Дело №12-10/2020

РЕШЕНИЕ

28 января 2020 год ст. Выселки 

Судья Выселковского районного суда

Краснодарского края ФИО1, 

при секретаре судебного заседания Сорокиной Е.В.,

рассмотрев жалобу администрации МО Выселковский район на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды на территории Краснодарского края и Республики Адыгея ФИО2 №07-43-310Н-1 от 07 июня 2019 года по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, 

установил:

Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды на территории Краснодарского края и Республики Адыгея ФИО2 №07-43-310Н-1 от 07 июня 2019 года администрация МО Выселковский район привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 400 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, представитель администрации МО Выселковский район ФИО3 подала жалобу, в которой, с учетом поступивших до начала судебного заседания уточнений ее доводов, указывает, что в настоящее время администрация МО Выселковский район признает наличие вины при совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ. С вынесенным постановлением № 07-43-310Н от 07 июня 2019 года администрация МО Выселковский район не согласна лишь в части наложения административного штрафа в размере 400 000 рублей. Несанкционированные свалки в ст. в ст. Новобейсугской, п. Газырь, ст. Новомалороссийской, ст. Балковской были ликвидированы. Данный факт был установлен заявителем при проведении повторной проверки 10 октября 2019 года и отражен в представлении № 07-43-730Ф-2 от 10.10.2019 г. 

Решением Совета муниципального образования Выселковский район № 1-312 от 25 сентября 2019 года и Решением Совета муниципального образования Выселковский район № 2-333 от 17 декабря 2019 года внесены изменения в бюджет муниципального образования Выселковский район на 2019 год.

Согласно Решения Совета муниципального образования Выселковский район № 2-333 от 17 декабря 2019 года «О внесении изменений в Решение Совета муниципального образования Выселковский район от 18 декабря 2018 года № 1-253 «О бюджете муниципального образования Выселковский район на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» дефецит районного бюджета составил 4 4463,1 тыс. рублей. В 2019 году был возвращен бюджетный кредит в краевой бюджет в размере 7200 тыс.рублей, также была оказана финансовая помощь бюджетам сельских поселений муниципального образования Выселковский район в размере 6000,0 тыс. рублей. Бюджет муниципального образования Выселковский район является дотационным и получает дотации из краевого бюджета в размере 114 215,9 тыс. рублей. Общий объем доходов районного бюджета за 2019 год составил 1287 177,1 тыс. рублей, а общий объем расходов 1 331 640,2 тыс. рублей. ... года был заключен договор ... на предоставление бюджетного кредита бюджету муниципального образования Выселковский район в размере 7 200 000 рублей со сроком возврата не позднее 7 октября 2020 года.

В связи с тяжелым финансовым положением в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица считают возможным

уменьшить сумму назначенного административного наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкциями 2 статьи 8.7 КоАП РФ до 200 000 рублей.

Представитель заявителя – администрации МО Выселковский район – ФИО3 в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, поддерживает доводы, изложенные в ходатайстве об уменьшении размера штрафа.

Представитель межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республики Адыгея в судебное заседание не явился, надлежаще извещен о времени и месте судебного заседания.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что обжалуемое постановление подлежит изменению по следующим основаниям. 

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 07 июня 2019 года старшим государственным инспектором межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республики Адыгея ФИО4 был составлен протокол о назначении административного наказания ... о нарушении ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ в отношении юридического лица – администрация МО Выселковский район. 

Администрация МО Выселковский район было должным образом уведомлено о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. 

10 июня 2019 года в адрес юридического лица – администрация МО Выселковский район было направлено данное постановление, которое было получено адресатом 21 июня 2019 года, согласно отчета об отслеживании.

Постановлением старшего государственного инспектора межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республики Адыгея ФИО4 № 07-43-310Н-1 от 07 июня 2019 года юридическое лицо - администрация МО Выселковский район привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 400 000 рублей.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Часть 2 ст. 8.7 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель. 

Как предусмотрено статьей 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. 

Согласно пункту 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации под охраной земель понимается деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленная на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. 

Из пункта 2 указанной статьи следует, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить, в числе иных, мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия. 

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе, земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные данным Кодексом, федеральными законами. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещается, в частности, сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Как следует из материалов дела, во исполнение п. 7 Указа Президента РФ от 07.05.2018 г. № 204 Управлением Росприроднадзора на основании Приказа руководителя Управления от 18.03.2019 г. № 01.04/222, было проведено плановое (рейдовое) обследование (осмотр) территории Выселковского района Краснодарского края на предмет установления фактов несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (далее - ТКО).

В соответствии с Актом планового (рейдового) осмотра, обследования №07-43-05 от 28.03.2019 г., на территории Выселковского района были выявлены четыре несанкционированные свалки ТКО: - свалка ТКО в поселке Газырь. Расположена в границах кадастрового квартала ... на землях не разграниченной собственности в 400 метров западнее поселка Газырь Выселковского района. Земельный участок не поставлен на кадастровый учет и категория земель не установлена. Площадь земельного участка перекрытого отходами составляет 41 120 м.кв; - свалка ТКО в ст. Новобейсугская. Расположена в границах кадастрового квартала ... на землях не разграниченной собственности в 400 метров северо-восточнее станицы Новобейсугская Выселковского района. Площадь земельного участка перекрытого отходами составляет 14 800 м.кв.; - свалка ТКО в станице Балковской. Расположена в границах кадастрового квартала ... на землях не разграниченной собственности в 100 метров северо-восточнее станицы Балковская Выселковского района. Площадь земельного участка перекрытого отходами составляет 11000 м.кв.; - свалка ТКО в станице Новомалороссийская. Расположена в границах кадастрового квартала ... на землях не разграниченной собственности на западной окраине станицы Новомалороссийская, Выселковского района. Площадь земельного участка перекрытого отходами составляет 34 500 м.кв.

Указанные обстоятельства, послужили основанием для вынесения старшим государственным инспектором ФИО4 постановления №07-43-31 ОН-1 от 07 июня 2019 года о привлечении администрации МО Выселковский район к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

В соответствии с информацией, размещенной на официальном сайте Федеральной службы Росреестра «Публичная кадастровая карта», все четыре свалки находятся в границах кадастровых кварталов на землях не разграниченной собственности. 

Фактически правообладателем и распорядителем земельных участков, расположенных на территории муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, является орган местного самоуправления муниципального района.

Согласно ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ (ред. от 27.12.2019) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Поэтому администрация МО является субъектом административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ. 

Указанные в обжалуемом постановлении об административном правонарушении нормы законодательства возлагают на администрацию МО обязанность проводить мероприятия по обращению с ТКО. 

В соответствии со ст. 8 Федерального Закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно положениям ч. 24 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. 

Таким образом, действующим законодательством Российской Федерации определены полномочия по решению вопросов местного значения муниципального, городского округа, в том числе вопросов участия в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, в целях исключения нанесения вреда окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. 

Указанные нормы непосредственно возлагает на администрацию МО выполнения полномочий в области обращения с ТКО. 

Также при проведении проверки администрацией МО Выселковский район не были представлены материалы муниципального земельного контроля, указывающие на выявление фактов организации несанкционированных свалок, не были представлены какие-либо документы, обосновывающие создание объектов размещения ТКО на территории муниципального образования Выселковский район вблизи населенных пунктов Газырь, Балковская, Новомалороссийская и Новобейсугская. 

В данном случае администрация МО Выселковского района не предотвратила загрязнение участков, которые находятся под ее контролем. Причинно-следственная связь между действиями (бездействиями) администрации и содеянным правонарушением проявляется в том, что администрация своим бездействием допустила загрязнение участков. 

Обязанности по контролю за состоянием данных участков лежат на администрации МО Выселковский. 

Так, в соответствии со ст. 8 Устава администрации МО Выселковский район, к вопросам местного значения муниципального образования Выселковский район относятся: - организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды; - участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования Выселковский район; - осуществление муниципального земельного контроля на межселенной территории муниципального района. 

Следовательно, в результате бездействия и отсутствием должного контроля со стороны администрации за землями, находящимися в её ведении, на проверяемых земельных участках образовались несанкционированные свалки ТКО. 

Действия администрации, не выполнившей установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, несмотря на имевшуюся возможность для соблюдения законодательства в области природопользования, квалифицированы по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Спорные земельные участки, без разграничения права собственности, расположены на территории Выселковского района, что администрацией не оспаривалось.

Поскольку на спорных земельных участках норм в области природопользования администрацией не выполнялись, должностное лицо административного органа пришел к обоснованному выводу о том, что совершенное администрацией деяние образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

При назначении наказания старший государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды на территории Краснодарского края и Республики Адыгея ФИО2 верно учел обстоятельства совершенного правонарушения, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Оценивая доводы жалобы, ходатайство представителя Администрации МО Выселковский район ФИО3 об уменьшении (снижении размера) административного штрафа по делу об административном правонарушении ниже низшего предела, а равно представленные последней документов, судья, пересматривающий материалы по жалобе, приходит к следующему.

Согласно ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ, невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, -влечет наложение административного штрафа; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей

В соответствии со ст.3.1 КоАП РФ Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание вышеназванные положения КоАП РФ, санкцию ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, учитывая характер совершенного администрацией МО Выселковский район административного правонарушения, отсутствие существенных негативных последствий указанного административного правонарушения, имущественное и финансовое состояние учреждения, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, судья приходит к выводу о том, что имеются исключительные обстоятельства, позволяющие снизить размер наложенного на Администрацию МО Выселковский район административного штрафа до 200000 рублей, который будет отвечать принципу справедливости наказания и его соразмерности совершенному правонарушению.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды на территории Краснодарского края и Республики Адыгея ФИО2 №07-43-310Н-1 от 07 июня 2019 года в части размера назначенного административного наказания, подлежит изменению.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 30.6.-30.9. КоАП РФ, суд,

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды на территории Краснодарского края и Республики Адыгея ФИО2 №07-43-310Н-1 от 07 июня 2019 года, изменить, снизить размер административного штрафа администрации МО Выселковский район Краснодарского края по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ до 200 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в вышестоящий суд в порядке ст.30.9 КоАП РФ.

Судья /подпись/

Копия верна.

Судья Выселковского районного суда

Краснодарского края ФИО1