Судья Никулин М.В. дело №7-144/2019

РЕШЕНИЕ

г. Астрахань 7 июня 2019г.

Судья Астраханского областного суда Лаврова С.Е., при секретаре Айназаровой С.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя муниципального казенного учреждения «Единая дежурно-диспетчерская служба Наримановского района» - директора ФИО1 на постановление судьи Наримановского районного суда Астраханской области от 16 мая 2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального казенного учреждения «Единая дежурно-диспетчерская служба Наримановского района»,

установил:

постановлением судьи Наримановского районного суда Астраханской области от 16 мая 2019г. муниципальное казенное учреждение «Единая дежурно-диспетчерская служба Наримановского района» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

В жалобе законный представитель муниципального казенного учреждения «Единая дежурно-диспетчерская служба Наримановского района» - директор ФИО1 просит постановление судьи от 16 мая 2019г. отменить в связи с допущенными нарушениями процессуального законодательства и производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

В судебное заседание не явились участники производства по делу об административном правонарушении, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела. С учетом надлежащего извещения, руководствуясь частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд второй инстанции постановил рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся сторон. 

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно пункту 1.2 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 г. № 1090, под дорожным движением понимается совокупность общественных отношений, возникающих в процессе перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог.

В силу абзаца 1 пункта 13 Правил дорожного движения должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В силу положений пункта 12 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Технические средства организации дорожного движения, правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств устанавливает Национальный стандарт Российской Федерации - ГОСТ Р 52289-2004, утвержденный Приказом Ростехрегулирования от 15 декабря 2004 г. №120-ст).

Материалами дела установлено, что автомобильные дороги, расположенные по адресу: 

<

...> протяженностью 1889м (кадастровый номер 

<

-->), и 

<

...> протяженностью 756м (кадастровый номер 

<

-->), являются собственностью муниципального образования «Наримановский район», что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 4 октября 2014г. №-- и №--.

На основании договора «О закреплении за муниципальным бюджетным учреждением «Единая дежурно-диспетчерская служба Наримановского района» муниципального имущества на праве оперативного управления» №-- от 3 сентября 2015г., акта приема-передачи от 3 сентября 2015г. и Перечня автомобильных дорог, автомобильные дороги, расположенные по адресу: 

<

...> (протяженностью 1889м) и ул.Заречная (протяженностью 756м) закреплены на праве оперативного управления за МКУ «Единая дежурно-диспетчерская служба Наримановского района».

Постановлениями администрации муниципального образования «Наримановский район» от 16 декабря 2014г. №--, от 13 сентября 2018г. №-- на МКУ «Единая дежурно-диспетчерская служба Наримановского района» возложены функции по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенного пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

21 марта 2019г. в период с 15 час. 00 мин. по 15 час. 40 мин. проведена проверка на участках автомобильной дороги на соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения. В результате проверки обнаружено несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, а именно:

- на участке автомобильной дороги по ул.Ленина, д.6 с.Линейное Наримановского района Астраханской области «Линейненский филиал МКОУ «СОШ с.Старокучергановка» имеется занижение обочины на 6 см; отсутствует дорожная разметка 1.25 «Обозначение искусственных неровностей», 1.17 «Обозначение места остановки маршрутных транспортных средств и стоянки такси»; автобусная остановка не оборудована заездным «карманом», тротуарами и пешеходными дорожками, пешеходным переходом, туалетами и урнами для мусора;

- на участке автомобильной дороги по ул.Ленина, д.14 с.Линейное Наримановского района Астраханской области имеется завышение обочины на 43 см;

- на участке автомобильной дороги от ул.Заречная, д.36 до ул.Ленина, д.6 с.Линейное Наримановского района Астраханской образовалось повреждение проезжей части на участке полосы движения длиной 300м, более 120 кв.м.; отсутствует дорожная разметка 1.1 «Разделяет потоки транспортных средств», 1.7 «Обозначение полосы движения в пределах перекрестка»;

- на всем протяжении автомобильной дороги по ул.Ленина с.Линейное Наримановского района Астраханской области отсутствуют тротуар и пешеходная дорожка;

- на участке автомобильной дороги от д. 1 до д.98 по ул.Заречная, от д.20 до д.222 по ул.Ленина с.Линейное Наримановского района Астраханской имеются повреждения покрытия проезжей части в виде выбоин, просадок на всем протяжении участка полосы движения длиной 2000м, более 800 кв.м, щебеночно-грунтовой автомобильной дороги;

- на участке автомобильной дороги от д.6 до д.75 по ул.Ленина с.Линейное Наримановского района Астраханской области высоты бордюрных камней превышает 4 см.

Выявленные недостатки в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения зафиксированы в акте от 21 марта 2019 г..

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и привлечения юридического лица - муниципального казенного учреждения «Единая дежурно-диспетчерская служба Наримановского района» к административной ответственности.

Факт совершения учреждением административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Таким образом, вывод судьи Наримановского районного суда Астраханской области о виновности муниципального казенного учреждения «Единая дежурно-диспетчерская служба Наримановского района» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, следует признать правильным.

Довод жалобы о том, что дело было принято к производству суда с нарушением правил подсудности, поскольку рассмотрение дела относится к подведомственности мирового судьи, несостоятелен в силу следующего.

При решении вопроса о подведомственности и подсудности судьям судов общей юрисдикции дел об административных правонарушениях необходимо исходить из положений, закрепленных в главе 23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которым к компетенции судей отнесены дела, перечисленные в части 1 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывая при этом следующее: судьи районных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, указанных в частях 1 и 2 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том случае, когда по делу проводилось административное расследование (статья 28.7 КоАП РФ).

Вопрос о проведении административного расследования решается при возбуждении дела об административном правонарушении лицами, указанными в части 2 статьи 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Административное расследование вправе проводить должностные лица, перечисленные в части 4 статьи 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий указанных выше лиц, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности.

При определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, по которым административное расследование проводилось должностным лицом структурного подразделения территориального органа федерального органа исполнительной власти, необходимо учитывать, что исходя из положений части 2 статьи 29.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело в указанном случае подлежит рассмотрению судьей районного суда по месту нахождения названного структурного подразделения, проводившего административное расследование (абзац 14 подпункт «з» пункта 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Из материалов дела видно, что должностным лицом - государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Наримановскому району совершены процессуальные действия по собиранию доказательств: определением 

<

--> от 22 марта 2019 г. возбуждено дело об административном правонарушении; определениями от 29 марта 2019 г. у муниципального казенного учреждения «Единая дежурно-диспетчерская служба Наримановского района» и у администрации муниципального образования «Наримановский район» истребованы сведения, необходимые для разрешения дела об административном правонарушении; определением от 3 апреля 2019г. у администрации муниципального образования «Наримановский район» вновь истребованы сведения, необходимые для разрешения дела об административном правонарушении.

Административное расследование проведено должностным лицом дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Наримановскому району, расположенного по адресу: 

<

...>. Дело рассмотрено Наримановским районным судом Астраханской области по месту нахождения структурного подразделения административного органа, проводившего административное расследование.

При таких обстоятельствах дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального казенного учреждения «Единая дежурно-диспетчерская служба Наримановского района» правомерно рассмотрено судьей Наримановского районного суда Астраханской области.

Обстоятельства дела установлены судьей районного суда в полном объеме, всем доказательствам дана надлежащая оценка по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, правовых оснований для переоценки доказательств по делу не имеется.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица допущено не было.

Административное наказание назначено юридическому лицу в пределах санкции части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с требованиями статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

При таком положении оснований для отмены постановления судьи районного суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление судьи Наримановского районного суда Астраханской области от 16 мая 2019г. оставить без изменения, жалобу законного представителя муниципального казенного учреждения «Единая дежурно-диспетчерская служба Наримановского района» - директора ФИО1 - без удовлетворения.