплуатировался на момент проверки 19.11.2019 г., в том числе на путях общего пользования с истекшим сроков службы, что указывает на наличие нарушений, допущенных ответчиком действующего законодательства, нормативное обоснование данных нарушений перечислено выше.

Вместе с тем, доводы прокурора о том, что до настоящего времени имеется опасность для неопределенного круга лиц от эксплуатирующегося после истечения срока подвижного состава, не нашли своего подтверждения в процессе рассмотрения дела, при наличии в материалах дела доказательств резервирования, т.е. нахождения ТЭМ2У № в состоянии невозможном для дальнейшего использования и эксплуатации.

При этом, отклоняются доводы прокурора о том, что в будущем, без оформления акта, возможно снятие с консервации и эксплуатация в обход действующего законодательства, поскольку доводы являются предположительными, учитывая, что исходя из исследованных судом фотоматериалов, эксплуатация данного тепловоза запрещена, локомотив установлен на базу запаса локомотивов станции Сибирцево эксплуатационного локомотивного депо Уссурийск, находится в не комплектном для эксплуатации состоянии, доступа в дизельное помещение локомотива, в шахту холодильника, и в аккумуляторный отсек нет, двери заварены. 

Данное следует из содержание текста телеграммы, составленного акта от 05 июня 2020 г., фотоматериалов.

Не соблюдение формальных условий по составлению акта на исключение из инвентарного парка электровоза, тепловоза, безусловным основанием для удовлетворения заявленных требований не является, учитывая, что юридически значимым для рассматриваемого дела является установление совокупности фактов – эксплуатации локомотива, не отвечающего требованиям безопасности на день рассмотрения дела и соответственно, установления опасности возникновений транспортных происшествий, экологических инцидентов, что влечет угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц, здоровья локомотивных брига, управляющих указанным локомотивов, что в рамках рассматриваемого дела при отсутствии факта эксплуатации не установлено.

При этом судом учитывает, что под безопасностью эксплуатации железнодорожного транспорта, закон понимает состояние защищенности процесса движения железнодорожного подвижного состава. Резервация локомотива указывает на то, что отсутствует какой-либо риск возникновения транспортных происшествий либо иных негативных последствий, что послужило основанием для обращения прокурора с настоящими требованиями. 

Требования прокурора о составлении акта об исключении из инвентарного парка не заявлялись, предметом рассмотрения является обязанность ответчика провести либо необходимые виды ремонта либо решить вопрос о невозможности дальнейшей эксплуатации тепловоза и данный вопрос разрешен к моменту рассмотрения дела, что указывает на отсутствие правовых оснований для удовлетворения заявленного прокурором иска. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований Комсомольского- на-Амуре транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» об обязании совершить определенные действия, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г.Хабаровска в течение месяца со дня составления мотивированного решения 20.07.2020 г. 

Судья: О.С.Белоусова