Судья: Кривошеева Е.В. № 21-1487/2020

Р Е Ш Е Н И Е

г. Самара 03 сентября 2020 г.

Судья Самарского областного суда Тукмаков П.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Сырная тарелка» ФИО1 на решение судьи Промышленного районного суда г.Самары от 06.07.2020 г., которым изменено постановление руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Самарской области ФИО2 №63083416 от 31.03.2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.10.8 КоАП РФ, в отношении ООО «Сырная тарелка»,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Самарской области ФИО2 № 63083416 от 31.03.2020 г. юридическое лицо - ООО «Сырная тарелка» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.10.8 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 600 000 рублей за нарушение ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов.

По результатам рассмотрения жалобы генерального директора ООО «Сырная тарелка» ФИО1 решением судьи Промышленного районного суда г.Самары от 06.07.2020 г. постановление должностного лица от 31.03.2020 г. изменено, исключено из объема вмененного правонарушения нарушение обязательных требований законодательства в области ветеринарии, выявленного 30.01.2020г. с 10.00 час. до 15.00 час. в ходе анализа инвентаризации продукции в ФГИС «Меркурий» по заявке № 130998525 от 17.02.2020 г., выразившегося в списании указанной продукции без предоставления документов на утилизацию просроченной продукции: запись в журнале № 6017928074: остаток в объеме 990.988 кг., сыр «Российский» с массовой долей жира в сухом веществе 50%, производитель ООО Молочный комбинат Вита, годной до 16.02.2020 г., акт №1079372487 от 17.02.2020 г., данная продукция удалена (списана); запись в журнале № 6017927767: остаток в объеме 888,755 кг., сыр полутвердый «Голландский» брусковый с массовой долей жира в сухом веществе 45%, производитель ООО Молочный комбинат Вита, годной до 16.02.2020 г., акт № 1079372505 от 17.02.2020 г., данная продукция удалена (списана); запись в журнале № 5977854029: остаток в объеме 301,925 кг, сыр «Костромской» с массовой долей жира в сухом веществе 45%, производитель ООО Молочный комбинат Вита, годной до 14.02.2020 г., акт № 1079372521 от 17.02.2020 г., снизить размер назначенного ООО «Сырная тарелка» наказания с 600000 рублей до 250000 рублей. В остальной части постановление должностного лица оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Самарский областной суд, генеральный директор ООО «Сырная тарелка» ФИО1 указывает на то, что молочная продукция не является биологическим отходом; ООО «Сырная тарелка» не занимается производством, транспортировкой, заготовкой и переработкой продуктов и сырья животного происхождения, основным видом деятельности является оптовая торговля молочными продуктами, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ; для осуществления деятельности юридическое лицо пользуется услугами хранения и прочими складскими услугами ООО «Центр-Склад», в котором имеется специальное помещение со всем необходимым оборудованием; на момент проверки юридическое лицо фактически не использовало камеру для хранения некачественной продукции; составлено два протокола по ч.1 ст. 10.8 КоАП РФ и ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ, однако Общество привлечено к административной ответственности по ч.3 ст. 10.8 КоАП РФ; Просит постановление должностного лица и судебное решение отменить с прекращением производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителя ООО «Сырная тарелка» ФИО3 в поддержание жалобы, прихожу к следующему выводу.

Из протоколов об административных правонарушениях, составленных 16.03.2020 г. старшим государственным инспектором отдела государственного ветеринарного надзора Россельхознадзора по Самарской области, следует, что в результате проведения внеплановой выездной проверки установлено, что 26.02.2020 г. в 11 часов 00 минут ООО «Сырная тарелка» допущены нарушения обязательных требований законодательства в области ветеринарии, выразившиеся в отсутствии на предприятии отдельного помещения холодильника (изолированной камеры) для временного хранения некачественной и опасной пищевой продукции на период, необходимый для проведения экспертизы, принятия и исполнения решения о дальнейшем ее использовании, с соблюдением условий, учета и исключающих к ней доступа, а также 30.01.2020г. в ФГИС «Меркурий» по заявке № 130998525 от 17.02.2020 г. допущены нарушения, выразившиеся в списании указанной продукции без предоставления документов на утилизацию просроченной продукции: запись в журнале № 6017928074: остаток в объеме 990.988 кг., сыр «Российский» с массовой долей жира в сухом веществе 50%, производитель ООО Молочный комбинат Вита, годной до 16.02.2020 г., акт №1079372487 от 17.02.2020 г., данная продукция удалена (списана); запись в журнале № 6017927767: остаток в объеме 888,755 кг, сыр полутвердый «Голландский» брусковый с массовой долей жира в сухом веществе 45%, производитель ООО Молочный комбинат Вита, годной до 16.02.2020 г., акт № 1079372505 от 17.02.2020 г., данная продукция удалена (списана); запись в журнале № 5977854029: остаток в объеме 301,925 кг, сыр «Костромской» с массовой долей жира в сухом веществе 45%, производитель ООО Молочный комбинат Вита, годной до 14.02.2020 г., акт № 1079372521 от 17.02.2020 г., чем нарушены ст. 15 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" и п.5 Положения о проведении экспертизы некачественных и опасных продовольственного сырья пищевых продуктов, их использования и уничтожения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.09.1997 N 1263, и совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст. 10.8 КоАП РФ.

Постановлением руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Самарской области от 31.03.2020 г. юридическое лицо - ООО «Сырная тарелка» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.10.8 КоАП РФ.

Решением судьи Промышленного районного суда г.Самары от 06.07.2020 г. постановление должностного лица от 31.03.2020 г. изменено, исключено из объема вмененного правонарушения должностному лицу нарушение обязательных требований законодательства в области ветеринарии, выявленного 30.01.2020г. с в ходе анализа инвентаризации продукции в ФГИС «Меркурий» по заявке № 130998525 от 17.02.2020 г., выразившегося в списании указанной продукции без предоставления документов на утилизацию просроченной продукции. В остальной части постановление должностного лица оставлено без изменения.

Однако с выводами административного органа и судьи районного суда согласиться нельзя по следующим основаниям.

Административная ответственность по части 3 статьи 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за нарушение ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов.

Согласно статье 15 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" продукты животноводства по результатам ветеринарно-санитарной экспертизы, должны соответствовать установленным требованиям безопасности для здоровья населения и происходить из благополучной по заразным болезням животных территории, а организации, осуществляющие хранение, переработку и реализацию таких продуктов, обязаны обеспечивать выполнение указанных требований.

В силу части 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (далее - Закон N 29-ФЗ) пищевые продукты, не имеющие установленных сроков годности, не имеющие маркировки, содержащей предусмотренные законом сведения, в обороте находиться не могут.

Положения части 3 статьи 18 Закона N 29-ФЗ обязывают субъекты, осуществляющие оборот пищевой продукции, на этикетках или ярлыках, листках-вкладышах упакованных пищевых продуктов кроме информации, определяемой законодательством о защите прав потребителей, с учетом вида пищевых продуктов, указывать дату изготовления и дату упаковки таких продуктов.

В статье 24 Закона N 29-ФЗ предусмотрено, что некачественные и опасные пищевые продукты, материалы и изделия подлежат изъятию из оборота. Владелец некачественных и (или) опасных пищевых продуктов, материалов и изделий обязан изъять их из оборота самостоятельно или на основании предписания органов государственного надзора и контроля (часть 1). В случае, если владелец некачественных и (или) опасных пищевых продуктов, материалов и изделий не принял меры по их изъятию из оборота, такие пищевые продукты, материалы и изделия конфискуются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 2).

В соответствии с пунктом 2 Положения о проведении экспертизы некачественных и опасных продовольственного сырья и пищевых продуктов, их использовании или уничтожении, утвержденного постановлением Правительства России от 29.09.1997 N 1263, некачественной и опасной признается пищевая продукция, которая: имеет явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов (далее именуются - органы государственного надзора), при проверке такой продукции; не имеет установленных сроков годности (для пищевой продукции, установление сроков годности которой является обязательным) или сроки годности которой истекли; не имеет маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которой не имеется такой информации.

Такая пищевая продукция подлежит изъятию из оборота, экспертизе, утилизируется или уничтожается.

Согласно пункту 5 Положения N 1263 некачественная и опасная пищевая продукция на период, необходимый для проведения экспертизы, принятия и исполнения решения о дальнейшем ее использовании или уничтожении, подлежит хранению в отдельном помещении на складе, в холодильнике (изолированной камере) с соблюдением условий, исключающих к ней доступ.

Пищевая продукция, помещаемая на временное хранение, подлежит строгому учету.

Ответственность за сохранность такой пищевой продукции несет ее владелец.

Вместе с тем, в данном случае нарушение норм Закона N 29-ФЗ, а также требований Положения N 1263 не образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 10.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку названные нормативные правовые акты не относятся к ветеринарно-санитарным правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов.

В пункте 1.4 Ветеринарно-санитарных правил предусмотрено, что обязанность по доставке биологических отходов для переработки или захоронения (сжигания) возлагается на владельца (руководителя фермерского, личного, подсобного хозяйства, акционерного общества и т.д., службу коммунального хозяйства местной администрации).

Таким образом, для привлечения к ответственности за несоблюдение положений пункта 1.4 Ветеринарно-санитарных правил административный орган обязан доказать, что выявленный в ходе проверки товар с ненадлежащей маркировкой и нечитаемыми оттисками клейма является биологическими отходами.

В соответствии с пунктом 1.2 Ветеринарно-санитарных правил биологическими отходами являются:

- трупы животных и птиц, в т.ч. лабораторных;

- абортированные и мертворожденные плоды;

- ветеринарные конфискаты (мясо, рыба, другая продукция животного происхождения), выявленные после ветеринарно-санитарной экспертизы на убойных пунктах, хладобойнях, в мясо-, рыбоперерабатывающих организациях, рынках, организациях торговли и др. объектах;

- другие отходы, получаемые при переработке пищевого и непищевого сырья животного происхождения. Из материалов проверки видно, что выявленную в ходе проверки в магазине общества рыбную продукцию без маркировки, даты изготовления, а также мясную продукцию с нечитаемыми оттисками клейма, административный орган квалифицировал как биологические отходы, а именно: ветеринарный конфискат.

Принимая во внимание разъяснение Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, изложенное в письме от 06.04.2015 N ВГ-13-23/4402, согласно которому для квалификации биологических отходов следует исходить из общего принципа, включены ли данные отходы в Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242.

При разграничении понятий "биологические отходы" и "отходы, содержащие животные жиры", следует применять общий принцип: отходы, содержащие животные жиры, подразделяются на две категории: включенные в ФККО и, следовательно, не являющиеся биологическими отходами; не включенные в ФККО и являющиеся биологическими отходами.

Согласно вышеуказанному Федеральному квалификационному каталогу отходов (блок 4) молочная продукция, утратившая потребительские свойства, в том числе и сыры, не являются биологическими отходами.

Поскольку предусмотренные действующим законодательством условия, при которых спорная продукция может быть отнесена к биологическим отходам, материалами дела не подтверждены, то вывод Россельхознадзора о нарушении юридическим лицом ст. 15 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" и п.5 Положения о проведении экспертизы некачественных и опасных продовольственного сырья пищевых продуктов, их использования и уничтожения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.09.1997 N 1263, является необоснованным.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ч.3 ст.30.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление должностного лица по делу об административном правонарушении и решение судьи, принятое по результатам рассмотрения жалобы на данное постановление должностного лица, выносится решение об отмене постановления и решения и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление должностного лица и решение судьи.

При таких обстоятельствах постановление руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Самарской области ФИО2 №63083416 от 31.03.2020 г. и решение судьи Промышленного районного суда г.Самары от 06.07.2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.10.8 КоАП РФ, в отношении юридического лица – ООО «Сырная тарелка» подлежат отмене, а производство по делу прекращению за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесены.

Руководствуясь ст. 30.6, п.3 ч.1 ст.30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Самарской области ФИО2 № 63083415 от 31.03.2020 г., и решение судьи Промышленного районного суда г.Самары от 06.07.2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.10.8 КоАП РФ, в отношении юридического лица – ООО «Сырная тарелка» отменить, производство по делу прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесены указанные постановление и решение.

Жалобу генерального директора ООО «Сырная тарелка» ФИО1 удовлетворить частично.

В соответствии со ст. 30.13 КоАП РФ решение Самарского областного суда может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья 

Самарского областного суда Тукмаков П.А.